Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy phường đối với tổ chức và hoạt động của HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân công cán bộ có tâm, có tầm làm công tác HĐND để xây dựng HĐND thật sự là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương.
Hai là, nâng cao chất lượng Đại biểu HĐND phường. Ngoài việc tích cực tham gia tập huấn tại thành phố, Thường trực HĐND phường cần tổ chức tập huấn, trang bị kỹ năng hoạt động và năng lực tham vấn, quyết định cho các đại biểu HĐND phường bằng hình thức tọa đàm trao đổi. Bên cạnh đó mỗi đại biểu HĐND phường khi tham gia tập huấn, bồi dưỡng tại thành phố cũng như tập huấn tại phường phải ý thức được trách nhiệm của mình trước cử tri để có trách nhiệm nghiêm túc trong tập huấn, tiếp thu kiến thức, kỹ năng để thực hiện tốt vai trò đại biểu dân cử, có năng lực đóng góp vào các hoạt động của HĐND phường.
Ba là, Ủy ban nhân dân phường tiếp tục nâng cao trách nhiệm trong việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri; Chủ toạ kỳ họp HĐND phường cần linh động trong điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến thảo luận nhằm ban hành Nghị quyết có tính khả thi cao. Định kỳ mỗi năm, HĐND và đại biểu HĐND phường phải báo cáo công khai với cử tri nơi được ứng cử về công việc đã làm, để cử tri nhận xét, đánh giá; qua đó phát huy quyền giám sát của Nhân dân đối với chính quyền cơ sở và đại biểu dân cử.
Bốn là, thực hiện tốt chức năng giám sát của HĐND và cán Ban của HĐND phường. Để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân, nhất là việc thực hiện quy chế dân chủ ở phường, HĐND phường cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể. Cần thực hiện tốt các hình thức giám sát như xem xét các Báo cáo tại kỳ họp HĐND, kiểm tra, giám sát của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND phường, việc chất vấn của đại biểu, giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Phường, và giám sát thực tế ở phường và Tổ dân phố nhằm tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội và quốc phòng, an ninh trên địa bàn phường.
Năm là, tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri và thực hiện nhiệm vụ ở cơ sở, tiếp công dân của đại biểu HĐND, sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của HĐND phường. Do đó, cần tăng cường tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp, hoặc tiếp xúc theo chuyên đề. Đại biểu HĐND phải giành thời gian để tiếp dân theo Luật định. Đại biểu HĐND phải thật sự gần dân để hiểu dân hơn, phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của Nhân dân đến với HĐND để góp phần cùng HĐND quyết định đúng đắn những vấn đề quan trọng trên địa bàn phường. Đại biểu cần chuẩn bị ý kiến phát biểu thảo luận, chất vấn tại kỳ họp, tham gia hoạt động giám sát, khảo sát, nghiên cứu chính sách pháp luật, Nghị quyết HĐND Thành phố, của phường đang triển khai trên địa bàn phường để vận động cử tri tổ chức thực hiện.
Sáu là, trong việc chuẩn bị các kỳ họp cần tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng ủy, sự phối hợp hoạt động chặt chẽ giữa Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường, nâng cao vai trò tham mưu kịp thời của cán bộ, công chức chuyên môn được giao nhiệm vụ, đồng thời phải làm tốt công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc các bộ phận chuyên môn được phân công chuẩn bị các nội dung của kỳ họp.
Bảy là, theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ về "Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật"...Các báo cáo trình tại kỳ họp nên ngắn gọn, tập trung vào các vấn đề chính cần giải quyết. Các bộ phận chuyên môn giải quyết các nội dung ý kiến, kiến nghị của cử tri để có nhiều thời gian tập trung giải quyết những vấn đề lớn của phường.
3.2.2. Những giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân phường tại thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng hiện nay
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng cần có sự kết hợp của nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, con người đến các điều kiện cơ sở vật chất… nghĩa là phát huy sức mạnh tổng hợp. Trên cơ sở
đánh giá thực trạng hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém có thể đưa ra một số giải pháp sau:
3.2.2.1. Nâng cao về nhận thức, trách nhiệm, chất lượng hoạt động của các Hội đồng Nhân dân phường
Chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt phụ thuộc rất lớn vào nhận thức, trách nhiệm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND phường. Thực tiễn hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt cho thấy, khi nào, ở đâu HĐND có nhận thức đúng đắn nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, quyết tâm cao thì khi đó, ở đó hoạt động của HĐND thu được nhiều kết quả và đảm bảo chất lượng. Vì vậy, để nâng cao về nhận thức, trách nhiệm cũng như chất lượng hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt trước hết phải tuyên truyền, quán triệt tạo ra sự chuyển biến về nhận thức, trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND phường, cần tập trung thực hiện tốt các nội dung, biện pháp sau:
Một là, tuyên truyền, giáo dục tạo sự chuyển biến về nhận thức, trách nhiệm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường
Tuyên truyền, quán triệt làm cho các đại biểu HĐND phường nắm vững những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vị trí, vai trò, tính tất yếu khách quan phải tồn tại và hoạt động của nhà nước XHCN và HĐND các cấp. Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo ra sự thống nhất cao về nhận thức vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của chính quyền các cấp với tính cách là cơ quan quyền lực, đại biểu cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích và quyền làm chủ của nhân dân. Quán triệt chức năng, nhiệm vụ quản lý phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN, chăm lo đời sống của các tầng lớp nhân dân của HĐND các cấp.
Khẳng định rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về tiếp tục xây dựng chính quyền địa phương là nhiệm vụ trọng tâm của đổi mới hệ thống chính trị. Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương phải thực hiện dân chủ, tuân thủ các nguyên tắc pháp quyền, tạo sự chuyển biến tích cực, đồng bộ và hiệu quả trên các lĩnh vực hoạt động. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ
chức bộ máy của hệ thống chính quyền các cấp ở địa phương. Nắm vững chức năng quản lý xã hội bằng pháp luật của chính quyền địa phương. Nhận thức rõ hơn quyền hạn, trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa các tổ chức, lực lượng nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương.
Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cá tổ chức, lực lượng về vai trò và sự cần thiết phải kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp bảo đảm thực sự là cơ quan đại biểu quyền làm chủ của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước; nội dung, phương thức hoàn thiện cơ cấu tổ chức của HĐND các cấp, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND các cấp. Nâng cao nhận thức của các tổ chức về thực trạng tình hình hoạt động của HĐND phường, trên cơ sở đó xác định trách nhiệm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường. Xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo của Đảng ủy phường đối với nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường. UBND phường phải có trách nhiệm chấp hành và quản lý, tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND phường; chịu sự giám sát của HĐND phường. Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, nhân dân trong phường phải có trách nhiệm tham gia nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường. Nâng cao nhận thức của HĐND phường về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước ở địa phương; mục tiêu, phương hướng hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với đặc điểm ở thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng.
Hai là, nghiên cứu, quán triệt Luật tổ chức chính quyền địa phương làm cho các HĐND phường nhận thức đầy đủ, sâu sắc nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, phương thức hoạt động trong thời kỳ mới
Luật tổ chức chính quyền địa phương do Quốc hội khóa XIII, kỳ họp lần thứ 9 thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016. Điều đó cho thấy văn bản pháp luật này còn rất mới, vì vậy cần phải được HĐND phường ở thành phố Đà Lạttổ chức học tập nghiên cứu, quán triệt thực sự cơ bản, hệ thống, làm cơ sở để HĐND phường nhận thức rõ ràng, đầy đủ hơn vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động của HĐND. Có thể nói Luật tổ chức chính quyền địa phương có vị trí, vai trò đặc
biệt quan trọng, định hướng, chỉ đạo toàn bộ mọi lĩnh vực tổ chức và hoạt động của HĐND phường. Vấn đề cơ bản, cấp thiết hiện nay là HĐND phường ở thành phố Đà Lạt phải khẩn trương tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt thật sự sâu sắc, cơ bản, hệ thống Luật tổ chức chính quyền địa phương. Cần tổ chức nghiên cứu, quán triệt làm cho Thường trực HĐND, các Ban, các tổ và các đại biểu HĐND nắm vững các điều khoản quy định về đơn vị hành chính, phân loại các đơn vị hành chính của nước CHXHCN Việt Nam; tổ chức chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính; nguyên tắc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương; khái niệm, cơ cấu tổ chức của HĐND phường; tiêu chuẩn đại biểu HĐND; phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương, phân quyền, phân cấp cho chính quyền địa phương; quan hệ công tác giữa chính quyền địa phương với cấp ủy, UBMTTQ và các tổ chức chính trị- xã hội ở địa phương; nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của HĐND, UBND phường; nội dung, phương thức hoạt động của HĐND; các điều khoản thi hành của Luật tổ chức chính quyền địa phương.
Ba là, tuyên truyền, phổ biến vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt
Tuyên truyền, phổ biến làm cho HĐND, các tổ chức trong hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân nhận thức đầy đủ, thống nhất về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của HĐND phường, đặc biệt là vị trí, vai trò, ý nghĩa, tác dụng nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt. Tổ chức quán triệt nhiệm vụ, mục tiêu, phương hướng, nội dung, chương trình, kế hoạch hoạt động của HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, các tổ đại biểu và các đại biểu HĐND. Đánh giá đúng thực trạng chất lượng hoạt động, đặc biệt là những hạn chế, bất cập, yếu kém về chất lượng hoạt động của HĐND phường, quy rõ trách nhiệm của từng bộ phận, từng cá nhân trong HĐND phường. Quán triệt, phổ biến những điều kiện thuận lợi, khó khăn, yếu tố tác động đến hoạt động của HĐND phường, làm cho Thường trực, các Ban, các đại biểu của HĐND cũng như các tổ chức trong hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân thấy rõ ý nghĩa, tác dụng và sự cần thiết phải tiến hành và nâng cao chất lượng hoạt
động của HĐND phường. Cần làm cho HĐND phường và các tổ chức, lực lượng, các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân thấy rõ hoạt động của HĐND phường ảnh hưởng trực tiếp đến việc chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của Thành ủy, UBND thành phố Đà Lạt, quá trình phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng- an ninh, và đời sống của các tầng lớp nhân dân ở các phường của thành phố Đà Lạt. Mặt khác các HĐND phường cần nhận thức sâu sắc việc tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động là nhiệm vụ chính trị cơ bản của HĐND phường.
Các HĐND phường vừa mới được củng cố, kiện toàn bằng các cuộc họp HĐND giữa năm và bất thường. Một bộ phận không nhỏ đại biểu HĐND lần đầu tiên được bầu và tham gia HĐND, chưa nhận thức đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cũng như của đại biểu HĐND. Hơn nữa, Quốc hội ban hành Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 ngày 22/11/2019. Điều đó càng khẳng định tính tất yếu, cấp thiết phải khẩn trương, tích cực tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền hoạt động của HĐND phường, bảo đảm cho HĐND phường khẩn trương được củng cố, kiện toàn, sớm đi vào hoạt động.
3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động của Hội đồng Nhân dân phường tại thành phố Đà Lạt
Đây là giải pháp cơ bản, then chốt, trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường tại thành phố Đà Lạt hiện nay. Bởi vì, việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm, năng lực của chủ thể suy cho cùng chỉ là cơ sở, điều kiện, tiền đề cho thực hiện nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động của HĐND phường. Mặc dù chủ thể và các lực lượng có nhận thức đúng, trách nhiệm cao, năng lực tốt nhưng không thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động thì chắc chắn hoạt động của HĐND sẽ không thu được kết quả và không thể nâng cao chất lượng. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt phải hết sức coi trọng thực hiện
thật tốt các nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động của HĐND phường. Theo đó cần tập trung thực hiện tốt các vấn đề sau:
Một là, xác định và thực hiện tốt chương trình, nội dung, hình thức, biện pháp
hoạt động tại các kỳ họp của Hội đồng nhân dân phường.
Hai là, nâng cao chất lượng thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp
hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân phường.
Ba là, nâng cao chất lượng thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp
hoạt động của các Ban thuộc Hội đồng Nhân dân phường.
Bốn là, nâng cao chất lượng thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp
hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân và tổ đại biểu Hội đồng Nhân dân.
3.2.2.3. Tăng cường củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt và các đại biểu Hội đồng Nhân dân để hoạt lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt và các đại biểu Hội đồng Nhân dân để hoạt động của Hội đồng Nhân dân phường tại thành phố Đà Lạt đạt hiệu quả
Việc củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng Thường trực, các Ban, các đại biểu HĐND phường thực chất là củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng chủ thể hoạt động của HĐND phường. Chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND phường phụ thuộc quyết định vào chất lượng của Thường trực, các Ban, Tổ và các đại biểu HĐND phường. Vì vậy phải củng cố kiện toàn tổ chức,