Một là, tiêu chí đánh giá chất lượng, nhận thức, trách nhiệm của HĐND
phường
Đánh giá chất lượng hoạt động của HĐND phường trước hết phải xác định rõ tiêu chí đánh giá chất lượng, nhận thức, trách nhiệm, năng lực của chủ thể hoạt động.
Tiêu chí đánh giá chất lượng của chủ thể hoạt động được thể hiện ở những dấu hiệu, mức độ bảo đảm số lượng đại biểu HĐND đủ hay thiếu; mức độ đảm bảo về cơ cấu thành phần dân tộc, cơ cấu giới tính, vùng, miền, tuổi đời, trình độ văn hóa, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ của đại biểu HĐND phường có hợp lý hay chưa hợp lý; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, kiến thức, trình độ năng lực, kinh nghiệm hoạt động của từng đại biểu và cả đội ngũ đại biểu HĐND phường cao hay thấp, đáp ứng đến mức độ nào yêu cầu hoạt động của HĐND phường.
Tiêu chí đánh giá nhận thức, trách nhiệm của chủ thể, thể hiện ở mức độ nhận thức về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực hiện nhiệm vụ của HĐND phường. Mức độ nhận thức về vị trí, vai trò, trách nhiệm của chủ thể. Mức độ nhận thức của chủ thể về tính tất yếu, cấp thiết phải tiến hành hoạt động trong điều kiện hiện nay; đánh giá động cơ, trách nhiệm của chủ thể.
Hai là, tiêu chí đánh giá chất lượng thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp, các các điều kiện bảo đảm cho hoạt động của HĐND phường
Đây là tiêu chí cơ bản, then chốt đánh giá chất lượng hoạt động của HĐND phường. Bởi vì nội dung, hình thức, biện pháp, các điều kiện bảo đảm cho hoạt động là những yếu tố cơ bản tạo thành chất lượng hoạt động của HĐND phường.Tiêu chí đánh giá chất lượng thực hiện các nội dung hoạt động của HĐND phường được thể hiện ở những dấu hiệu, mức độ thực hiện quyền hạn của HĐND tại kỳ họp của HĐND và trên cơ sở hoạt động của Thường trực HĐND, các ban của HĐND, và các đại biểu HĐND; tính khoa học, đúng đắn, chính xác, đầy đủ, kịp thời của các quyết định của HĐND theo đề nghị của Thường trực HĐND trên cơ sở các kiến nghị của các Ban HĐND, đại biểu HĐND, kiến nghị của cử tri trên địa bàn phường. Đánh giá mức độ đúng đắn, khoa học, chính xác, đầy đủ, kịp thời của các nội dung xem xét báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND; xem xét báo cáo của UBND về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp trên và nghị quyết của HĐND phường; xem xét văn bản của UBND phường có dấu hiệu trái với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp trên
và nghị quyết của HĐND phường; xem xét trả lời chất vấn của chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND phường.
Tiêu chí đánh giá chất lượng thực hiện các hình thức hoạt động của HĐND phường được thể hiện ở những dấu hiệu, mức độ vận dụng đúng đắn, linh hoạt, sáng tạo các hình thức, biện pháp hoạt động tại các kỳ họp của HĐND; hoạt động của Thường trực HĐND; các Ban của HĐND; các tổ đại biểu HĐND; các đại biểu HĐND. Đánh giá mức độ phối, kết hợp giữa các hình thức, biện pháp, tổ chức, lực lượng hoạt động của HĐND phường.
Ba là, tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của HĐND phường
Tiêu chí này được thể hiện ở việc phản ánh kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tại các kỳ họp của HĐND; của Thường trực HĐND, các Ban và của các đại biểu HĐND; kết quả xem xét, kết luận các báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND, và mức độ, kết quả hoàn thành nhiệm vụ sau khi kết luận của Thường trực HĐND, UBND phường. Đánh giá kết quả xem xét, kết luận báo cáo của UBND về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp trên và tình hình thi hành nghị quyết của HĐND phường; mức độ chuyển biến trong việc chấp hành Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật sau hoạt động của HĐND phường. Đánh giá kết quả xem xét, kết luận mức độ đúng, sai; quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản của UBND, chủ tịch UBND có dấu hiệu trái với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp trên và nghị quyết của HĐND phường. Đánh giá kết quả xem xét, kết luận và ra nghị quyết của HĐND về trả lời chất vấn và trách nhiệm của chủ tịch UBND, phó chủ tịch, các ủy viên UBND phường. Đánh giá kết quả công tác bảo đảm các điều kiện cho hoạt động giám sát của HĐND phường, kết quả phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, đời sống của nhân dân trong phường.
Tiểu kết chương 1
Trong chương I, đã hệ thống lý thuyết về HĐND phường, đặc điểm của HĐND phường, vị trí, tính chất pháp lý của HĐND phường trong bộ máy quản lý Nhà nước. Cách thức tổ chức và hoạt động của HĐND phường theo Luật tổ
chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019. Ngoài ra, cũng trình bày được những yếu tố cấu thành cũng như tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của HĐND phường.
HĐND phường là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, là cơ quan gần gũi với dân nhất, là đơn vị cấp cơ sở không thể thiếu trong hệ thống bộ máy Nhà nước của nước ta. Hoạt động của HĐND phường góp phần phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển KT-XH ở địa phương, củng cố QP- AN, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương. Vì vậy, việc phân tích chất lượng hoạt động của HĐND phường giúp nhìn nhận những thiếu sót, những tồn tại trong quá trình hoạt động để có phương hướng và giải pháp nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động trong nhiệm kỳ tiếp theo, góp phần nâng cao hiệu quả KT-XH của địa phương.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT TỈNH LÂM ĐỒNG