Hoạt động giám sát, đánh giá tổng thể ĐTXD công trình trên địa bàn được UBND tỉnh và huyện Tháp Mười quan tâm, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc theo quy định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2015 của Chính phủ về hoạt động giám sát và đánh giá đầu tư và Thông tư số 2/2015/TT- BKHĐT, ngày 18/12/2015 của Bộ KH&ĐT quy định về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cũng đã triển khai hoạt động giám sát và đánh giá đầu tư đến các chủ đầu tư; hàng năm đều xây dựng kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư các dự án trên địa bàn tỉnh và tổ chức thực hiện với sự tham gia của các sở, ngành như: Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải...; tổng hợp, báo cáo UBND huyện đồng thời gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư theo quy định. Tỷ lệ các dự án được giám sát, đánh giá đầu tư hàng năm khá cao đạt trung bình trên 95%. Định kỳ 06 tháng và 01 năm, các chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ báo cáo đánh giá, giám sát đầu tư, qua đó Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo đánh giá gửi UBND huyện và SKH&ĐT. Các báo cáo này đã trở thành một kênh thông tin quan trọng giúp các cơ quan quản lý theo dõi, đánh giá về quá trình thực hiện đầu tư, đặc biệt là về hiệu quả đầu tư của các dự án.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư được tỉnh Đồng Tháp tổ chức như sau: Cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan thanh tra của UBND, cơ quan Tài chính, KBNN định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra các Chủ đầu tư, Nhà thầu tham gia dự án về:
- Tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn thanh toán khối lượng hoàn thành và việc chấp hành chính sách, chế độ tài chính ĐTPT của Nhà nước.
- Thanh tra kiểm tra mọi trình tự thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật. - Thanh tra kiểm tra hoạt động thanh toán, quyết toán.
- Thanh tra, kiểm tra việc cấp phát vốn đảm bảo tiến độ.
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh mọi vi phạm trong các hợp đồng dự án đầu tư mới nhất là tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quả quản lý kém làm thất thoát lãng phí vốn trong đầu tư.
Kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của thanh tra và kiểm toán đồng thời thi hành văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc không thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra và Kiểm toán Nhà nước.
Nhìn chung hoạt động thanh tra, kiểm tra được các cơ quan chức năng ở tỉnh Đồng Tháp thường xuyên tổ chức thực hiện và đã có nhiều cố gắng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả trong quản lý dự án đầu tư.
Ngoài ra, hàng năm, hoạt động giám sát của HĐND tỉnh và UBND huyện cùng ban QLDA cũng được Ban Kinh tế-Ngân sách triển khai cũng với sự tham gia của
các sở, ban ngành. Tuy nhiên, chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp nói chung, huyện Tháp Mười nói riêng, vẫn còn những hạn chế, hoạt động giám sát vẫn chủ yếu dựa trên báo cáo của chủ đầu tư; báo cáo định kỳ chưa được các cấp, các ngành, các chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời, nội dung một số báo cáo còn thiếu thông tin.
Bảng 2.8. Hoạt động kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Tháp Mười (Đơn vị: số dự án) STT CHỈ TIÊU N2017 ăm N2018 ăm N2019 ăm 2018/2017 2019/2018 Lệch (%) Lệch (%) 1 Số dự án được rà soát kiểm tra toàn bộ 233 285 287 52 22% 2 1% 2 Tổng dự án được phê duyệt 243 294 305 51 21% 11 4% 3 Các dự án chậm tiến độ 22 25 32 3 16% 6 26% 4 Tỷ lệ dự án được rà
soát kiểm tra 96% 97% 94% 1 101% 0 -3%
5 Tỷ lệ dự án chậm
tiến độ 9,3% 8,8% 11,0% 0 -5% 0 25%
(Nguồn: UBND huyện Tháp Mười)
Kết quả thực hiện thanh tra hàng năm của thanh tra chuyên ngành xây dựng; thanh tra tỉnh, thanh tra huyện; thanh tra ngành kế hoạch và đầu tư về thực hiện đối với các dự án ĐTXDCB trong giai đoạn 2017 – 2019 cho thấy: thanh tra chuyên ngành xây dựng thực hiện tổng cộng 76 cuộc thanh tra trên các huyện, huyện, thành phố, số dự án/công trình được thanh tra là 805 dự án được rà soát, kiểm tra, trong đó gồm có. Tổng mức vốn đầu tư của các dự án là: 1.071,32 tỷ đồng, trong đó mức vốn đã giải ngân là 789,82 tỷ đồng. Thanh tra tỉnh, thanh tra huyện thực hiện tổng cộng 88 cuộc thanh tra trong huyện, số dự án/công trình được thanh tra là 805 dự án trong đó có 78 dự án chậm tiến độ; Thanh tra ngành kế hoạch đầu tư: thực hiện 27 cuộc thanh tra; Qua hoạt động thanh tra, kiểm tra nhìn chung các đối tượng thanh tra, kiểm tra cơ bản đã chấp hành các quy định pháp luật trong lĩnh vực, nội dung thanh tra, kiểm tra. Tuy nhiên hầu hết các đối tượng đều có sai sót, vi phạm, một số
đơn vị có các sai sót nhỏ về trình tự thủ tục quản lý ĐTXD, được nhắc nhở, rút kinh nghiệm và khắc phục.
Cụ thể năm 2017 có 233 dự án được thực hiện giám sát kiểm tra và không phát hiện sai phạm nào, nhưng có 22 dự án chậm tiến độ, tỷ lệ dự án chậm tiến độ là 9,3% và sang năm 2018 có 285 dự án được kiểm tra giám sát, tỷ lệ dự án được giám sát kiểm tra là 97% cao hơn 1% so với năm 2017 và có 25 dự án chậm tiến độ tương ứng tăng là 16% và phát hiện ra 02 sai phạm trong việc giải phóng mặt bằng trong 2 dự án, tuy nhiên lỗi này đã được sửa ngay. Năm 2019 có 305 dự án đã kiểm tra giám sát tỷ lệ là 94% dự án đã kiểm tra giám sát giảm 3% so năm 2018. Trong năm 2019 có 32 dự án chậm tiến độ.
Trong giai đoạn 2017-2019 có 46 dự án, chiếm 7,0% tổng số dự án được rà soát, kiểm tra cần phải bổ sung vốn đầu tư với tổng số vốn bổ sung 19.070 triệu đồng. Có 15 dự án có sự điều chỉnh, thay đổi khác (thiết kế, dự toán, các hạng mục công trình, địa điểm xây dựng .), trong đó có 6 dự án về giao thông nông thôn, công trình thủy lợi có 3 dự án, và công trình công vụ có 2 dự án.
Như vậy, hoạt động thanh tra, kiểm tra được các cơ quan chức năng ở huyện Tháp Mười tỉnh Đồng Tháp thường xuyên tổ chức thực hiện và đã có nhiều cố gắn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả trong quản lý vốn ĐTXD dân dụng từ NSNN. Tuy nhiên hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chưa thường xuyên kiểm tra, thanh tra đối với chủ đầu tư, ĐVTV thiết kế, tư vấn giám sát thi công, đơn vị thi công công trình. Trong quá trình kiểm tra, thanh tra các dự án ĐTXDCB, chủ đầu tư quyết định lựa chọn công trình để đề nghị đơn vị kiểm tra hoặc thanh tra thực hiện. Điều này sẽ không khách quan trong việc đưa ra kết luận, vì chủ đầu tư đương nhiên lựa chọn những dự án thực hiện tương đối tốt về tiến độ, chất lượng, hồ sơ ít sai sót về trình tự thủ tục. Việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực ĐTXDCB đối với chủ đầu tư còn rất hạn chế.
2.4 Đánh giá hiệu quả về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước ở huyện Tháp Mười