Giám sát là một chức năng quan trọng của HĐND nói chung và HĐND phường nói riêng. Căn cứ quy định của pháp luật, trong những năm qua, HĐND các phường ở thành phố Đà Lạt đã quan tâm tổ chức thực hiện hoạt động giám sát, góp phần thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND phường– cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Giám sát tại kỳ họp:
Giám sát tại kỳ họp là một nội dung quan trọng trong hoạt động giám sát của HĐND phường . Tại kỳ họp, HĐND phường xem xét, thảo luận các báo cáo trình bày tại kỳ họp. Sau khi nghe báo cáo và chủ tọa kỳ họp gợi ý, các đại biểu tập trung thảo luận, góp ý về những vấn đề cùng quan tâm, những vấn đề còn có ý kiến khác nhau, không khí phiên thảo luận ngày càng sôi nổi, dân chủ, thẳng thắn, thiết thực hơn. Số đại biểu tham gia đóng góp ý kiến, thảo luận, tranh luận ngày càng nhiều. Bước đầu khắc phục tình trạng qua loa, đại khái, hình thức. Hoạt động xem xét báo cáo tại kỳ họp đã có nhiều đổi mới. Tuy nhiên, hoạt động xem xét các báo cáo tại kỳ họp cũng còn có những hạn chế. Một số đại biểu chưa phát huy hết vị trí, vai trò của mình, thảo luận qua loa, hình thức, không nắm vững nội dung, không nghiên cứu trước tài liệu nên khi tham gia
thảo luận còn nhiều lúng túng; kỹ năng thảo luận, phương pháp thuyết trình vấn đề chưa thực sự lôi cuốn, thuyết phục người nghe. Một số kỳ họp thảo luận vẫn chưa sôi nổi, chưa tạo được không khí đối thoại giữa đại biểu và các ban ngành chịu trách nhiệm trước những tồn tại, khuyết điểm để làm rõ nguyên nhân, tìm giải pháp khắc phục.
Hoạt động chất vấn:
Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn là một trong những nội dung quan trọng của kỳ họp HĐND. Đây là một hình thức đối thoại trực tiếp vừa thể hiện quyền giám sát của các đại biểu tại kỳ họp, vừa thể hiện tính dân chủ trực tiếp của các đại biểu.
Đối tượng chất vấn:
Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, các thành viên UBND và cán bộ chuyên môn của UBND. Trong các kỳ họp vừa qua, HĐND các phường ở thành phố Đà Lạt đã coi trọng việc thực hiện chất vấn và giám sát trả lời chất vấn của đại biểu HĐND. Các ý kiến chất vấn đều trên tinh thần xây dựng và phản ánh đúng những vấn đề còn tồn tại của địa phương. Việc trả lời chất vấn của UBND phường được chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc bằng văn bản. Một số vấn đề cần thời gian nghiên cứu được chủ tọa kỳ họp quyết định trả lời sau kỳ họp và đã trả lời cho đại biểu theo đúng quy định. Các đại biểu HĐND phường đã tham gia chất vấn sôi nổi, thẳng thắn, có tính xây dựng, làm rõ được nguyên nhân, trách nhiệm và giải pháp khắc phục những vướng mắc, làm rõ hơn những nhiệm vụ và giải pháp trong phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Thông qua hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn, vai trò của HĐND phường trong công tác giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước tại địa phương được thể hiện rõ nét và ngày càng có tác dụng tích cực, tác động nhất định đến tâm tư, tình cảm của nhân dân, củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước.
Có thể khẳng định, hoạt động chất vấn của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt trong nhiệm kỳ 2016-2021 đã có nhiều đổi mới, có chất lượng. Nội dung chất vấn ngày càng rõ ràng, có trọng tâm, thể hiện được những vấn đề bức xúc của cử tri. Tại kỳ họp việc tiến hành chất vấn và trả lời chất vấn cũng được thực
hiện khá đầy đủ, có tính khoa học. Điều này đã góp phần giúp cho HĐND phường có thể giải quyết kịp thời những bức xúc của quần chúng nhân dân. Bên cạnh đó, hoạt động chất vấn vẫn còn những hạn chế, có những nội dung chất vấn chưa thiết thực, chưa sát với tình hình thực tế, chưa phản ánh được những bức xúc của cử tri. Có một số đại biểu trong suốt cả nhiệm kỳ chưa một lần thực hiện quyền chất vấn của mình. Một số đại biểu ít tham gia chất vấn, nhất là đại biểu hoạt động kiêm nhiệm. Một số đại biểu còn hạn chế về kỹ năng chất vấn nên thiếu tự tin, không đủ thông tin để đi sâu và đi đến tận cùng của sự việc. Trong các kỳ họp một số đại biểu HĐND phường chưa phát huy tốt tinh thần trách nhiệm trong thảo luận, chất vấn.
Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND phường:
HĐND phường giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp là xem xét tính hợp hiến và hợp pháp của văn bản đó. Qua báo cáo của HĐND các phường cho thấy hoạt động giám sát này của HĐND phường hiện nay chưa được chú trọng, một số văn bản chưa được tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức có liên quan và nhân dân. Một trong những nguyên nhân là do việc hiểu biết pháp luật của đại biểu HĐND phường còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
Hoạt động giám sát thông qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu:
Các chức danh do HĐND phường bầu gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND phường, Trưởng ban và thành viên các Ban của HĐND phường (nhiệm kỳ 2016-2021); Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên UBND phường. Đây là một công cụ rất hữu hiệu giúp tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát. Bỏ phiếu tín nhiệm vừa là công cụ, hình thức giám sát, vừa là hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát kết quả bỏ phiếu tín nhiệm có thể dẫn tới việc miễn nhiệm, bãi nhiệm người không được tín nhiệm.
Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND về xây dựng chương trình giám sát:
Căn cứ quy định của pháp luật, Thường trực HĐND các phường đã quan tâm xây dựng chương trình giám sát hàng năm của HĐND phườngtrình kì họp cuối năm để HĐND phường thông qua bằng Nghị quyết và có giá trị thực hiện trong năm sau. Tuy nhiên, một số HĐND phường chưa xây dựng chương trình giám sát hàng năm trình HĐND thông qua bằng Nghị quyết mà chỉ xây dựng chương trình giám sát thể hiện trong báo cáo hoạt động của HĐND năm trước và nhiệm vụ năm sau. Thường trực HĐND tổ chức thực hiện giám sát bằng cách thành lập các đoàn giám sát để thực hiện giám sát, trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, tổ chức 45 cuộc giám sát, một số đơn vị thực hiện tương đối tốt như: HĐND phường 2, HĐND phường 3, HĐND phường 8, HĐND phường 10. Nội dung giám sát tập trung vào các lĩnh vực như: giám sát quản lý, sử dụng đất đai (điển hình là HĐND phường 8, phường 10); giám sát quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách (điển hình là HĐND phường 3); giám sát việc xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân (HĐND phường 2)… Qua giám sát đã góp phần giải quyết những vấn đề bức xúc của nhân dân ngay tại cơ sở, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của chính quyền địa phương, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành của UBND phường trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của HĐND phường.
Thường trực HĐND phường thực hiện tốt việc tiếp công dân tại trụ sở theo định kỳ, qua đó nghe và nắm bắt thông tin, diễn biến sự việc do nhân dân phản ánh, kiến nghị và tham gia ý kiến trong việc giải quyết các kiến nghị đó; trong nhiệm kỳ 2016-2021 đã giải quyết 79 khiếu nại, tố cáo của cử tri; các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của cử tri được cơ quan chức năng có thẩm quyền xem xét, giải quyết kịp thời. Nhìn chung, hoạt động giám sát của Thường trực HĐND phường được quan tâm thực hiện, tuy nhiên chưa được thường xuyên, số lượng các cuộc giám sát quá ít, bình quân mỗi đơn vị trong nhiệm kỳ chỉ tổ chức 4 cuộc giám sát, nội dung và phương pháp giám sát còn lúng túng, hiệu quả giám sát còn hạn chế. Vì vậy, đổi mới và đề ra các giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của Thường trực HĐND phường là vấn đề cần được quan
tâm trong việc đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND phường ở thành phố Đà Lạt.
2.3. Đánh giá chất lượng hoạt động của Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt từ nhiệm kỳ 2016-2021
2.3.1 Những ưu điểm, nguyên nhân của ưu điểm
Một là, những chuyển biến tiến bộ về nhận thức, trách nhiệm của HĐND phường
Trên cơ sở quán triệt Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và quy chế hoạt động HĐND sửa đổi bổ sung năm 2005, trong nhiệm kỳ, HĐND phường đã có nhiều chuyển biến tiến bộ về nhận thức, trách nhiệm cố gắng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, thể hiện là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Thường trực HĐND và đại biểu HĐND phường đã nhận thức sâu sắc nhiệm vụ của mình theo quy chế quy định. Các ngành, các cấp nhận thức ngày càng rõ hơn vai trò, trách nhiệm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND phường, có nhiều giải pháp tác động tích cực đến quá trình hoạt động của HĐND phường góp phần thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, đưa kinh tế các xã tiếp tục phát triển, văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ, tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội luôn đảm bảo ổn định.
Các HĐND phường ở thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng đã có nhiều chủ trương, biện pháp củng cố kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt và các đại biểu HĐND phường. Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, thường trực HĐND, các đại biểu HĐND ngày càng được nhận thức đầy đủ hơn và thực hiện kiên quyết, triệt để hơn. Hầu hết các HĐND phường đều quán triệt và nhận thức đầy đủ, thống nhất, có trách nhiệm cao trong thực hiện các nội dung, phương thức hoạt động. Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND các cấp, trong đó có HĐND phường nhiệm kỳ 2016 – 2021 thành công tốt đẹp. Cử tri của các phường thuộc thành phố Đà Lạt đã sáng suốt lựa chọn những người có đức, có tài làm đại biểu HĐND phường. Kỳ họp thứ nhất của các HĐND phường nhiệm kỳ 2016 – 2021 đã phát huy dân chủ, tập trung trí tuệ, sáng suốt
lựa chọn bầu ra chủ tịch, phó chủ tịch; Ủy viên thường trực HĐND và các chủ tịch, phó chủ tịch, thành viên UBND phường. Thường trực HĐND và UBND phường đã khẩn trương bước vào hoạt động, thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định.
HĐND phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng nhiệm kỳ 2016 – 2021 đã bầu 315 đại biểu.
Kỳ họp thứ nhất HĐND phường khóa XI đã bầu đủ số lượng Thường trực HĐND theo quy định là 02 vị cho một phường. Trong đó: đồng chí Bí thư Đảng ủy, kiêm nhiệm giữ chức vụ Chủ tịch HĐND phường; Phó Chủ tịch HĐND là đồng chí chuyên trách ( riêng HĐND phường 3 PCT HĐND là Phó bí thư Đảng ủy phường).
Nhìn chung, việc bố trí Thường trực HĐND phường nhiệm kỳ qua là phù hợp với điều kiện thực tế, nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với cơ quan Nhà nước, tạo thuận lợi trong việc lãnh đạo, điều hành, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh ở địa phương.
Hai là, chất lượng thực hiện các nội dung, phương thức hoạt động của
HĐND phường ngày càng chuyển biến, tiến bộ
Kỳ họp là hoạt động chủ yếu của HĐND là nơi để đại biểu HĐND thảo luận và quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương. Nhiệm kỳ qua các Thường trực HĐND phường đã phối hợp với UBND, Ủy ban MTTQ và các ngành có liên quan chuẩn bị và tổ chức khá tốt các kỳ họp HĐND phường. Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021 các HĐND phường đã tổ chức thành công 108 kỳ họp. Trong quá trình chuẩn bị các ngành có nhiều cố gắng thể hiện trách nhiệm của mình, chuẩn bị các tài liệu trình tại kỳ họp và gửi đến các Thương trực HĐND, đại biểu HĐND để nghiên cứu, thẩm tra trước khi trình kỳ họp. Công tác xây dựng các dự thảo văn bản để trình tại kỳ họp của HĐND phường được thực hiện khá nghiêm túc, chất lượng văn bản ngày càng được nâng lên tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu HĐND thảo luận đóng góp ý kiến. Xác định các nghị quyết, thông qua các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng- an ninh.
Các Thường trực HĐND, UBND và các cơ quan, đơn vị đã phát huy tốt vai trò, trách nhiệm xây dựng dự thảo Nghị quyết, báo cáo, đề án, tờ trình, tài liệu trình kỳ họp. Tình hình thực tế của địa phương, những vấn đề cấp thiết cần quan tâm triển khai thực hiện đã được HĐND phường thường xuyên nắm bắt, đánh giá và yêu cầu các ngành chuyên môn xây dựng, soạn thảo các báo cáo, tờ trình, Nghị quyết trình tại kỳ họp để đại biểu HĐND có thể nắm rõ, trao đổi, chất vấn và biểu quyết những vấn đề quan trọng của địa phương.
Việc thẩm tra các văn bản trình kỳ họp được Thường trực HĐND quan tâm thực hiện, làm cơ sở cho đại biểu xem xét những vấn đề quan trọng ở địa phương để quyết định tại kỳ họp. Qua thẩm tra phát hiện những vấn đề khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và thực thi pháp luật ở địa phương, kiến nghị những giải pháp thiết thực để thực hiện có hiệu quả hơn, qua đó từng bước nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra của HĐND phường.
Trong kỳ họp của HĐND phường, đại biểu nghiên cứu kỹ tài liệu tham gia đóng góp nhiều ý kiến thảo luận, đề xuất nhiều giải pháp chỉ đạo điều hành của HĐND; thực hiện đầy đủ quyền chất vấn đối với các ngành chức năng về những vấn đề bức xúc ở địa phương, cơ sở; tham gia biểu quyết những vấn đề thuộc nội dung chương trình kỳ họp, trên tinh thần dân chủ, góp phần cho sự thành công của các kỳ họp của HĐND và cho quá trình phát triển chung của phường. Việc thực hiện quy trình thủ tục ban hành các nghị quyết của các HĐND phường được thực hiện đúng theo quy chế. Trên cơ sở tình hình thực tế của địa phương các Thường trực HĐND phường yêu cầu UBND phân công các ngành chuyên môn soạn thảo dự thảo Nghị quyết, thông qua Thường trực UBND. Các Nghị quyết văn bản, quy phạm pháp luật, các HĐND phường yêu cầu Công chức Tư pháp – Hộ tịch kiểm tra trước khi trình đại biểu xem xét quyết định tại kỳ họp; Các Nghị quyết do HĐND phường ban hành đảm bảo kịp thời phản ánh tình hình thực tế, đề ra các chỉ tiêu phù hợp để triển khai thực hiện có hiệu quả, từng bước thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Từ đầu nhiệm kỳ đến nay các HĐND phường ở thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng đã ban hành 345 Nghị quyết.
Trong đó có 58 nghị quyết về công tác nhân sự, 287 Nghị quyết khác. Các Nghị quyết được HĐND phường xây dựng thực hiện đúng quy định, thủ tục, đúng thẩm quyền và tổ chức thực hiện đạt kết quả cao.
Để đảm bảo việc tổ chức triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời các Nghị quyết đã ban hành, hằng năm các HĐND phường xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát để thực hiện việc triển khai các Nghị quyết đối với Ủy ban nhân