6. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THU THẬP DỮ LIỆU
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Tổ chức quản lý thu còn bất cập
Lập kế hoạch không sát thực tế, khoảng cách giữa thực tế và kế hoạch còn sai lệch lớn: Giai đoạn 2017-2019, BHXH thị xã Kiến Tường tuy có tổ chức nhiều hình thức điều tra, khảo sát..., phối hợp với các ngành chức năng, nhằm thống kê, nắm chắc số liệu về lao động trong độ tuổi có việc làm trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội; xu hướng vận động, phát triển của doanh nghiệp... trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch tổng thể để phát triển nguồn thu BHXH. Song, do triển khai thiếu đồng bộ và thiếu biên chế trực tiếp làm hoạt động này, nên việc dự báo không được cập nhật liên tục, độ chính xác không cao, ảnh hưởng nhiều đến xây dựng kế hoạch thu hằng năm cũng như kế hoạch của những năm tiếp theo; do vậy, thu BHXH của BHXH thị xã Kiến Tường còn bị động, thực tế không theo kịp với nhịp độ phát triển phong phú, đa dạng của doanh nghiệp, "khe hở" giữa thực tế và kế hoạch còn lớn.
Hoạt động tuyên truyền chính sách BHXH với đơn vị, NLĐ còn hạn chế
Hoạt động tuyên truyền vẫn còn chưa sâu rộng, việc tuyên truyền chỉ đến được với các nhân viên phụ trách về BHXH của các doanh nghiệp, chưa đến được cụ thể với từng người lao động, do đó hiểu biết và nhận thức về BHXH của chủ sử dụng lao động và đặc biệt là người lao động còn hạn chế, phần lớn NLĐ chưa hiểu rõ được nghĩa vụ và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH.
Hoạt động tuyên truyền của BHXH thị xã giai đoạn 2017-2019 còn gặp những khó khăn do đội ngũ cán bộ làm tuyên truyền còn thiếu, chưa có cán bộ chuyên trách, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu.
Đã có sự chủ động phối kết hợp với các cơ quan để quản lý thu BHXH, nhƣng mức độ chƣa cao
Chưa xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với các cơ quan thông tin, tuyên truyền, Liên đoàn lao động thị xã, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội. Đã tổ chức hệ thống đại lý thu tại các phường, nhưng nguồn nhân lực của hệ thống đại lý về kiến thức còn hạn chế, nên việc phổ biến, tuyên truyền và hướng dẫn, giải đáp các chế độ BHXH cho NLĐ chưa đáp ứng yêu, chưa làm hài lòng khách hàng
Quá trình phối hợp thực hiện giữa BHXH thị xã Kiến Tường với các đơn vị liên quan chưa nhịp nhàng, chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc lãnh đạo và chỉ đạo phối hợp với BHXH.
Số lƣợng còn thiếu, chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý thu BHXH chƣa thực sự đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ đƣợc giao
Về số lượng và chất lượng công chức, viên chức tại BHXH thị xã Kiến Tường tính đến 31/12/2019 thể hiện qua bảng thống kê 2.16 dưới đây:
Bảng 2.16. Số lƣợng cán bộ, nhân viên tại BHXH thị xã Kiến Tƣờng đến 31/12/2019 Đơn vị tính: người Trình độ Chức năng Tổng số Trong đó Dƣới đại học Đại học Trên đại học 1. Công chức/ cán bộ tác nghiệp 9 8 1 2. Bảo vệ 2 2 Cộng 11 2 8 1
Nguồn: BHXH thị xã Kiến Tường Với số lượng NLĐ trên, nhưng nhiệm vụ đảm nhận không nhỏ, thể hiện:
Bảng 2.17. Năng suất lao động của công chức tại BHXH thị xã Kiến Tƣờng, tỉnh Long An năm 2019
Đối tƣợng quản lý Đơn vị tính Số lƣợng
1. Tổng đơn vị thuộc diện tham gia BHXH Doanh nghiệp 175
2. Tổng NLĐ thuộc diện tham gia BHXH Người 3.475
3. Tổng công chức thực hiện nhiệm vụ thu Người 4
4. Bình quân đơn vị trên một công chức (=1/3) DN/công chức 43,75
5. Bình quân NLĐ trên một công chức (=2/3) NLĐ/công chức 868,75
Nguồn: BHXH thị xã Kiến Tường Số liệu bảng 2.16 và 2.17 cho thấy rõ về số lượng và năng suất lao động của công chức quản lý thu BHXH tại BHXH thị xã Kiến Tường
Số lượng cán bộ còn thiếu, do đối tượng tham gia BHXH phát triển nhanh, nhiệm vụ được giao quá nhiều, nhưng biên chế lại không tăng tương ứng theo nhiệm vụ. Vì áp lực công việc quá lớn, nên cán bộ mới chỉ chạy theo công việc sự vụ mà không có điều kiện khai thác đối tượng tham gia BHXH.
Về chất lượng công chức: Một bộ phận cán bộ thu chưa chuyên nghiệp, năng lực, trình độ và kỹ năng còn hạn chế, thiếu chương trình đào tạo cần thiết, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ chưa sâu sát cơ sở, việc nghiên cứu áp dụng văn bản còn máy móc xử lý công việc chưa linh hoạt.
Xử lý sai phạm sau kiểm tra chƣa kịp thời, chƣa đủ mạnh để dăn đe, ngăn ngừa, hạn chế vi phạm quy định
Thực tế cho thấy, hoạt động thanh tra, kiểm tra, khởi kiện các đơn vị có số nợ đọng kéo dài, tuy đã được chú trọng, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, việc phối hợp với các ngành chức năng về việc kiểm tra các đơn vị thực hiện Luật BHXH, nhưng có lúc chưa chặt chẽ, nhịp nhàng, làm ảnh hưởng đến kết quả, tiến độ và chất lượng giải quyết công việc. Hoạt động chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn của từng ngành và liên ngành cấp thị xã có lúc chưa kịp thời, nên chất lượng, hiệu quả phối hợp của liên ngành cấp thị xã trong quá trình giải quyết một số vụ việc chưa tốt.
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
Điều kiện tự nhiên không thuận lợi
Thị xã Kiến Tường đa số làm nông nghiệp, huyện biên giới, với hơn 80% dân số sống bằng nghề nông, không có khu công nghiệp, hộ kinh doanh nhỏ lẽ, chủ yếu kinh doanh những sản phẩm nông nghiệp theo kiểu hộ gia đình, công nhân làm việc theo giờ công, nên việc phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc gặp khó khăn, nhiều doanh nghiệp kinh doanh theo hộ gia đình ít có thuê mướn LĐ
Điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thu nhập không cao, kết hợp hiểu biết chính sách BHXH tự nguyện chưa đầy đủ, nến số người tham gia BHXH tự nguyện còn thấp [9]
Môi trƣờng kinh tế khó khăn
Do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, môi trường kinh tế ngày càng khó khăn ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, tài chính, tiền lương của nhiều đơn vị trên địa bàn, dẫn đến tình trạng nợ đọng bảo hiểm, nhất là ở các doanh nghiệp ngoài nhà nước. Nhiều doanh nghiệp nhỏ, đã đăng ký tham gia BHXH nhưng sau một thời gian hoạt động không hiệu quả, tuyên bố giải thể, phá sản, nhưng chưa giải quyết được dứt điểm số nợ này. Vì vậy, tình trạng nợ BHXH, ở các đơn vị kiểu này chiếm số lượng khá lớn.
Việc phối hợp của các cơ quan ban ngành với BHXH thị xã Kiến Tƣờng còn khó khăn, trách nhiệm chƣa cao
Hoạt động của tổ chức công đoàn các đơn vị sử dụng lao động gặp khó khăn, với tư cách là người bảo vệ quyền lợi cho người lao động, nhưng do nhu cầu về việc làm, nên người lao động chưa thực hiện quyền của người lao động theo quy định của luật BHXH như: cung cấp thông tin về việc đóng BHXH của người lao động khi người lao động hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu. Mặt khác, tổ chức công đoàn chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm, sâu sát cùng cơ quan BHXH tuyên truyền để người lao động hiểu biết về chính sách BHXH kết hợp với tổ chức công đoàn cơ sở bảo vệ quyền lợi cá nhân cũng như thực hiện nghĩa vụ theo quy định
Bên cạnh đó, việc phối hợp thanh, kiểm tra với Thanh tra Sở Lao động Thương binh & Xã hội trên địa bàn Thị xã gặp nhiều khó khăn, do số lượng cán bộ thanh tra ít, khối lượng công việc nhiều. Sau khi cơ quan BHXH kiến nghị xử phạt,
thời gian chờ đợi để xử lý quá lâu, ảnh hưởng đến việc đảm bảo thời hiệu khởi kiện.
Môi trƣờng pháp lý còn bất cập
Mức phạt các hành vi vi phạm pháp luật BHXH và luật lao động còn chưa cao, chưa đủ sức nặng để răn đe, hơn nữa thẩm quyền xử phạt lại không thuộc về cơ quan BHXH … Do đó, các doanh nghiệp vẫn có xu hướng chiếm dụng tiền nộp BHXH để tiến hành sản xuất kinh doanh, vì họ có thể không bị phạt hoặc có bị phạt thì mức phạt này cũng không cao. Cụ thể mức lãi suất tính lãi chậm đóng, truy đóng BHXH năm 2019 của BHXH Việt Nam thông báo là 0,533%/tháng chưa thật sự đủ sức răn đe đối với đơn vị sử dụng lao động. [6]
Đối tƣợng tham gia BHXH
Về phía doanh nghiệp (Đơn vị tham gia BHXH)
Phần lớn các doanh nghiệp trên địa bàn Thị xã Kiến Tường là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, có những các doanh nghiệp mới thành lập, số lượng lao động dưới 3 nên không có khả năng đóng BHXH. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp ngành giao thông, xây dựng đặc thù là khi công trình hoàn thành mới được quyết toán thì lúc đó doanh nghiệp mới có tiền đóng BHXH.
Số doanh nghiệp chưa tham gia BHXH còn 30% so với tổng doanh nghiệp thuộc diện tham gia BHXH, nguyên nhân do: Một số chủ doanh nghiệp hoặc chưa hiểu rõ về BHXH, hoặc chưa nhận thức đúng đắn về chế độ BHXH hoặc nhận thức đúng nhưng chưa tham gia do nhiều khó khăn, họ không có khả năng tham gia, tổng doanh nghiệp loại này chiếm 30% (Minh chứng bảng 2.18) hoặc hoặc tham gia BHXH không đầy đủ, theo số liệu khảo sát chiếm 34% so với tổng số doanh nghiệp được khảo sát..
Số tiền nợ đọng BHXH của các doanh nghiệp tham gia BHXH, một trong các nguyên nhân do doanh nghiệp có khó khăn, chẳng hạn, việc điều chỉnh mức lương tối thiểu cho người lao động giai đoạn nghiên cứu khiến mức lương đóng BHXH tăng lên khá nhiều, doanh nghiệp không xoay sở kịp. Mặt khác, phần lớn doanh nghiệp chưa thích ứng kịp cơ chế thị trường, tính cạnh tranh các mặt hàng kém, giá thành cao, tiêu thụ sản phẩm chậm, kinh doanh kém hiệu quả, thu nhập của người lao động thấp, doanh nghiệp không có khả năng thực hiện nghĩa vụ BHXH.
Bên cạnh các nguyên nhân trên, còn do các chủ sử dụng lao động không có ý thức tự giác đăng ký tham gia nộp BHXH cho người lao động, hoặc có những doanh nghiệp đăng ký thành lập, nhưng không hoạt động hay hoạt động trong thời gian ngắn rồi giải thể, nên cơ quan BHXH không có cơ sở để thực hiện thu BHXH .
Một nguyên nhân nữa là hiện tượng trục lợi quỹ BHXH xảy ra ngày càng phổ biến, một số doanh nghiệp hàng tháng vẫn trích trừ tiền BHXH, BHYT, BHTN trên mức lương của người lao động, nhưng lại không nộp cho cơ quan BHXH. Khi các cơ quan thanh tra xử lý thì các doanh nghiệp chỉ nộp một ít để mang tính chất đối phó rồi cam kết sẽ trả dần.
Về phía ngƣời lao động nhƣng chƣa tham gia BHXH
Do nhận thức của người lao động:
Nhiều NLĐ chưa biết về chế độ BHXH, những lợi ich mang lại với NLĐ trong hiện tại và tương lai khi về già, đến tuổi nghỉ hưu. (Minh chứng từ kết quả khảo sát - Phụ lục 03)
Một số người lao động có biết về chính sách BHXH, xong không đầy đủ, nhưng không tự tìm hiểu, cũng không được cơ quan BHXH tại địa phương tuyên truyền, hoặc có tuyên truyền nhưng hình thức chưa thích hợp hoặc tần số ít, nên NLĐ chưa tham gia hoặc cán bộ các đại lý giải đáp chưa thỏa đáng các câu hỏi của NLĐ muốn tìm hiểu để tham gia…(Minh chứng từ kết quả khảo sát-phụ lục 03)
Một số NLĐ khác, hiểu biết rõ về chế độ BHXH, nhưng do áp lực về việc làm nên người lao động không dám đấu tranh đòi quyền lợi về BHXH của mình. Vì lợi nhuận, chủ sử dụng lao động bất chấp các quy định của pháp luật để chiếm dụng tiền BHXH, dùng vào các mục đích khác đã làm ảnh hưởng đến việc thu và giải quyết các chế độ cho người lao động.(Minh chứng từ kết quả khảo sát-phụ lục 03)
Bên cạnh đó, còn có NLĐ do thu nhập thấp, cuộc sống gia đình gặp khó khăn nên chưa có điều kiện tham gia.(Minh chứng từ kết quả khảo sát-phụ lục 03)
Hoạt động của các đại lý hiệu quả chƣa cao
BHXH thị xã Kiến Tường đã lập hệ thống đại lý thu BHXH, nhưng hoạt động của các đại lý chưa đạt hiệu quả cao như mong muốn, do trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu, nên hoạt động tuyên truyền, giải đáp thắc mắc, kỹ năng xử lý tình huống…chưa chuyên nghiệp, nguyên nhân do sự phối kết hợp chưa
tốt của BHXH với các đại lý trong việc kiểm tra thực hiện các cam kết trong hợp đồng, trong việc thường xuyên trao đổi về những khó khăn, bất cập để cùng tháo gỡ, rút kinh nghiệm.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong chương 2, luận văn đã giới thiệu khái quát quá trình hình thành và phát triển của Bảo hiểm xã hội thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An. Đồng thời, phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An từ năm 2017 - 2019 và đã làm rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong quản lý thu bảo hiểm xã hội, các hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế đó. Các nội dung trong chương 2 là cơ sở để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An trong chương 3.
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ
KIẾN TƢỜNG, TỈNH LONG AN
3.1. Định hƣớng hoạt động bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và mục tiêu thực hiện của Bảo hiểm xã hội thị xã Kiến Tƣờng, tỉnh Long An
3.1.1. Định hƣớng hoạt động bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
BHXH là một chính sách lớn được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm. Thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH đối với NLĐ thuộc các thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội những người gặp rủi ro, bất hạnh. Từng bước mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hội, tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho mọi NLĐ, mọi tầng lớp nhân dân.
Chính sách BHXH cần phải tiếp tục được đổi mới cả về hoạch định chính sách, thực thi chính sách. Đổi mới hệ thống BHXH, đa dạng hoá hình thức BHXH và phù hợp với kinh tế thị trường.
Phải coi tham gia BHXH bắt buộc là quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ, của doanh nghiệp. Nhà nước phải đề ra những chủ trương, chính sách nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, đồng thời cũng phải thực hiện nghiêm khắc và cần thiết dùng những biện pháp chế tài thật mạnh buộc các bên phải thực hiện nghĩa vụ của mình. Đảm bảo được tính công bằng giữa các doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp này tham gia, doanh nghiệp khác lại không tham gia
Đổi mới, hoàn thiện và thường xuyên kiểm tra, thanh tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc của cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH; kịp thời chấn chỉnh và có hình thức xử lý nghiêm đối với bất kỳ cán bộ, công chức, viên chức nào có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đối với các đơn vị, cá nhân tham gia và hưởng các chế độ.
Gắn chặt việc giải quyết các chế độ, chính sách BHXH bắt buộc cho NLĐ với nghĩa vụ phải đóng BHXH bắt buộc. Tất cả mọi cơ quan, đơn vị, cá nhân không đóng BHXH hoặc đóng chậm đều chưa được giải quyết các chế độ BHXH.
3.1.2. Mục tiêu thực hiện của Bảo hiểm xã hội thị xã Kiến Tƣờng, tỉnh Long An
Sự phát triển của sự nghiệp BHXH phụ thuộc rất nhiều vào trình độ phát triển của nền kinh tế, do vậy trong chiến lược phát triển của ngành BHXH Việt Nam phải được xây dựng trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Vì vậy, chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam tập trung vào những định hướng sau: