Phú Đông
Do cơ chế đặc thù của huyện là một cù lao chỉ có 01 tuyến đường duy nhất và phải qua phà đò. Công tác phân công nhiệm vụ còn chồng chéo chưa đưa ra được quyết định đúng đắn kịp thời phù hợp với từng công việc cụ thể và nhiện vụ cũng như trách nhiệm công việc từng cá nhân chưa được cụ thể hóa, điều này làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án.
Trình độ quản lý và trình độ chuyên môn kỹ thuật còn hạn chế và quan trọng hơn là trình độ quản lý tiến độ thi công công trình còn yếu, do chưa từng trãi qua nhiệm vụ thi công, chưa đảm bảo theo tình hình phát triển nhanh chóng như hiện nay.
Trước đây các đơn vị bố trắ, sắp xếp, phân công, công việc khác nhau, trình
độ chuyên môn của cán bộ viên chức không đồng điều, chuyên theo từng lĩnh vực,
điều này khó khăn cho việc sắp xếp và bố trắ nhân sự của đơn vị mới. Khi có công việc phải thực hiện nhân viên còn lúng túng không biết phải ưu tiên thực hiện nhiệm vụ nào.
Nhân viên cảm thấy bị quản lý cùng lúc nhiều lãnh đạo trong cùng một công việc.
Nhân sự trực tiếp theo dõi công trình, năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, năng lực quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng là một trong những tồn tại trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thi công thực hiện dự
án.
Đồng thời, một số cán bộ, viên chức tại Ban trình độ còn hạn chế chưa cập nhật, bắt kịp những công nghệ, kỹ thuật xây dựng hiện đại.
Trách nhiệm quản lý tiến độ thi công xây dựng của các chủ thể từ khâu khảo sát, thiết kế đến thi công xây dựng, nghiệm thu công trình chưa được làm rõ và khi xảy ra sự cố, việc quy trách nhiệm là rất khó khăn.
Một số công trình phải điều chỉnh, bổ sung, thiết kế, tổng mức đầu tư làm chậm việc triển khai thực hiện công trình.
Một số Nhà thầu đồng thời nhận thi công nhiều công trình ở nhiều chủđầu tư
khác nhau, do đó ảnh hưởng đến việc điều động nhân lực, thiết bị, vật tư để triển khai thi công công trình cũng như việc huy động nguồn vốn để thực hiện công trình.
Cán bộ giám sát không thực hiện hết trách nhiệm, cán bộ kỹ thuật của chủ đầu tư thiếu đôn đốc trong quá trình quản lý, nhiều công trình đến lúc nghiệm thu mới được bổ sung các hồ sơ về quản lý chất lượng, nhật ký công trình.
Một số công trình phải điều chỉnh, bổ sung, thiết kế, tổng mức đầu tư làm chậm việc tổ chức đấu thầu thi công, triển khai thực hiện công trình. Việc lập hồ sơ
theo các bước quy định đối với các công trình còn chậm, nhiều công trình chậm phê duyệt kế hoạch đấu thầu từđó dẫn đến chậm tổ chức đấu thầu theo quy định.
Về công tác giải phóng mặt bằng, việc giải phóng mặt bằng chậm do các chủ
trương, chắnh sách của nhà nước thường xuyên thay đổi, giá bồi thường chưa được dân đồng tình. Công tác kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn nhiều vướng mắc phát sinh, kết hợp với việc thực hiện theo các quy trình, quy định mới làm kéo dài thời gian thực hiện.
Công tác phối hợp với các địa phương, các ngành liên quan và đơn vị sử
dụng từng lúc, từng nơi chưa chặt chẽ, nhịp nhàng; một số ngành, đơn vị sử dụng chưa nhất quán quan điểm dẫn đến còn thay đổi vị trắ, mặt bằng xây dựng. Nhất là
trong việc phối hợp xác định những tiêu chắ phục vụ cho việc lập các dự án đầu tư
như việc chậm xác định quy mô đầu tư, chưa xác định công năng sử dụng ngay từ
khi lập hồ sơ. Do đó khi triển khai thi công thường xuyên phải thay đổi, chỉnh sửa thiết kế.
Một số Nhà thầu đồng thời nhận thi công nhiều công trình ở nhiều chủđầu tư
khác nhau, do đó ảnh hưởng đến việc điều động nhân lực, thiết bị, vật tư để triển khai thi công công trình cũng như việc huy động nguồn vốn để thực hiện công trình. Năng lực cán bộ kỹ thuật của một số nhà thầu còn hạn chế như lập hồ sơ còn nhiều sai sót phải chỉnh sửa nhiều lần và kéo dài thời gian lập các hồ sơ như bản vẽ hoàn công, hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ quyết toán.
Các đơn vị sử dụng công trình phần lớn chưa am hiểu về công tác đầu tư xây dựng, do đó trong công tác phối hợp quản lý đầu tư còn gặp khó khăn trong quá trình giám sát cộng đồng tại địa phương. Đây là một trong những trở ngại lớn trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Một vài đơn vị tư vấn ký hợp đồng một lúc nhiều công trình với nhiều chủ đầu tư nên công việc còn chậm trễ, nhân sự của nhà tư vấn thường hay thay đổi làm
ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ. Công tác quản lý, kiểm tra, thẩm tra thẩm định hồ
sơ thiết kế và dự toán công trình đôi lúc, còn chậm, chưa chặt chẽ.
Đồng thời, một số cán bộ, viên chức tại Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện trình độ còn hạn chế, mặt khác phải quản lý và giám sát nhiều công trình, từ đó công tác kiểm tra hồ sơ bản vẽ hoàn công, hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ quyết toán còn chậm.
- Nhìn chung đánh giá về thực trạng công tác quản lý và giám sát tiến độ tại các công trình tại Ban Quản lý các dự án ĐTXD huyện cũng có những ưu điểm sau:
Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện hằng năm đã thực hiện đầu tư
xây dựng tổng cộng khoản 40 công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước với tổng mức vốn đầu tư là 500.000 triệu đồng và có những ưu điểm sau:
Thứ nhất, hầu hết các công trình được quản lý tương đối chặt chẽ nên tiến độ
triển khai thi công hầu hết đạt theo tiến độ hợp đồng đã ký kết. Ban Quản lý các dự
quá trình triển khai thực hiện nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai thi công các công trình.
Thứ hai, công tác đấu thầu, chỉ định thầu được thực hiện theo đúng các quy
định của Luật đấu thầu, Nghị định và Thông tư hướng dẫn hiện hành. Từđó, hầu hết các gói thầu đã tổ chức đấu thầu đều lựa chọn được nhà thầu có năng lực để
triển khai thi công các công trình, hầu hết các công trình đều đảm bảo tiến độ thi công, chất lượng, mỹ quan công trình, chưa xảy ra các sự cố nghiêm trọng.
Thứ ba, Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện đã có sự phối hợp tốt với các Sở, Ngành tỉnh và các đơn vị có liên quan. Ban lãnh đạo đơn vị luôn thực hiện tốt nhiệm vụ, thường xuyên kiểm tra công việc, chủ động báo cáo lãnh đạo huyện, tỉnh các khó khăn vướng mắc, để có hướng chỉ đạo và tháo gỡ kịp thời.
Thứ tư, về công tác giám sát thi công công trình, Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện trực tiếp giám sát thi công xây dựng công trình luôn cử cán bộ
kỹ thuật của đơn vị làm cán bộ giám sát công trình theo dõi suốt quá trình thi công xây dựng công trình. Đối với những công trình thuê các đơn vị tư vấn giám sát thì phải có đủ điều kiện, năng lực theo đúng quy định để thực hiện tư vấn giám sát thi công công trình và có quyết định cử cán bộ kỹ thuật A của đơn vị có chứng chỉ hành nghề phù hợp với từng gói thầu để thực hiện giám sát công trình và theo dõi suốt quá trình thi công xây dựng công trình, tham mưu cho Ban lãnh đạo giải quyết các vướng mắc khó khăn ở công trình.
Thứ năm, công tác giải ngân được thực hiện kịp thời, theo đúng trình tự quy
định, không gây phiền hà cho các đơn vị có liên quan. Khi công trình hoàn thành, luôn đôn đốc các đơn vị thi công lập hồ sơ quyết toán gửi thẩm tra quyết toán theo
đúng quy định.
Thứ sáu, đối với các công trình chưa có mặt bằng xây dựng, phải tiến hành bồi thường giải tỏa để thu hồi đất, khẩn trương thuê đơn vị tư vấn đo đạc tiến hành
đo đạc, trắch lục hồ sơ địa chắnh. Đồng thời phối hợp tốt với các bộ phận quỹ đất, Phòng Tài nguyên và môi trườngẦ để lập phương án bồi thường, kiểm kê, áp giá trình hội đồng thẩm định, phê duyệt, sớm chi trả tiền cho các hộ dân, tạo mặt bằng sạch để triển khai thi công công trình.
Thứ bảy, việc thanh quyết toán vốn đầu tư cho các công trình hoàn thành đưa vào sử dụng đúng thời gian và quy định hiện hành, giải ngân kịp thời các công trình có khối lượng. Nhắc nhở cán bộ giám sát phải hoàn chỉnh hồ sơ kỹ thuật các công trình đã hoàn thành đúng thời gian quy định.
3.5 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý tiến độ thi công công trình tại Ban quản lý các dự án ĐTXD huyện Tân Phú Đông, tỉnh Tiền Giang
Trên cơ sở hiện trạng trên tác giảđề xuất một số giải pháp để phần nào giúp hoàn thiện công tác quản lý tiến độ thi công tại ban quản lý dự án huyện Tân Phú
Đông như sau:
- Giải pháp về cơ cấu tổ chức, tuyển dụng đào tạo nguồn nhân lực và tăng cường cơ sở vật chất.
Hàng năm, Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách tương đối lớn (năm 2018 kế hoạch vốn giao: 150 tỷđồng) cho việc đầu tư xây dựng công trình. Do đó, việc quản lý, sử dụng nhân sự phải chặt chẽ, khoa học.
Giải pháp cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý, cụ thể là củng cố lại đội ngũ nhân sự có phân cấp, phân quyền trách nhiệm, quyền hạn cho từng bộ phận và từng cá nhân, tiếp tục kiện toàn hoàn thiện bộ máy gắn liền với hoạt động Đảng, Đoàn thể:
Việc nâng cao trình độ năng lực về chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên là một trong những quan tâm hàng đầu của Ban Quản lý các dự
án đầu tư xây dựng huyện, để có đội ngũ vững về chuyên môn đáp ứng yêu cầu trong tình hình hiện nay. Ban tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, nhân viên về thời gian cũng như kinh phắ để cán bộ, viên chức trong đơn vị tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ. Qua đó trình độ chuyên môn nghiệp vụ
của viên chức đơn vị ngày càng được nâng lên, cũng như tiếp cận nhanh với khoa học và công nghệ tiên tiến hiện đại trong lĩnh vực xây dựng.
Vì con người luôn là nhân tố quan trọng quyết định sự thành bại trong mọi lĩnh vực kể cả lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn
đến việc chậm trễ, và kéo dài thời gian thực hiện tiến độ thi công công trình là do xuất phát từ chắnh bản thân con người xét về nhiều mặt như trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đứcẦ Vậy để cải thiện tình hình và hoàn thiện về bộ máy quản lý
* Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn.
Nghiệp vụ chuyên môn là nhân tố quan trọng góp phần vào việc triển khai,
điều hành tiến độ công trình đúng quy định, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án. Chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành cần cử cán bộ, đặc biệt là cán bộ
quản lý, điều hành dự án đi đào tạo, đào tạo lại về chuyên môn, nghiệp vụ.
- Xây dựng chương trình đào tạo lại về chuyên môn, nghiệp vụ: Chủ đầu tư, cơ quan quản lý cần phải xây dựng chương trình đào tạo thể hiện rõ nội dung như
sau:
+ Đối tượng cần bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại. + Tiêu chuẩn, yêu cầu đối với cán bộđào tạo. + Mục tiêu đào tạo.
+ Loại hình đào tạo. + Thời gian đào tạo.
+ Nguồn kinh phắ thực hiên.
- Các hình thức đào tạo cần quan tâm thường xuyên.
+ Cán bộ cần tham gia các lớp tập huấn về các thủ tục, quy định nhà nước, trình tự các quy định vềđấu thầuẦnhằm cập nhật những kiến thức trong thực hiện
đầu tư.
+ Đề cử cán bộ tham gia các buổi hội thảo chuyên đề về công tác quản lý điều hành tiến độ thi công của dự án, từ đó hình thành và đúc kết được những phương thức quản lý, thực hiện dự án có hiệu quả.
* Chắnh sách tuyển dụng cán bộ cần phải được quan tâm thực hiện.
- Hiện nay Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện đặc biệt chú trọng, quan tâm đến công tác phát triển và bồi dưỡng nhân sự nhất là các cán bộ nòng cốt.
Tổng số cán bộ - công chức hiện nay: 15 người (trong đó có 01 đồng chắ nữ) Về chuyên môn:
+ Trình độ thạc sĩ: 02 người. + Trình độ đại học: 12 người. + Trình độ cao đằng: 01 người.
+ Các ứng viên tham gia tuyển dụng phải đáp ứng các tiêu chuẩn và phù hợp với công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng.
+ Hình thức tuyển dụng: Thông qua hội đồng tuyển dụng gồm các thành viên có kinh nghiệm, có kiến thứcẦ
- Chắnh sách tuyển chọn nhân sự tham gia Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện cần phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau:
+ Có kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. + Có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc của Ban. + Có năng lực hoạt động thực tiễn về lĩnh vực đầu tư xây dựng.
+ Có chắnh sách, hình thức khen thưởng bằng vật chất tinh thần đối với các thành viên tham gia Ban quản lý các dự án.
* Xây dựng chắnh sách đãi ngộ vật chất và tinh thần hợp lý.
- Đảm bảo thu nhập cho cán bộ nhân viên tham gia Ban quản lý dự án - Có chắnh sách phù hợp khen thưởng cán bộ, công nhân viên có năng lực - Kỷ luật nghiêm đối với những cán bộ công nhiên viên suy thoái, biến chất trong Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện .
- Giải pháp về công nghệ:
Áp dụng kỹ thuật tiên tiến để lập tiến độ và điều khiển tiến độ thi công nhằm dự trù trước nguồn vật liệu, nhân công, thiết bị và có giải pháp dự phòng khi có yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thi công.
Nhu cầu đổi mới và hiện đại hoá công nghệ xây dựng công trình là rất cần thiết đảm bảo tắnh ổn định, độ bền cũng như tuổi thọ của công trình. Việc đầu tư
cho vật liệu mới, công nghệ kỹ thuật mới đòi hỏi chi phắ ban đầu lớn nhưng hiệu quả kinh tế sẽ rất cao.
Bên cạnh đó đội ngũ tham gia hoạt động trong lĩnh vực đầu tư xây dựng phải sử dụng thành thạo các phầm mềm quản lý, thiết kế kỹ thuật, tắnh kết cấu và dự toán công trình, như phần mềm dự toán Hitosoft và phần mềm kế toán Smartbooks...
- Giải pháp về tài chắnh và thủ tục thanh toán, giải ngân.
Trong suốt thời gian qua đến nay, công tác thanh quyết toán chậm một phần do chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác này còn yếu, cả về nghiệp vụ lẫn
- Nâng cao chất lượng đội ngũ thực hiện công tác quyết toán
- Nâng cao nhận thức của cán bộ thực hiện công tác thanh quyết toán.
Về mặt giải quyết những vấn đề về tài chắnh cũng như thủ tục thanh toán giải ngân như sau:
Lập một biểu mẫu chung cho toàn bộ công trường để các đơn vị thi công lấy
đó làm hồ sơ nghiệm thu công việc và thanh toán. Biểu mẫu chung giúp cho việc