6. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THU THẬP DỮ LIỆU
2.3. Đánh giá về thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thị
hội thị xã Kiến Tƣờng, tỉnh Long An
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Từ kết quả phân tích dữ liệu thứ cấp cho thấy những thành công của BHXH thị xã Kiến Tường
Thứ nhất, các đơn vị đã tham gia BHXH trên địa bàn, năm sau so với năm trước tăng cả số tuyệt đối và số tương đối, xu hướng tăng (Minh chứng bảng 2.3)
Thư hai, số lượng NLĐ đã tham gia BHXH trên địa bàn, năm sau so với năm trước tăng cả số tuyệt đối và số tương đối, xu hướng tăng (Minh chứng bảng 2.4)
Thứ ba, tổng số tiền thu BHXH giai đoạn 2017-2019 đều vượt so với dự toán do tỉnh giao từ > 2% ->10% . Số lượng NLĐ đã tham gia BHXH trên địa bàn, năm sau so với năm trước tăng cả số tuyệt đối và số tương đối, xu hướng tăng (Minh chứng bảng 2.4)
Thứ tư, chênh lệch thu lớn hơn chi BHXH gần 30%, nhưng chi BHXH vẫn đúng chế độ quy định, không có tố cáo, khiếu nại. (Minh chứng bảng 2.14)
Nguyên nhân của những thành công trên là do
Thực hiện nhiều hình thức tuyên truyền hiệu quả
Các cán bộ trong BHXH thị xã Kiến Tường đều nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động thu. Đây là nhiệm vụ trọng tâm của ngành góp phần vào việc tăng trưởng quỹ BHXH làm cơ sở đảm bảo cho việc thực hiện các chế độ BHXH nhanh chóng, kịp thời và đầy đủ. Từ đó, các cán bộ và nhân viên của BHXH thị xã Kiến Tường đã phấn đấu tích cực thực hiện thu đúng, thu đủ theo quy định của pháp luật
Việc quản lý thu đã sử dụng nhiều biện pháp khác nhau để tạo ra sự chuyển biến tích cực trong hoạt động thu, đặc biệt là hoạt động tuyên truyền, thể hiện qua bảng thống kê dưới đây:
Bảng 2.15. Các hình thức tuyên truyền tại BHXH thị xã Kiến Tƣờng
Đơn vị tính: cuộc, bài
Năm
Chỉ tiêu 2017 2018 2019
1. Tuyên truyền miệng 29 70 82 2. Đài truyền thanh thị xã 90 143 156 3. Tổ chức thăm hộ gia đình để tuyên truyền, vận động 0 0 1 4. Tuyên truyền trực quan 868 1275 1922
- Bảng điện tử 2 3 5
- Tờ rơi 850 1250 1890
- Băng rôn, pano 18 25 32
5. Hội nghị tập huấn, hội thảo 2 4 5 6. Hình thức tuyên truyền khác 0 1 1
Phối hợp LĐLĐ tổ chức cuộc thi tìm hiểu về BHXH 0 1 1
Nguồn: BHXH thị xã Kiến Tường Bảng 2.15 cho thấy: Giai đoạn 2017-2019, BHXH thị xã Kiến Tường đã thực hiện rất nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến là tuyên truyền trực quan, kế tiếp là thông qua đài phát thanh, theo thời gian các hình thức tuyên truyền luôn tăng về tần số. Tuy nhiên, hình thức đối thoại trực tiếp ngày càng được phát huy.
Việc đổi mới và đa dạng các hình thức tuyên truyền bước đầu đã tạo điều kiện và giúp cho người lao động, các chủ sử dụng lao động và nhân dân hiểu rõ hơn về mục đích, ý nghĩa và tính nhân văn của chính sách BHXH trong hệ thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta. Kết quả tuyên truyền cũng đã góp phần rất lớn làm thay đổi nâng cao nhân thức về quyền và trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, hội đoàn thể các cấp và mọi người dân trong việc thực thi, chấp hành các quy định của luật BHXH để thực hiện tốt mục tiêu “BHXH cho mọi người lao động”.
Chủ động phối kết hợp với các cơ quan, ban ngành có liên quan.
Bên cạnh sử dụng phong phú hình thức tuyên truyền, BHXH thị xã Kiến Tường còn thường xuyên đôn đốc nhắc nhở các cơ sở, đơn vị thực hiện trách nhiệm của mình đối với người lao động, chủ động phối hợp với các ban ngành đoàn thể có liên quan để tổ chức thực hiện các chế độ chính sách BHXH, BHYT cho người lao động theo đúng quy định của pháp luật.
Hoạt động thu BHXH là một công việc có liên hệ mật thiệt với các ban ngành, đoàn thể khác, vì vậy để giảm tỷ lệ nợ, hoàn thành dự toán thu do BHXH tỉnh Long An giao và hoàn thành kế hoạch thu do BHXH thị xã lập, giai đoạn 2017-2019, BHXH thị xã Kiến Tường đã chủ động làm việc với các phòng ban có liên quan như:
Đối với phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã, đề nghị chuyển cấp đầy đủ hạn mức kinh phí năm cho các đơn vị hành chính sự nghiệp và kinh phí bổ sung chênh lệch do thay đổi mức lương cơ sở để các đơn vị có nguồn kinh phí chuyển trả số phải nộp BHXH, BHYT, BHTN.
Phối hợp với Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội thị xã trong việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động như giám sát ký kết hợp đồng lao động và thực hiện chính sách BHXH. Rà soát, đối chiếu tăng giảm các đối tượng tham gia BHYT do ngân sách nhà nước đảm bảo và tổng hợp chuyển trả tiền cho cơ quan BHXH trước ngày 30 hàng quý.
Phối hợp với phòng giáo dục đào tạo thƣờng xuyên đôn đốc các trường học trích chuyển tiền BHXH, BHYT, BHTN theo chỉ đạo của UBND thị xã.
Phối hợp với Liên đoàn lao động chỉ đạo tổ chức xây dựng, củng cố công đoàn cơ sở vững mạnh với nội dung hoạt động thiết thực để bảo vệ quyền lợi NLĐ như: ký thỏa ước lao động tập thể, tuyên truyền, giám sát việc thực hiện các chính sách về lao động và BHXH.
Thực hiện đúng quy định về quản lý thu quy định của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Long An
Quản lý số tiền thu đƣợc BHXH: Theo quy định, tiền thu BHXH không được sử dụng để chi cho bất cứ việc gì; Không được áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH đối với các đơn vị. Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH để cộng nối thời gian hoạt động chỉ được thực hiện sau khi có sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam. Bảo hiểm xã hội thị xã Kiến Tường chuyển tiền thu BHXH về tài khoản chuyên quản thu của BHXH Tỉnh Long An vào ngày 10 và ngày 25 hằng tháng. Riêng tháng cuối năm chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH của BHXH thị xã Kiến Tường về BHXH tỉnh Long An trước 24 giờ ngày 31/12.
Về phía đơn vị, chậm nhất vào ngày cuối tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH. Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp thì ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật xử phạt hành chính về BHXH, cơ quan, đơn vị, còn phải nộp tiền lãi theo mức lãi suất tiền vay quá hạn do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp.
Thực hiện đúng quy định về quyết toán thu
Việc quyết toán thu BHXH của BHXH thị xã Kiến Tường đã được thực hiện theo đúng các nguyên tắc, biểu mẫu, nội dung và phương pháp trình bày nhất quán. Chấp hành các văn bản hướng dẫn của cấp trên khi thực hiện quyết toán, số liệu quyết toán được BHXH tỉnh Long An đánh giá cao về tính khách quan, chính xác, trung
Chế độ BHXH ban hành kịp thời, tƣơng đối phù hợp với thực tế
Các chế độ BHXH được ban hành kịp thời, phù hợp với tình hình thực tiễn, sát với NLĐ, là nhân tố để nâng cao chất lượng nguồn thu BHXH. Sự phối hợp về mặt chính sách giữa các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan, là điều kiện tốt để cơ quan BHXH hoàn thành tốt hoạt động quản lý thu BHXH.
Đội ngũ cán bộ BHXH thị xã Kiến Tƣờng rất nỗ lực để hoàn thành kế
hoạch với tính tuân thủ cao
BHXH thị xã Kiến Tường luôn phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch giao thu BHXH trên địa bàn quản lý. Tính tuân thủ đóng góp BHXH của các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn quản lý ngày càng nâng lên, thể hiện: (1) Số lượng và tỷ lệ đơn vị SDLĐ và NLĐ tham gia BHXH có xu hướng gia tăng, năm sau cao hơn năm trước ; (2) Số tiền thu BHXH có xu hướng tăng cao. (đã minh chứng ở trên)
Đã sử dụng tốt phần mền tin học để quản lý đối tƣợng thu, số tiền thu.
Hoạt động quản lý đối tượng tham gia, quản lý quỹ lương, mức đóng BHXH trên địa bàn đã được củng cố hoàn thiện. Từ năm 2007 đơn vị đã sử dụng phần mềm về thu BHXH đảm bảo việc quản lý đối tượng, xác định chính xác kết quả thu nộp BHXH của các đơn vị sử dụng lao động, đáp ứng khá kịp thời yêu cầu của ngành về thống kê, báo cáo phục vụ phân tích, quản lý quỹ.
2.3.2. Các mặt còn hạn chế
Bên cạnh nhiều thành tích đã đạt được, quản lý thu BHXH vẫn còn một số hạn chế như sau:
Một là tỷ lệ đơn vị chưa tham gia BHXH còn trên 30% (chính xác 31,49%) so với đơn vị thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, nhưng chưa đăng ký với BHXH thị xã Kiến Tường, sai phạm này không chỉ làm ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH, còn trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ về các mức hưởng trợ cấp. (Minh chứng bảng thống kê 2.3)
Hai là tỷ trọng người tham gia BHXH tự nguyện, tuy xu hướng tăng, nhưng còn thấp, tính đến 31/12/2019 mới đạt 8,36% so với tổng số (Minh chứng bảng 2.5)
Ba là số NLĐ tham gia BHXH bắt buộc tăng giảm không ổn định so với kế hoạch (Minh chứng bảng 2.6). Tương tự, số người tham gia BHXH tự nguyện năm 2017 và năm 2018 tăng so với kế hoạch (năm 2018 vượt 113,07 % so với kế hoạch), nhưng năm 2019 hụt 37,04% so với kế hoạch.
Bốn là số tiền thu BHXH thực tế không ổn định so với kế hoạch. Thu BHXH bắt buộc năm 2017 và năm 2018 vượt so với kế hoạch, nhưng năm 2019 lại hụt tới 5,32% (Minh chứng bảng 2.09). Số tiền thu BHXH tự nguyện cũng như vậy, năm
2017 vượt kế hoạch và năm 2019 vượt rất nhiều so với kế hoạch (vượt 37,73% so với kế hoạch). Tuy nhiên năm 2018 lại hụt tới 31,73% so với kế hoạch.
Năm là nợ đọng BHXH vẫn còn trong giai đoạn 2017-2019, xu hướng tăng (Minh chứng bảng 2.11).
Sáu là, số đợt kiểm tra thu BHXH theo quy định chưa đạt so với kế hoạch, giai đoạn 2017-2019 tỷ lệ kiểm tra thực tế so với kế hoạch đạt lần lượt 53%; 60% và 68,75%), như vậy, năm 2019 là năm đạt cao nhất, nhưng vẫn hụt 31,25% so với kế hoạch. Mặt khác, số dợt phát hiện có vi phạm có xu hướng tăng dần từ 15 đợt lên 35 đợt (Minh chứng bảng 2.13).
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Tổ chức quản lý thu còn bất cập
Lập kế hoạch không sát thực tế, khoảng cách giữa thực tế và kế hoạch còn sai lệch lớn: Giai đoạn 2017-2019, BHXH thị xã Kiến Tường tuy có tổ chức nhiều hình thức điều tra, khảo sát..., phối hợp với các ngành chức năng, nhằm thống kê, nắm chắc số liệu về lao động trong độ tuổi có việc làm trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội; xu hướng vận động, phát triển của doanh nghiệp... trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch tổng thể để phát triển nguồn thu BHXH. Song, do triển khai thiếu đồng bộ và thiếu biên chế trực tiếp làm hoạt động này, nên việc dự báo không được cập nhật liên tục, độ chính xác không cao, ảnh hưởng nhiều đến xây dựng kế hoạch thu hằng năm cũng như kế hoạch của những năm tiếp theo; do vậy, thu BHXH của BHXH thị xã Kiến Tường còn bị động, thực tế không theo kịp với nhịp độ phát triển phong phú, đa dạng của doanh nghiệp, "khe hở" giữa thực tế và kế hoạch còn lớn.
Hoạt động tuyên truyền chính sách BHXH với đơn vị, NLĐ còn hạn chế
Hoạt động tuyên truyền vẫn còn chưa sâu rộng, việc tuyên truyền chỉ đến được với các nhân viên phụ trách về BHXH của các doanh nghiệp, chưa đến được cụ thể với từng người lao động, do đó hiểu biết và nhận thức về BHXH của chủ sử dụng lao động và đặc biệt là người lao động còn hạn chế, phần lớn NLĐ chưa hiểu rõ được nghĩa vụ và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH.
Hoạt động tuyên truyền của BHXH thị xã giai đoạn 2017-2019 còn gặp những khó khăn do đội ngũ cán bộ làm tuyên truyền còn thiếu, chưa có cán bộ chuyên trách, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu.
Đã có sự chủ động phối kết hợp với các cơ quan để quản lý thu BHXH, nhƣng mức độ chƣa cao
Chưa xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với các cơ quan thông tin, tuyên truyền, Liên đoàn lao động thị xã, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội. Đã tổ chức hệ thống đại lý thu tại các phường, nhưng nguồn nhân lực của hệ thống đại lý về kiến thức còn hạn chế, nên việc phổ biến, tuyên truyền và hướng dẫn, giải đáp các chế độ BHXH cho NLĐ chưa đáp ứng yêu, chưa làm hài lòng khách hàng
Quá trình phối hợp thực hiện giữa BHXH thị xã Kiến Tường với các đơn vị liên quan chưa nhịp nhàng, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc lãnh đạo và chỉ đạo phối hợp với BHXH.
Số lƣợng còn thiếu, chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý thu BHXH chƣa thực sự đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ đƣợc giao
Về số lượng và chất lượng công chức, viên chức tại BHXH thị xã Kiến Tường tính đến 31/12/2019 thể hiện qua bảng thống kê 2.16 dưới đây:
Bảng 2.16. Số lƣợng cán bộ, nhân viên tại BHXH thị xã Kiến Tƣờng đến 31/12/2019 Đơn vị tính: người Trình độ Chức năng Tổng số Trong đó Dƣới đại học Đại học Trên đại học 1. Công chức/ cán bộ tác nghiệp 9 8 1 2. Bảo vệ 2 2 Cộng 11 2 8 1
Nguồn: BHXH thị xã Kiến Tường Với số lượng NLĐ trên, nhưng nhiệm vụ đảm nhận không nhỏ, thể hiện:
Bảng 2.17. Năng suất lao động của công chức tại BHXH thị xã Kiến Tƣờng, tỉnh Long An năm 2019
Đối tƣợng quản lý Đơn vị tính Số lƣợng
1. Tổng đơn vị thuộc diện tham gia BHXH Doanh nghiệp 175
2. Tổng NLĐ thuộc diện tham gia BHXH Người 3.475
3. Tổng công chức thực hiện nhiệm vụ thu Người 4
4. Bình quân đơn vị trên một công chức (=1/3) DN/công chức 43,75
5. Bình quân NLĐ trên một công chức (=2/3) NLĐ/công chức 868,75
Nguồn: BHXH thị xã Kiến Tường Số liệu bảng 2.16 và 2.17 cho thấy rõ về số lượng và năng suất lao động của công chức quản lý thu BHXH tại BHXH thị xã Kiến Tường
Số lượng cán bộ còn thiếu, do đối tượng tham gia BHXH phát triển nhanh, nhiệm vụ được giao quá nhiều, nhưng biên chế lại không tăng tương ứng theo nhiệm vụ. Vì áp lực công việc quá lớn, nên cán bộ mới chỉ chạy theo công việc sự vụ mà không có điều kiện khai thác đối tượng tham gia BHXH.
Về chất lượng công chức: Một bộ phận cán bộ thu chưa chuyên nghiệp, năng lực, trình độ và kỹ năng còn hạn chế, thiếu chương trình đào tạo cần thiết, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ chưa sâu sát cơ sở, việc nghiên cứu áp dụng văn bản còn máy móc xử lý công việc chưa linh hoạt.
Xử lý sai phạm sau kiểm tra chƣa kịp thời, chƣa đủ mạnh để dăn đe, ngăn ngừa, hạn chế vi phạm quy định
Thực tế cho thấy, hoạt động thanh tra, kiểm tra, khởi kiện các đơn vị có số nợ đọng kéo dài, tuy đã được chú trọng, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, việc phối hợp với các ngành chức năng về việc kiểm tra các đơn vị thực hiện Luật BHXH, nhưng có lúc chưa chặt chẽ, nhịp nhàng, làm ảnh hưởng đến kết quả, tiến độ và chất lượng giải quyết công việc. Hoạt động chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn của từng ngành và liên ngành cấp thị xã có lúc chưa kịp thời, nên chất lượng, hiệu quả phối hợp của liên ngành cấp thị xã trong quá trình giải quyết một số vụ việc chưa tốt.