chức của Hội đồng nhân dân phường tại thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.1.1. Khái quát điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Lạt
Thành phố Đà Lạt là tỉnh lỵ của tỉnh Lâm Đồng, có diện tích đất tự nhiên 394,46km2, là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh của Lâm Đồng.
Đà Lạt là đô thị loại I thuộc tỉnh Lâm Đồng, dân cư Đà Lạt có cơ cấu đa dạng, dân số thường trú 226.578 người. Có 17 dân tộc thiểu số. Dân tộc Kinh chiếm trên 96% dân số Đà Lạt; có 16 đơn vị hành chính cấp xã; 13 cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố và 59 đơn vị sựnghiệp ( 10 đơn vị sự nghiệp công lập, 49 đơn vị sự nghiệp giáo dục).
Tăng trưởng kinh tế thành phố hàng năm đạt kết quả khá cao, từ 15-17%. Tính đến tháng 11 năm 2019 tăng trưởng kinh tế là 10,6%/năm, dịch vụ- thương mại 67,2%, công nghiệp – xây dựng 17,3%; nông lâm thủy 15,5%.
- GRDP bình quân đầu người: 105 triệuđồng/người/năm.
- Tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2019 đạt 1.383.149 triệuđồngđạt 110% kế hoạch; trong đó thu thuế, phí, lệ phí 836.946 triệuđồng.
- Kim ngạch xuất khẩu: 85,38 triệu USD đạt 100,5% kế hoạch.
- Tổng lượng khách đến du lịch, tham quan ước đạt 6,1 triệu lượt khách, trong đó khách Quốc tế chiếm trên 14%.
Đến cuối năm 2019, thành phố Đà Lạt cơ bản không còn hộ nghèo. Giải quyết cho 4.720 lao động về việc làm, lao động qua đào tạo chiếm 75%.
Trong những năm qua, được sự lãnh, chỉđạo của UBND tỉnh Lâm Đồng, Thành ủy Đà Lạt, thành phố Đà Lạt có nhiều bước phát triển trên tất cả mọi mặt, mọi lĩnh vực của đời sống xã hội như: lĩnh vực thương mại, du lịch- dịch vụ tiếp
tục phát triển, lượng khách đến Đà Lạt thường xuyên và tăng so với cùng kỳ; sản xuất nông nghiệp công nghệ cao được đẩy mạnh; thương hiệu rau, hoa Đà Lạt tiếp tục được bảo hộ và phát triển; thu ngân sách vượt chỉ tiêu kế hoạch hàng năm, trong đó thuế phí, lệ phí vượt tiến độ đề ra; công tác quản lý trật tự đô thị có chuyển biến tích cực; công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư, kiến nghị, khiếu nại của Nhân dân triển khai thực hiện kịp thời, không phát sinh điểm nóng. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cơ bản được giữ vững, ổn định; phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ Quốc được thực hiện tốt, xây dựng được nhiều mô hình đạt hiệu quả thiết thực. Cải cách thủ tục hành chính được đẩy mạnh, công tác quốc phòng đảm bảo, giao quân đạt chỉ tiêu.
2.1.2. Cơ cấu, tổ chức của Hội đồng nhân dân phường tại thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2011 - 2016 và nhiệm kỳ 2016 – 2021
Đà Lạt có 12 đơn vị phường, cử tri ở 12 phường thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2011 - 2016 đã bầu 321 đại biểu HĐND phường, nhiệm kỳ 2016 - 2021 đã bầu được 315 đại biểu HĐND phường.
Bảng 2.1: Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND phường nhiệm kỳ 2011 – 2016 và nhiệm kỳ 2016 - 2021. Nhiệm kỳ Nữ ( tỷ lệ %) Dân tộc (%) Tôn giáo (%) Tái cử (%) Chuyên trách Mặt trận, đoàn thể Ngoài Đảng 2011-2016 82 ( 25,54%) 4 (1,24%) 91 (28,34%) 100 (31,15%) 109 (33,95%) 93 (28,97%) 2016-2021 84 ( 26,66%) 2 (0,63%) 97 (30,79%) 134 (42,53%) 108 (34,28%) 79 (25,07%)
Bảng 2.2: Trình độ văn hóa và chuyên môn của đại biểu HĐND phường nhiệm kỳ 2011 – 2016 và nhiệm kỳ 2016 - 2021.
Nhiệm kỳ Trình độ văn hóa Trình độ chuyên môn Tiểu học THCS THPT Sơ cấp Trung
cấp Đại học, sau Đại học 2011-2016 35 (10,91%) 24 (7,47%) 258 (80,37%) 0 67 (20,87%) 85 (26,47%) 2016-2021 21 (6,66%) 27 (8,57%) 250 (79,36%) 0 51 (16,19%) 143 (45,39%) Nguồn: Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Lạt.
Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của đại biểu HĐND phường nhiệm kỳ 2011 – 2016 và nhiệm kỳ 2016 - 2021.
Nhiệm kỳ Trình độ chính trị Trình độ Quản lý Nhà nước Sơ cấp Trung cấp Đại học, Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Đại học, sau Đại học 2011-2016 26 (8,09%) 88 (27,41%) 7 (2,18%) 1 (0,31%) 9 (2,80%) 0 2016-2021 40 (12,69%) 129 (40,95%) 14 (4,44%) 0 3 (0,95%) 1 (0,31%) Nguồn: Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Lạt.
Từ kết quả bảng 2.2 và bảng 2.3 cho thấy: Nhiệm kỳ 2016 - 2021 chất lượng đại biểu được nâng lên so với nhiệm kỳ 2011 - 2016, đảm bảo các tiêu chuẩn về trình độ, năng lực, uy tín, phẩm chất đạo đức, chính trị.
Bảng 2.4: Độ tuổi đại biểu HĐND phường ở thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2011 – 2016 và nhiệm kỳ 2016 - 2021.
Nhiệm kỳ Dưới 35 tuổi Từ 35-50 tuổi Trên 50 tuổi
2011-2016 36 (11,21%) 132 (41,12%) 144 (44,85%) 2016-2021 84 (26,66%) 138 (43,80%) 103 (32,69%) Nguồn: Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Lạt.
Từ kết quả bảng 2.4 cho thấy: Độ tuổi của đại biểu HĐND cấp phường từ 35 tuổi trở lên tương đối cao, họ đã có bề dày kinh nghiệm cuộc sống nên hoạt động của HĐND phường cũng được nâng cao.
Thực tế cho thấy, chất lượng đại biểu HĐND phường thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2016 – 2021 đã được nâng lên cả về số lượng lẫn chất lượng so với nhiệm kỳ trước, cơ bản bảo đảm tiêu chuẩn về trình độ và năng lực đáp ứng cho hoạt động của HĐND, góp phần vào việc nâng cao chất lượng hoạt động của Đại biểu cũng như hoạt động của HĐND phường. Đa số đại biểu là cán bộ chủ chốt của Đảng ủy, chính quyền, tổ dân phố nên có điều kiện để nghiên cứu các văn bản pháp luật của Nhà nước và nắm rõ tình hình KT-XH, QP-AN trên địa bàn phường. Đại biểu HĐND đã ý thức được trách nhiệm, xứng đáng là Đại biểu do dân bầu ra, tích cực tham gia các hoạt động của HĐND trước, trong và sau các kỳ họp, giữa 2 kỳ họp.
2.2. Phân tích thực trạng chất lượng hoạt động của Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt từ nhiệm kỳ 2016-2021 phường thành phố Đà Lạt từ nhiệm kỳ 2016-2021
2.2.1. Kỳ họp của Hội đồng nhân dân phường
Xác định kỳ họp HĐND là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng của HĐND phường, trong thời gian qua HĐND phường ở thành phố Đà Lạt đã tổ chức các kỳ họp theo đúng quy định của Hiến pháp và pháp luật. Ngoài hai kỳ họp thường lệ hàng năm, HĐND một số phường đã tổ chức các kỳ họp bất thường để giải quyết những vấn đề quan trọng mang tính cấp thiết, bức xúc tại
địa phương. Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND các phường đã tổ chức 120 kỳ họp, trong đó có 12 kỳ họp bất thường; nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND các phường đã tổ chức 108 kỳ họp. Các kỳ họp của HĐND phường được tổ chức theo đúng quy định của pháp luật, chủ yếu là họp công khai, thời gian họp 01 ngày. Công tác chuẩn bị, xây dựng nội dung, chương trình kỳ họp đúng quy trình quy định, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, đại biểu tham dự kỳ họp phát huy dân chủ thẳng thắn phát biểu ý kiến.
Việc chất vấn và trả lời chất vấn được tiến hành nghiêm túc tại kỳ họp đảm bảo phát huy dân chủ; các ý kiến chất vấn được trả lời nghiêm túc, rõ ràng, đáp ứng cơ bản yêu cầu người chất vấn. Các Nghị quyết của HĐND phường cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu của địa phương, thể hiện được vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Tuy nhiên, với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND phường theo quy định của pháp luật là rất rộng, với nhiều lĩnh vực khác nhau nhưng thời gian mỗi kỳ họp quá ngắn, chỉ trong một ngày nên dẫn đến một số vấn đề chưa được bàn bạc thảo luận đầy đủ đã đưa ra Nghị quyết thực hiện, dẫn đến Nghị quyết có thể không phù hợp với thực tiễn, khó thực hiện; mặt khác các Nghị quyết chỉ điều chỉnh một số lĩnh vực, còn nhiều lĩnh vực khác chưa được đưa ra bàn bạc, thảo luận. Công tác xây dựng Nghị quyết của HĐND ở một số phường chưa được quan tâm đúng mức, chưa bảo đảm quy trình xây dựng và tính dân chủ trong việc lấy ý kiến nhân dân về một số vấn đề quan trọng theo quy định của pháp luật. Một số báo cáo trình ra kỳ họp chất lượng chưa cao.
2.2.2. Hoạt động của Thường trực HĐND phường
Thường trực HĐND phường do HĐND phường bầu ra theo nhiệm kỳ của HĐND, gồm Chủ tịch và một Phó Chủ tịch. Trong thời gian qua, Thường trực HĐND phường đã khẳng định được vị trí, vai trò của mình: đảm bảo việc tổ chức các hoạt động của HĐND giữa hai kỳ họp, đảm bảo sự giám sát thường xuyên của HĐND với UBND. Chủ tịch HĐND phường đã phối hợp với UBND trong việc chuẩn bị các nội dung điều kiện cho kỳ họp, thực hiện tốt nhiệm vụ chủ tọa, điều hành các kỳ họp, đảm bảo để các kỳ họp của HĐND thực hiện
đúng chương trình đề ra, phát huy tính dân chủ trong mỗi kỳ họp. Thường trực HĐND phường đã chủ động phối hợp với UBND, Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam phường thống nhất về thời gian tổ chức kỳ họp, chuẩn bị nội dung, Thường trực HĐND phường đã thực hiện tốt việc giữ mối liên hệ thường xuyên với đại biểu HĐND, đôn đốc và theo dõi được việc thực hiện chính sách đối với đại biểu HĐND; đồng thời thực hiện tốt các mối quan hệ với các cơ quan hữu quan. Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động của Thường trực HĐND phường còn nhiều hạn chế: hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND phường chưa tương xứng với vị trí pháp lý được quy định trong luật. Thường trực chủ yếu làm nhiệm vụ triệu tập và chủ tọa các kỳ họp còn các nhiệm vụ khác hầu như ít được thực hiện hoặc được thực hiện mang hình thức. Thường trực HĐND chưa đáp ứng được những điều kiện cung cấp thông tin kịp thời cho đại biểu, tiến hành kỳ họp chưa thực sự có hiệu quả. Trong các kỳ họp, tiếp xúc cử tri, công tác tổ chức giới thiệu đại biểu, trình bày báo cáo đã chiếm quá nhiều thời gian, thời gian còn lại không đủ để đại biểu phát biểu thảo luận, bên cạnh đó ưu tiên cán bộ lãnh đạo phát biểu; trong các cuộc tiếp xúc cử tri muốn phản ánh bày tỏ nguyện vọng cũng không còn thời gian. Một trong những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế là pháp luật quy định cho HĐND phường nhiều nhiệm vụ, quyền hạn mà giữa hai kỳ họp thực tế hoạt động của HĐND phường chỉ gồm Chủ tịch và một Phó Chủ tịch HĐND phường, trong đó Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách còn Chủ tịch HĐND thường là Bí thư Đảng uỷ kiêm nhiệm. Do đó, hiệu quả hoạt động của HĐND phường phụ thuộc nhiều vào tinh thần trách nhiệm của Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách.
2.2.3. Hoạt động các Ban của HĐND phường
Các Ban của HĐND phường được thành lập trong nhiệm kỳ 2016-2021 theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, gồm có: Ban pháp chế và Ban kinh tế - xã hội, thành viên các Ban này là đại biểu HĐND phường hoạt động kiêm nhiệm. Vì mới thành lập và hoạt động trong thời gian ngắn, chưa có kinh nghiệm trong hoạt động nên các Ban của HĐND phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình còn nhiều mặt hạn chế, bước đầu chỉ
mới tham gia vào việc chuẩn bị nội dung kỳ họp của HĐND phường liên quan đến lĩnh vực phụ trách; thẩm tra dự thảo Nghị quyết, báo cáo liên quan đến lĩnh vực phụ trách theo phân công của Thường trực HĐND; giám sát hoạt động của UBND phường trong các lĩnh vực phụ trách; giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi phụ trách và báo cáo công tác cho HĐND phường.
Bên cạnh những việc làm được, các Ban của HĐND phường hoạt động còn những mặt hạn chế như chưa thực hiện tốt hoạt động giám sát theo quy định của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015; hoạt động thẩm định, thẩm tra chất lượng chưa cao, mặt khác các thành viên hoạt động kiêm nhiệm nên thời gian dành cho hoạt động của các Ban của HĐND phường còn ít, dẫn đến ảnh hưởng đến hoạt động chung của Ban. Như vậy, trong thời gian đến để các Ban của HĐND phường thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn của mình, đòi hỏi phải tập huấn, hướng dẫn chuyên môn và kỹ năng cho thành viên các Ban của HĐND phường; từng thành viên các ban này phải nâng cao tinh thần trách nhiệm thực hiện nhiệm được giao; đồng thời cơ quan nhà nước cấp trên cần phải thể chế hóa cụ thể các quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương về lĩnh vực phụ trách, nhiệm vụ, quyền hạn của các Ban của HĐND phường, cơ cấu, thành phần thành viên tham gia vào các Ban của HĐND; đồng thời có những quy định về thời gian hoạt động nhằm tạo điều kiện để các thành viên thực hiện tốt nhiệm vụ vì thành viên các Ban này hoạt động kiêm nhiệm.
2.2.4. Hoạt động của đại biểu HĐND phường
Đại biểu HĐND phường là người đại diện cho nhân dân địa phương, do cử tri địa phương bầu ra, là yếu tố cấu thành HĐND phường. Vị trí, vai trò của đại biểu HĐND phường được quy định trong Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015. Đại biểu HĐND phường là những người gần dân, sát dân và thường xuyên tiếp xúc với dân, tạo nên sự gắn bó mật thiết của đại biểu HĐND phường với cử tri, với nhân dân nơi cư trú. Với vai trò quan trọng như vậy, trong những năm vừa qua đại biểu HĐND phường tại thành phố Đà Lạt đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, có nhiều đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Các đại biểu HĐND
phường đã nghiêm túc tham dự đầy đủ các kỳ họp, chấp hành tốt nội quy kỳ họp. Tại kỳ họp, đại biểu HĐND phường đã tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến về những vấn đề thuộc nội dung, chương trình của kỳ họp, đồng thời thực hiện quyền chất vấn về những vấn đề được nhiều cử tri quan tâm, đề nghị các ngành chức năng giải trình, làm rõ biện pháp xử lý. Việc biểu quyết thông qua những vấn đề thuộc nội dung, chương trình kỳ họp cũng được các đại biểu thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định. Qua đó tạo được không khí dân chủ, thẳng thắn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của HĐND phường. Đại biểu HĐND phường đã thực hiện tốt việc tiếp xúc cử tri theo quy định, lắng nghe ý kiến tâm tư nguyện vọng của cử tri; đồng thời trao đổi với cử tri địa phương về những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là hoạt động thông tin hai chiều. Qua tiếp xúc cử tri, những kiến nghị của cử tri đã được các đại biểu phản ánh kịp thời tại kỳ họp. Sau mỗi kỳ họp, các đại biểu đã báo cáo nghiêm túc nội dung, kết quả kỳ họp và trả lời những yêu cầu, kiến nghị mà cử tri quan tâm. Nhìn chung, đại biểu HĐND phường ở thành phố Đà Lạt có nhiều cố gắng nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tiếp xúc cử tri và giữ mối liên hệ với các tầng lớp nhân dân. Hoạt động tiếp xúc cử tri được HĐND các phường thực hiện một cách nghiêm túc, đúng luật. Hình thức tiếp xúc cử tri cũng được mở rộng.
Bên cạnh đó, hoạt động của đại biểu HĐND phường vẫn còn nhiều hạn chế như: Chất lượng hoạt động của các đại biểu mặc dù đã nâng lên nhưng chưa đều. Một số đại biểu còn hạn chế về trình độ, năng lực, kỹ năng hoạt động nên chưa thực hiện tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu HĐND; một số đại biểu chưa thường xuyên học tập, rèn luyện, nghiên cứu, tìm hiểu