9. Kết cấu đề tài
2.1. Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành là đơn vị trực thuộc Kho bạc Nhà nước Tỉnh Long An được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 1/4/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 4/1/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) và Quyết định số 25/TC.TCCB ngày 2/2/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Trụ sở đặt tại số 07 đường Phan Văn Đạt, thị trấn Tầm Vu, Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Chức năng Chức năng
Là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước Long An có các chức năng (đã trình bày ở chương 1), nhưng thực hiện trên địa bàn Châu Thành, Tỉnh Long An theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
- Quản lý ngân quỹ Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo chế độ quy định.
- Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện. - Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt
động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp Tỉnh giao.
Quyền hạn:
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
- Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
2.1.2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý KBNN Huyện Châu Thành
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành)
Bộ máy tổ chức gồm 12 người trong biên chế, trong đó có hai đồng chí lãnh đạo và 10 cán bộ nghiệp vụ được tổ chức thành 3 bộ phận chuyên môn nghiệp vụ. Đó là bộ phận kế toán, bộ phận kiểm soát chi và bộ phận bảo vệ.
2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận
Bộ phận kiểm soát chi:
- Chịu trách nhiệm kiểm soát chi các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác được giao tại KBNN theo đúng quy định hiện hành, bao gồm từ khâu tiếp nhận hồ sơ giấy hoặc tiếp nhận hồ sơ điện tử trên dịch vụ công; kiểm soát hồ sơ, chứng từ (đối với các tài khoản không phải kiểm soát chi, thực hiện kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ); nhập yêu cầu thanh toán trên hệ thống TABMIS; lưu trữ hồ sơ theo quy định.
BAN GIÁM ĐỐC
BỘ PHẬN KẾ TOÁN BỘ PHẬN KIỂM SOÁT CHI BỘ PHẬN BẢO VỆ
- Thực hiện nhập và phân bổ dự toán do KBNN chịu trách nhiệm nhập và phân bổ theo quy định, thực hiện lập các báo cáo liên quan.
- Tiếp nhận hồ sơ đăng ký và sử dụng tài khoản; hồ sơ đề nghị bổ sung tài khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký; hồ sơ đề nghị phong tỏa, tất toán tài khoản của tổ chức, đơn vị;
- Tiếp nhận đăng ký rút tiền mặt của đơn vị giao dịch, chuyển bộ phận kế toán tổng hợp để thông báo với Ngân hàng.
- Chịu trách nhiệm đối chiếu, xác nhận với các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư về các khoản đã kiểm soát, thanh toán, chi trả; số dư còn lại của các nguồn vốn được giao kiểm soát chi và thực hiện hoạt động báo cáo tình hình thực hiện dự toán các khoản chi thường xuyên và tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Chịu trách nhiệm kiểm soát tồn quỹ ngân sách cấp xã.
- Chịu trách nhiệm rà soát, đôn đốc các đơn vị xử lý tài khoản tạm thu, tạm giữ.
- Quản lý cam kết chi.
- Xử lý chuyển nguồn cuối năm.
Bộ phận Kế toán
- Thực hiện nhiệm vụ kế toán Nhà nước áp dụng cho TABMIS. - Thực hiện hoạt động thu NSNN.
- Kiểm tra, đối chiếu thông tin số tiền bằng số, bằng chữ, đối chiếu các thông tin về tài khoản, mục lục NSNN giữa chứng từ giấy và yêu cầu thanh toán trên hệ thống TABMIS, thực hiện hạch toán kế toán và thanh toán cho đơn vị thụ hưởng.
- Thực hiện nghiệp vụ chi phát sinh từ cơ quan quản lý thu chi ngân sách (cơ quan tài chính, cơ quan thu), các khoản chi bằng Lệnh chi tiền, hoàn trả các khoản thu NSNN, chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi chuyển giao (không bao gồm chi chuyển giao ngân sách huyện cho ngân sách Nhà nước), chi trả nợ gốc, lãi vay (bao gồm cả thanh toán công trái, trái phiếu bán lẻ tại địa phương), thanh toán tín phiếu, trái phiếu.
- Chịu trách nhiệm kiểm soát tồn quỹ ngân sách cấp tỉnh, huyện.
khoản và thay đổi mẫu dấu, chữ ký của tổ chức, đơn vị.
- Thực hiện lưu trữ chứng từ kế toán và chế độ báo cáo theo quy định .
Bộ phận bảo vệ:
- Bộ phận bảo vệ có trách nhiệm bảo vệ an toàn tiền và tài sản của Nhà nước được giao quản lý.
2.1.4. Khái quát kết quả hoạt động kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An. Huyện Châu Thành Tỉnh Long An.
2.14.1 Các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước có giao dịch với Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An
Tính đến 31/12/2018, các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước có giao dịch với KBNN Châu Thành, Tỉnh Long An có 87 đơn vị sử dụng NSNN và 15 đơn vị sử dụng tài khoản tiền gửi được phân chia theo các cấp ngân sách như sau:
- Ngân sách Trung ương: 07 đơn vị - Ngân sách địa phương: 80 đơn vị + Ngân sách Tỉnh: 05 đơn vị
+ Ngân sách Huyện: 62 đơn vị
+ Ngân sách xã : 13 đơn vị
2.1.4.2 Kết quả kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An giai đoạn 2015-2018 Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An giai đoạn 2015-2018
Từ năm 2015 - 2018, trên địa bàn Huyện Châu Thành đã thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi với khối lượng không nhỏ, năm sau cao hơn năm trước cả số tuyệt đối và số tương đối, xu hướng tăng lên theo thời gian. Điều này thể hiện qua bảng thống kê dưới đây.
Bảng 2.1: Kết quả kiểm soát chi NSNN tại KBNN Châu Thành 2015 - 2018 Đơn vị tính: tỷ đồng.
Năm Tổng chi
NSNN
Mức tăng (+) hoặc giảm (-) tuyệt đối
Tốc độ tăng (+) hoặc giảm (-) năm sau so với năm trước (%)
2015 775 - -
2016 815 40 5,16
2017 890 75 9,20
2018 920 30 3,37
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành từ năm 2015 đến năm 2018)
2.2. Hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An. bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An.
2.2.1. Cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Huyện Châu Thành Tỉnh Long An Nhà nước qua KBNN Huyện Châu Thành Tỉnh Long An
Nội dung và quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được thực hiện theo nhiều văn bản , bao gồm Luật của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định, Thông tư của Bộ Tài chính, Kho Bạc Nhà nước ban hành theo từng thời kỳ…(đã trình bày ở danh mục tài liệu tham khảo).
2.2.2. Các chỉ tiêu phản ánh hoạt động kiểm soát chi và hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An
Các chỉ tiêu định lượng
2.2.2.1 Mức tăng (+), giảm (-) tuyệt đối và tốc độ tăng (+), giảm (-) về giá trị kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trị kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
Từ năm 2015 - 2018, trên địa bàn Huyện Châu Thành đã thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên với khối lượng không nhỏ, năm sau cao hơn năm trước cả số tuyệt đối và số tương đối, xu hướng tăng lên theo thời gian. Điều này thể hiện qua bảng thống kê dưới đây.
Bảng 2.2: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Châu Thành
Đơn vị tính: tỷ đồng.
Năm Tổng chi thường
xuyên chi NSNN
Mức tăng (+) hoặc giảm (-) tuyệt đối
Tốc độ tăng (+), giảm (-) năm sau so với năm trước (%)
2015 685 - -
2016 701 16 2,34
2018 810 30 3,84
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành từ năm 2015 đến năm 2018)
2.2.2.2 Tỷ trọng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước so với tổng chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. tổng chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Tỷ trọng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước so với tổng chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An giai đoạn 2015-2018 chiếm trên 80%, giao động trong khoảng 86,01% năm 2016 đến 88,38% năm 2015, điều này cho thấy kiểm soát chi NSNN tại KBNN Châu Thành, chủ yếu là kiểm soát chi thường xuyên
Bảng 2.3: Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN tại KBNN Châu Thành 2015 - 2018 Đơn vị tính: tỷ đồng.
Năm Tổng chi
NSNN
Tổng chi thường xuyên chi NSNN
Tỷ trọng chi thương xuyên NSNN so với tổng chi NSNN (%)
2015 775 685 88,38
2016 815 701 86,01
2017 890 780 87,64
2018 920 810 88,04
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành từ năm 2015 đến năm 2018)
2.2.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo nội dung
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2015-2018 cho thấy: Có bốn khoản chi, trong đó: Kiểm soát chi thường xuyên cho khoản chi thanh toán cho cá nhân là nhiều nhất và liên tục tăng theo thời gian, kế tiếp là khoản chi nghiệp vụ chuyên môn và cuối cùng là hai khoản chi mua sắm, sửa chữa và các khoản chi khác. Điều này sẽ thấy rõ hơn qua bảng 2.5
Bảng 2.4: Chi thường xuyên theo nhóm mục chi giai đoạn 2015-2018
Đơn vị tính: tỷ đồng.
Chỉ tiêu
Nội dung chi
2015 2016 2017 2018
1-Chi thanh toán cho cá nhân 321 361 448 530
2-Chi nghiệp vụ chuyên môn 134 142 182 193
3-Chi mua sắm, sửa chữa 35 36 44 55
4-Các khoản chi khác 31 44 27 35
Cộng 521 583 701 813
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành từ năm 2015 đến năm 2018)
Bảng số liệu 2.5 cho thấy, tỷ trọng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khoản chi thanh toán cho cá nhân qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2015-2018 chiếm tỷ trọng cao nhất so với tổng kiểm soát chi hàng năm, giao động trong khoảng từ 61,6 % năm 2015 đến 65,2 %.
Tiếp đến là chi cho nghiệp vụ chuyên môn giao động trong khoảng từ 23,7% năm 2018 đến 26% năm 2017.
Cuối cùng là hai khoản chi mua sắm, sửa chữa và các khoản chi khác chiếm tỷ trọng dưới 10%.
Bảng 2.5: Cơ cấu kiểm soát chi thường xuyên theo nội dung giai đoạn 2015- 2018
Đơn vị tính: %.
Năm Chỉ tiêu
Nội dung chi
2015 2016 2017 2018
1-Chi thanh toán cho cá nhân 61,6 61,9 63,9 65,2
2-Chi nghiệp vụ chuyên môn 25,7 24,4 26,0 23,7
3-Chi mua sắm, sửa chữa 6,7 6,2 6,3 6,8
4-Các khoản chi khác 6,0 7,5 3,9 4,3
Cộng 100,0 100,0 100,0 100,0
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành từ năm 2015 đến năm 2018)
Nội dung kiểm soát mỗi khoản chi theo nhiều văn bản không giống nhau, ví dụ: Đối với các khoản chi thanh toán tiền làm thêm giờ, KBNN kiểm soát căn cứ vào thông tư liên bộ số 08/TT-LT-BNV-BTC ngày 05/01/2005 hướng dẫn chế độ chi trả tiền làm đêm, làm thêm giờ.
Đối với các khoản chi đóng góp cho cá nhân như trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, đây là khoản chi có tính chất bắt buộc và cố định theo bậc lương cơ bản, hệ số phụ cấp và hệ số phụ cấp chức vụ, .. KBNN Châu Thành thực hiện kiểm soát căn cứ vào bảng đăng ký biên chế quỹ lương của đơn vị,
sau đó thực hiện chi bằng chuyển khoản trực tiếp cho cơ quan Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động, không thực hiện chi bằng tiền mặt.
Đối với các khoản thu nhập tăng thêm: đây là khoản chi cho các đơn vị, cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí hành chính. Đơn vị sự nghiệp thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 81/2006/TT- BTC ngày 06/9/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.
Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, từ nguồn kinh phí tiết kiệm chuyên viên kiểm soát chi kiểm soát như sau: Kiểm soát quy chế chi tiêu nội bộ, nội dung trên giấy rút dự toán phải rõ nội dung chi trả thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm. Kiểm tra, kiểm soát đảm bảo hệ số tăng thêm quỹ tiền lương đối với đơn vị cơ quan hành chính: hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định.
Cơ cấu kiểm chi thường xuyên NSNN từ năm 2015 cho đến 2018 được KBNN Châu Thành thực hiện tăng liên tục qua các năm và tỷ trọng các khoản được kiểm soát xu hướng cũng tăng theo thời gian với rất nhiều văn bản liên quan phải nắm chắc, đối chiếu kiểm soát đúng, chính xác nhanh theo quy định đã minh chứng cho những kết quả và hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Châu Thành.
2.2.2.4 Thời gian kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An. Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành, Tỉnh Long An.
Số liệu bảng 2.6 dưới đây cho thấy, tổng số hồ sơ nhận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành, Tỉnh Long An tăng dần theo thời gian từ năm 2015 đến năm 2018, trong đó: Số lượng hồ sơ giải quyết đúng hạn và giải quyết trước hạn xu hướng tăng lên và ngược lại số lượng hồ sơ KBNN nhận, nhưng giải quyết trễ hạn có xu hướng giảm dần.
Bảng 2.6: Thời gian kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Châu Thành Đơn vị tính: tỷ đồng. Năm Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 Số hồ sơ nhận 25.215 25.835 26.134 26.796 Trong đó:
-Đã giải quyết trước hạn 7.703 7.924 8.044 8.216
-Đã giải quyết đúng hạn 16.924 17.382 17.573 18.095
-Đã giải quyết nhưng trể hạn 588 529 517 485
(Nguồn: Số liệu KBNN Huyện Châu Thành)
Từ số liệu bảng 2.6, có thể thấy rõ hơn và đánh giá đúng, cụ thể hơn cơ cấu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Châu thành Tỉnh Long An thông qua bảng 2.7 dưới đây:
Bảng 2.7: Cơ cấu kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo thời gian giải