lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt và các đại biểu Hội đồng Nhân dân để hoạt động của Hội đồng Nhân dân phường tại thành phố Đà Lạt đạt hiệu quả
Việc củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng Thường trực, các Ban, các đại biểu HĐND phường thực chất là củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng chủ thể hoạt động của HĐND phường. Chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND phường phụ thuộc quyết định vào chất lượng của Thường trực, các Ban, Tổ và các đại biểu HĐND phường. Vì vậy phải củng cố kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng Thường trực, các Ban, các đại biểu HĐND làm cơ sở để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường. Nếu Thường trực, các Ban, các Tổ, các đại biểu HĐND thường xuyên được củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng sẽ là điều kiện cơ bản, quyết định chất lượng hoạt động của HĐND phường. Vấn đề này càng quan trọng và cấp thiết, bởi vì cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp vừa được tiến hành vào ngày 22 tháng 5 năm 2016, HĐND phường vừa mới họp phiên thứ nhất, mới bắt đầu củng cố, kiện toàn tổ chức và bước vào hoạt động. Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt cần thực hiện tốt các nội dung, biện pháp sau:
Một là, khẩn trương củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân phường
Việc củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy của HĐND phường phải quán triệt và tuân thủ đúng Luật tổ chức chính quyền địa phương, cụ thể là Điều 32 quy định cơ cấu tổ chức của HĐND phường. Đảm bảo đúng cơ cấu, số lượng của Thường trực HĐND gồm chủ tịch, phó chủ tịch và các ủy viên là Trưởng ban pháp chế và Trưởng ban kinh tế - xã hội của HĐND phường. Các Ban của HĐND phường cần bố trí đủ Trưởng ban, một phó trưởng ban và các ủy viên theo đúng quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương. Thường trực HĐND phường cần căn cứ vào kết quả bầu cử của HĐND phường, căn cứ vào số lượng, cơ cấu, chất lượng đại biểu HĐND để quyết định thành lập các Tổ đại biểu HĐND và chỉ định Tổ trưởng, Tổ phó cho phù hợp.Và để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND hơn cần giảm số lượng cán bộ kiêm nhiệm, tăng số lượng đại biểu chuyên trách, phân công trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cho từng đại biểu.
Tổ chức tốt kỳ họp thứ nhất của HĐND để bầu các chức danh của HĐND phường. Phát huy vai trò, trách nhiệm chủ tọa và Thường trực Hội đồng nhân dân trong lựa chọn, giới thiệu nhân sự để HĐND bầu đúng các chức danh cán bộ chủ trì, chủ chốt của HĐND phường. Phát huy vai trò, trách nhiệm nhiệm quyền làm chủ của các đại biểu HĐND trong quá trình bầu các chức danh cán bộ chủ trì, chủ chốt của HĐND phường. Thực hiện đúng các nguyên tắc, thủ tục, quy trình giới thiệu, đề cử, ứng cử, bầu cử, các chức danh cán bộ chủ trì, chủ chốt của HĐND và UBND phường.
Trong các cuộc tiếp xúc cử tri, báo cáo của đại biểu HĐND phường cần ngắn gọn, đi vào trọng tâm, dành thời gian nhiều hơn để nghe ý kiến của cử tri và trả lời ý kiến.
Hai là, xác định đầy đủ và thực hiện đúng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân phường
Các HĐND phường cần quán triệt, cụ thể hóa các điều khoản trong Luật tổ chức chính quyền địa phương, căn cứ vào đặc điểm, điều kiện, tình hình cụ thể của từng xã để xác định nhiệm vụ, quyền hạn cho phù hợp và thực hiện đúng nhiệm, quyền hạn đã xác định. HĐND phường cần xác định đầy đủ và thực hiện
có hiệu quả nhiệm vụ, quyền hạn trong xây dựng các nghị quyết, chủ trương thi hành Hiến pháp, pháp luật và trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền; quyết định và thực hiện tốt các biện pháp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác.
Thực hiện tốt nhiệm vụ bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh cán bộ chủ chốt của chính quyền cũng như việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu ra: Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quyết định dự toán thu, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án, quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế- xã hội trên địa bàn phường; biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng, hồ, nguồn nước; biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường, phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, khô hạn, trên địa bàn các phường. Các HĐND phường cần xác định đúng và thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phát triển văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực hiện chính sách xã hội, an sinh xã hội, chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn phường. Mặt khác, các HĐND phường còn phải xác định và thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND phường; giám sát hoạt động của Thường trực HĐND, UBND cùng cấp, các Ban của HĐND cấp mình; giám sát các văn bản quy phạm pháp luật của UBND phường.
Ba là, tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt và các đại biểu Hội đồng nhân dân phường
Phát huy vai trò, nâng cao chất lượng, năng lực công tác cho cán bộ chủ chốt và các đại biểu HĐND phường. HĐND thành phố Đà Lạt cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, học tập, nghiên cứu, quán triệt đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cho đội ngũ cán bộ chủ chốt và các đại
biểu HĐND phường, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Luật tổ chức chính quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng Nhân dân, Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2015 - 2020.
Tăng cường đấu tranh phòng, chống, ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, bè phái, lợi ích nhóm, cục bộ địa phương, chạy chức, chạy quyền, chạy thành tích, chạy tội, tư tưởng cơ hội, thực dụng trong một bộ phận cán bộ, công chức của chính quyền phường. Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và nhân dân trong tham gia bồi dưỡng, rèn luyện và giám sát việc bồi dưỡng, rèn luyện của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các đại biểu HĐND phường đồng thời tham gia đấu tranh ngăn chặn, khắc phục tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, tham nhũng, tiêu cực trong một bộ phận cán bộ, công chức của chính quyền các phường. Xử lý kỷ luật, cho thôi việc, thay thế kịp thời những cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật, gây mất đoàn kết, không hoàn thành nhiệm vụ.
Tiểu kết chương 3
Hoạt động của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt hiện nay đang chịu sự tác động đa dạng, phức tạp, nhiều chiều của tình hình thế giới, khu vực, sự chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch, tình hình KT -XH ở tỉnh Lâm Đồng, đặc biệt là kết quả Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng nhiệm kỳ 2015 - 2020; bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021; ban hành Luật tổ chức chính quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân. Trên cơ sơ thực trạng, kinh nghiệm, dự báo những yếu tố tác động cần xác định những yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt trong thời gian tới. Cần thực hiện đầy đủ các giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt. Những giải pháp này là một thể thống nhất, không được coi thường, hạ thấp hoặc bỏ qua bất kỳ giải pháp nào.
KẾT LUẬN
Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung, HĐND các cấp nói riêng là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam, HĐND phường ở thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng trong thời gian qua đặc biệt chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của mình, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân; đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Cùng với bước chuyển mình mạnh mẽ của thành phố Đà Lạt – thành phố thông minh, trong thời gian qua, hoạt động của HĐND các cấp nói chung, hoạt động của HĐND phường nói riêng đã đạt được những kết quả to lớn. HĐND phường tại thành phố Đà Lạt đã khẳng định được sự trưởng thành của mình trên mọi lĩnh vực hoạt động; thực sự trở thành cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại biểu HĐND thực sự xứng đáng với danh hiệu cao quý "người đại biểu nhân dân". Vị thế, vai trò của HĐND phường ngày càng được nâng cao trong điều kiện đổi mới đất nước. Góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo, tạo điều kiện thúc đẩy KT -XH của địa phương phát triển, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt thời gian qua chưa thực sự ngang tầm với vị trí, vai trò; vẫn tồn tại những hạn chế, bất cập như: Chất lượng kỳ họp chưa cao, nhiều nghị quyết được ban hành không phát huy được hiệu quả trên thực tế, phải sửa đổi, bổ sung; hoạt động tiếp xúc cử tri vẫn chưa khắc phục được tính hình thức, có nơi đại biểu vẫn là "cử tri chuyên nghiệp"; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn tại kỳ họp vẫn còn mang tính hình thức; Việc lựa chọn nội dung giám sát còn dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chưa sâu, chất lượng kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa cao; việc đôn đốc thực hiện kết luận, kiến nghị chưa được quan tâm đúng mức; nhiều đại biểu chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm của mình… ảnh
hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt.
Vì vậy, nghiên cứu để đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt là đòi hỏi bức thiết, có ý nghĩa to lớn trong việc tiếp tục củng cố tổ chức và hoạt động của cơ quan đại biểu của nhân dân; tăng cường trách nhiệm của đại biểu, đáp ứng lòng mong mỏi, đòi hỏi của cử tri và nhân dân địa phương. Trên cơ sở phân tích, đánh giá những thành tựu và hạn chế trong hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt, luận văn đưa ra một số quan điểm, những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt. Các giải pháp trên phải được thực hiện một cách đồng bộ để phát huy hơn nữa sức mạnh của HĐND phường, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1. Bùi Xuân Đức (2007), “Đổi mới và hoàn thiện nhà nước trong giai đoạn hiện
nay”, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
2. Đảng bộ thành phố Đà Lạt (2015), Văn kiện Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XI.
3. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Hội đồng nhân dân thành phố Đà Lạt (2011), Báo cáo tổng kết tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2011 - 2016.
5. Hội đồng nhân dân thành phố Đà Lạt (2016), Báo cáo sơ kết giữa nhiệm kỳ hoạt động của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Lạt khóa XI, nhiệm kỳ 2016 - 2021.
6. Hoàng Trần Nam (2016) “Hội đồng nhân dân các cấp trong tổ chức bộ máy
chính quyền địa phương - thực trạng và giải pháp”, Tạp chí Quản lý Nhà nước,
Học viện Hành chính Quốc gia.
7.Hoàng Thị Tú Oanh (2017), “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức và hoạt động
của Hội đồng nhân dân ở chính quyền đô thị theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia.
8. Nguyễn Đăng Dung (2016) “Nghiên cứu về Luật Tổ chính Chính quyền địa
phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội.
9. Phạm Ngọc Kỳ (2007), “Quyền giám sát của Hội đồng nhân dân và kỹ năng
giám sát cơ bản”, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
10. Quốc hội (2010) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp (sửa đổi), Hà Nội.
11. Quốc hội ( 2013) Hiến pháp, Hà Nội.
12. Quốc hội ( 2015) Luật tổ chức chính quyền địa phương, Hà Nội.
13. Quốc hội ( 2019) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính
phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019, Hà Nội.
14. Trần Đình Hoan (2008), “Quan điểm và nguyên tắc đổi mới hệ thống chính
15.Trần Thị Diệu Oanh (2017), “Một số vấn đề khi triển khai thực hiện luật tổ
chức chính quyền địa phương”.
16. Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2017), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội
năm 2017.
17. Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2018), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội
năm 2018.
18.Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2019), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội
năm 2019.
19.Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2020), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội
6 tháng đầu năm 2020.
20. Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao năng lực hoạt động của
đại biểu Hội đồng nhân dân", Quản lý nhà nước.
21. Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ nội vụ (2016), Cẩm nang dành cho Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội.