7. Cấu trúc của luận văn
2.2.2. Triển khai thực hiện các văn bản, chương trình, kế hoạch về xã hội hóa công
xã hội hóa công chứng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
2.2.2.1. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng
Sở Tư pháp tỉnh Lâm Đồng và các cơ quan thành viên Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp tỉnh và huyện đã tổ chức các lớp tập huấn kiến thức pháp luật nói chung và Luật Công chứng nói riêng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và đội ngũ công chứng viên đang hoạt động trên địa bàn tỉnh. Điển hình như: năm 2015, Sở Tư pháp và Hội công chứng tỉnh đã phối hợp tổ chức Hội nghị tập huấn về các văn bản pháp luật liên quan đến họat động công chứng và giao dịch bảo đảm, năm 2016, Sở Tư pháp đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội nghị tập huấn Luật Công chứng 2014 và các văn bản liên quan trong hoạt động công chứng, đặc biệt là những loại hợp đồng, giao dịch về giao dịch bảo đảm nhằm nâng cao nghiệp vụ cho công chứng viên và các đối tượng khác có liên quan.
Sở Tư pháp đã phối hợp với cơ quan thông tin đại chúng trong tỉnh nhằm duy trì các chuyên trang, chuyên mục pháp luật, từ đó đưa những quy
định của pháp luật về công chứng, chính sách hành nghề công chứng, xã hội hóa công chứng đi vào cuộc sống như chuyên mục “Thông tin pháp luật” (Báo Lâm Đồng), bản tin “Thông báo nội bộ” (Ban tuyên giáo Tỉnh ủy)…; chú trọng viết, biên tập đăng tin, bài, ảnh giới thiệu văn bản mới và phản ánh hoạt động công chứng, xã hội hóa công chứng trong toàn tỉnh trên báo, đài, trang thông tin điện tử của Sở Tư pháp, Đài phát thanh và truyền hình tỉnh...
Hàng năm, công tác tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng hành nghề và đạo đức nghề nghiệp công chứng luôn được Sở Tư pháp, Hội Công chứng viên tỉnh phối hợp tổ chức thực hiện đúng theo quy định của Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng. Nội dung bồi dưỡng tập trung vào những vấn đề như: quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013, những điểm mới của Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014, Bộ luật Dân sự năm 2015, kỹ năng tiếp xúc khách hàng, kỹ năng nhận diện giấy tờ giả...
Bên cạnh đó, Sở Tư pháp đã cấp cho tủ sách pháp luật của các Phòng Tư pháp và Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh hơn 1000 cuốn tài liệu pháp luật: Luật Công chứng, Luật Xử lý vi phạm hành chính...; thường xuyên hướng dẫn, chỉ đạo các tổ chức hành nghề công chứng phải quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng, chính sách phát triển nghề công chứng phù hợp với đặc điểm, điều kiện ở địa phương mình. Việc tuyên truyền được thể hiện ngay trong việc hành nghề của công chứng viên, lấy phương châm mỗi công chứng viên là một tuyên truyền viên để người yêu cầu công chứng hiểu được chế định công chứng, hiểu về chủ trương xã hội hóa công chứng của Đảng và Nhà nước.
2.2.2.2. Cho phép thành lập các Văn phòng công chứng trên địa bàn tỉnh
tỉnh phù hợp với Luật Công chứng năm 2014, quy hoạch tổng thể phát triển các tổ chức hành nghề công chứng đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trong Quyết định số 2104/QĐ-TTg, nhằm góp phần thực hiện các Nghị quyết phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng; chủ động đáp ứng được nhu cầu công chứng các hợp đồng, giao dịch của tổ chức, cá nhân, bảo đảm tăng cường an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch được công chứng và yêu cầu đặt ra đến năm 2020 là phát triển các tổ chức hành nghề công chứng ở tất cả các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh. Qua triển khai thực hiện Kế hoạch số 1159/KH-UBND, hiện nay mạng lưới các tổ chức hành nghề công chứng đã được thành lập tại 11/12 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh, với 33 tổ chức hành nghề công chứng (gồm 4 Phòng công chứng và 29 Văn phòng công chứng). Đặc biệt, tại địa bàn các huyện có điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn như Lạc Dương, Đam Rông cũng đã thành lập được tổ chức hành nghề công chứng.
Trong phát triển các tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh, việc thành lập các Văn phòng công chứng được chú trọng, ưu tiên phát triển theo chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng của Đảng và Nhà nước (29 văn phòng công chứng/33 TCHNCC, chiếm tỉ lệ 87.8%), Phòng công chứng chỉ được thành lập mới tại những địa bàn chưa có điều kiện phát triển được Văn phòng công chứng.
Hoạt động các tổ chức hành nghề công chứng đã đi vào ổn định, lượng việc và doanh thu từ năm 2015 đến nay đều tăng, đặc biệt là các Văn phòng công chứng đã thu được kết quả khá tốt, từng bước khẳng định vị trí, vai trò của mình trong đời sống xã hội và trong hoạt động bổ trợ tư pháp. Sự phát triển nhanh chóng của các Văn phòng công chứng đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, bảo đảm tính pháp lý cho các quan hệ dân sự, tạo môi trường tin cậy cũng như góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành chính.
2.2.2.3. Cho phép chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng
Thực hiện Luật Công chứng năm 2014, Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã thực hiện chủ trương chuyển đổi Phòng công chứng số 2 thành Văn phòng công chứng. Lâm Đồng là địa phương đầu tiên trong cả nước thực hiện việc chuyển đổi Phòng công chứng thành Văn phòng công chứng.
Việc chuyển đổi Phòng công chứng số 2 thành Văn phòng công chứng nhằm thực hiện chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng của Đảng và Nhà nước; giảm chi ngân sách, tinh giảm biên chế Nhà nước để chuyển ngân sách và số biên chế này thành lập Phòng công chứng số 5 tại huyện Đam Rông là huyện vùng sâu, xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số thụ hưởng chính sách theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính Phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo. Đồng thời, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp đã được xác định tại Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, góp phần đẩy mạnh việc xã hội hóa dịch vụ công, từng bước phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn.
Với lộ trình và tiến độ thực hiện việc chuyển đổi mô hình Phòng công chứng số 2 sang Văn phòng công chứng từ tháng 4/2015 ( khi được sự chỉ đạo của Thường trực Tỉnh ủy) đến tháng 11/2015 (khi có quyết định cho phép chuyển đổi của UBND tỉnh), có thể nói rằng, đây là trường hợp thực hiện đầu tiên của cả nước, nhưng quá trình thực hiện việc chuyển đổi đã được triển khai hết sức chặt chẽ, khoa học và trách nhiệm dưới sự chỉ đạo sâu sát của Bộ Tư pháp, Cục Bổ trợ tư pháp, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng, sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn với tổ chức xã hội nghề nghiệp là Hội công chứng viên tỉnh, từ đó đã có một kết quả khả quan, đây cũng là cơ sở để
tỉnh Lâm Đồng tiếp tục thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng mà đẩy mạnh hơn về chuyển đổi các Phòng công chứng còn lại thành Văn phòng công chứng trong thời gian sắp tới [39].
2.2.2.4. Cho phép thành lập, phát triển Hội công chứng viên
Ngày 03/01/2014, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Quyết định số 06/QĐ-UBND cho phép thành lập Hội Công chứng tỉnh Lâm Đồng. Hội Công chứng tỉnh Lâm Đồng là một tổ chức xã hội – nghề nghiệp của các Công chứng viên đang hành nghề tại tỉnh Lâm Đồng, việc tham gia thành lập Hội nhằm trao đổi kinh nghiệm, đoàn kết giúp đỡ nhau trong phát triển nghề nghiệp, hỗ trợ và nâng cao hiệu quả hoạt động của hội viên là công chứng viên, đáp ứng yêu cầu phát triển lĩnh vực công chứng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
Hội công chứng viên đã tổ chức Đại hội toàn thể các Công chứng viên lần thứ nhất vào ngày 30/3/2014, Đại hội đã thông qua Điều lệ và Chương trình hoạt động của Hội trong nhiệm kỳ I (2014 - 2017), đã tiến hành bầu ra Ban chấp hành với 07 ủy viên và 03 ủy viên Ban kiểm tra của Hội. Ngày 23/5/2014, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Quyết định số 1167/QĐ-UBND phê duyệt Điều lệ Hội công chứng tỉnh Lâm Đồng. Hội chính thức hoạt động từ ngày 23/5/2014, biên chế, kinh phí hoạt động phương tiện làm việc của Hội do Hội viên tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý Hội, Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội.
Ngày 07 tháng 7 năm 2015, Bộ Tư pháp có văn bản số 2416/BTP- BTTP về việc thành lập, kiện toàn, củng cố Hội công chứng viên. Tại Mục 2 văn bản yêu cầu đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thành lập Hội công chứng trước ngày Luật Công chứng 2014, Nghị định
29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng có hiệu lực thi hành thì Hội công chứng cần tiếp tục kiện toàn, củng cố, phân công, phân nhiệm rõ ràng trong Ban chấp hành Hội; tiến hành Đại hội để sửa đổi các nội dung về tên gọi, tiêu chuẩn hội viên và các quy định khác trong Điều lệ cho phù hợp với quy định của Luật công chứng 2014, Nghị định 29/2015/NĐ-CP để triển khai có hiệu quả những nhiệm vụ mà Hội công chứng viên được giao. Ngày 11/9/2015, Hội công chứng tỉnh đã tổ chức họp Ban chấp hành Hội với sự tham gia của Sở Tư pháp, Sở Nội vụ và thống nhất tổ chức Đại hội bất thường Hội công chứng tỉnh Lâm Đồng vào ngày 19/9/2015. Trên cơ sở Đại Hội bất thường của Hội công chứng, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã ban hành quyết định đổi tên và phê duyệt Điều lệ mới của Hội công chứng viên tỉnh Lâm Đồng.
Về công tác phát triển Hội viên: Số lượng hội viên tham gia Hội khi mới thành lập Hội là 35, số hội viên mới tham gia đến 30/6/2020 là 70 hội viên, các hội viên đang hoạt động hành nghề tại 04 Phòng Công chứng và 29 Văn phòng Công chứng trong phạm vi toàn tỉnh.
* Đánh giá vai trò của Hội công chứng viên:
Thực hiện chỉ đạo của Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp Lâm Đồng, Hội đã phân công trong Ban Chấp hành tham dự các cuộc Hội thảo, tọa đàm liên quan đến góp ý sửa đổi Luật Công chứng. Hội cũng đã tham gia các Hội nghị, Hội thảo một số dự thảo văn bản pháp luật liên quan như: Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Công chứng, Thông tư của Bộ Tư pháp hướng dẫn một số điều của Luật Công chứng, Thông tư hướng dẫn tập sự hành nghề công chứng ….
Ban chấp hành Hội phối hợp với Sở Tư pháp xây dựng Đề án thành lập Trung tâm tích hợp cơ sở dữ liệu Công chứng trực thuộc Hội Công chứng tỉnh Lâm Đồng, thực hiện theo Quyết định số 1882/QĐ-UBND ngày 01/9/2015 về
việc ban hành Quy chế khai thác và quản lý hệ thống cơ sở dữ liệu công