6. Phương pháp nghiên cứu
1.4. Sự cần thiết phải tăng cường quản trị nguồn nhân lực
Hoạt đ ng của tổ chức không thể đem lại hiệu quả nếu thiếu quản trị nguồn nhân lực, quản trị nguồn nhân lực là m t b phận cấu thành và không thể thiếu của quản trị kinh doanh, đây là nguyên nhân thành bại trong kinh doanh.
Kết luận chương 1
V i những lợi ích của việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đem lại cho tổ chức thì không có bất cứ m t doanh nghiệp nào có thể b qua việc xem xét và triển khai các tiêu chí – phương pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đạt được các mục tiêu đề ra của tổ chức. Trong chương m t, tác giả đ nghiên cứu các khái niệm, phương pháp, c ng như các nhân tố ảnh hưởng cụ thể nhằm hư ng t i việc nâng cao chất lượng lao đ ng của tổ chức. Ngoài ra c ng nêu lên m t số kinh nghiệm thực tiễn tại các tổ chức, doanh nghiệp trong việc đẩy mạnh chất lượng nguồn nhân lực hiện có. T đó làm căn cứ để nghiên cứu thực trạng c ng như đề ra các giải pháp v a khoa học, v a thực tế cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long An.
CHƯ NG 2
THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH LONG AN 2.1. Khái quát về Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long An
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long An Long An
Long An là tỉnh thu c v ng kinh tế trọng điểm phía Nam của cả nư c, là cầu nối giữa toàn v ng đồng bằng sông C u Long v i thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật và là hạt nhân quan trọng của v ng kinh tế trọng điểm.
Những năm qua, thực hiện đư ng lối đổi m i về phát triển kinh tế - x h i, Long An có bư c nhảy vọt về công nghiệp, đầu tư trong và ngoài nư c hàng năm đều tăng, nhiều dự án khu-cụm công nghiệp đ và đang triển khai,… đ i h i kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải được đáp ứng kịp th i và nhanh chóng hoàn chỉnh; nhu cầu tái định cư, nhà ở cho ngư i lao đ ng rất l n; vấn đề chỉnh trang và phát triển các khu đô thị m i rất cấp bách nhưng khả năng đầu tư của tỉnh so v i tiềm năng chưa cân xứng và c n nhiều hạn chế, do đó rất cần đến việc huy đ ng mọi nguồn lực đầu tư trong x h i. M t khác, v i lợi thế so sánh về vị trí của tỉnh nhất là các huyện thu c v ng kinh tế đ ng lực tiếp giáp thành phố Hồ Chí Minh như: Ðức H a, Bến Lức, Cần Giu c; có trục giao thông quan trọng là Quốc l I, Quốc l 50, đư ng cao tốc chạy qua, Quốc l 62 chạy xuyên v ng ồng Tháp Mư i vào c a khẩu Bình Hiệp đi Campuchia; Trung ương đang tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh tuyến đư ng N1, N2 nối V ng ông Nam b v i các tỉnh Tây Nam b , tuyến cao tốc thành phố Hồ Chí Minh-Trung Lương-Cần Thơ; cầu Thủ B đang đi vào giai đoạn hoàn chỉnh để đưa vào s dụng nối dự án Cảng Cần Giu c v i hệ thống giao thông thủy - b quan trọng… là những điều kiện tiền đề tạo đ ng lực phát triển trong th i gian t i.
ể phát huy tối đa các lợi thế về vị trí, tiềm năng, lao đ ng tài nguyên đất đai… nhằm tạo điều kiện thu hút nhanh đầu tư phát triển, giải quyết tốt vấn đề x
các vấn đề an sinh x h i và đóng góp vào ngân sách của tỉnh nhà, Trung tâm Phát triển quỹ đất được thành lập đúng theo nhu cầu, ph hợp theo quy định được hư ng d n tại Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của B Tài nguyên và Môi trư ng và B N i vụ.
Ra đ i trên cơ sở luật định nên Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long An nói riêng và của các tỉnh thành khác nói chung được thành lập hầu như trên khắp cả nư c (41/63 tỉnh thành). Tuy nhiên đây là mô hình m i chưa có tiền lệ nên m c d được thành lập r ng r i có quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể nhưng thiếu hư ng d n thực hiện nên khởi đầu c ng đ có những nét khác nhau như khác về đơn vị chủ quản, khác về nguồn kinh phí hoạt đ ng, khác về cơ chế tài chính và g p nhiều vư ng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ…
Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long An được thành lập theo quyết định số 1503/2005/Q -UB ngày 08/4/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An (UBND) trên cơ sở tổ chức lại Ban Quản l dự án (QLDA) ầu tư hạ tầng tỉnh có con dấu riêng và được mở tài khoản giao dịch theo quy định. (Ban QLDA ầu tư hạ tầng tỉnh Long An được thành lập theo Quyết định số 3261/2003/Q -UB ngày 22/9/2003 UBND tỉnh v i mục tiêu tạo nguồn vốn t quỹ đất để đầu tư kết cấu hạ tầng theo cơ chế của B Tài chính và chủ trương của Tỉnh ủy, H ND tỉnh, UBND tỉnh).
Là đơn vị sự nghiệp có thu trực thu c UBND tỉnh, có con dấu riêng và tài khoản riêng, có trụ sở riêng, tự chủ về tài chính. V i chức năng nhiệm vụ là: đầu tư hạ tầng các khu - cụm công nghiệp, khu dân cư - đô thị, khai thác hầm đất, thực hiện nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao đ được quy định tại quyết định số 2971/2004/Q -UB ngày 07/9/2004 của UBND tỉnh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ầu tư hạ tầng tỉnh Long An.
Sau khi được thành lập, đầu tháng 12/2003 Ban QLDA ầu tư hạ tầng tỉnh chính thức đi vào hoạt đ ng trên cơ sở tiếp nhận nhân sự và công việc của các dự án chuyển tiếp t Ban QLDA ầu tư hạ tầng các khu dân cư tỉnh và Ban QLDA khu vực sân vận đ ng giải thể và chuyển sang. Hoạt đ ng chưa đầy hai năm Ban QLDA đầu tư hạ tầng tỉnh được tổ chức lại thành Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long
An trên cơ sở Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của B Tài nguyên và Môi trư ng và B N i vụ. ến ngày 16/4/2010 UBND tỉnh Long An có quyết định số 1043/Q -UBND chuyển giao đầu mối quản l Trung tâm Phát triển quỹ đất t trực thu c UBND tỉnh sang trực thu c Sở Tài nguyên và Môi trư ng.
2.1.2. Vị trí, chức năng
Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long An là đơn vị sự nghiệp công lập có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nư c bố trí văn ph ng, trang thiết bị làm việc và được mở tài khoản để hoạt đ ng theo quy định của pháp luật; hoạt đ ng theo cơ chế tài chính được cơ quan có thẩm quyền giao quyền tự chủ theo quy định hiện hành; chịu sự chỉ đạo, quản l trực tiếp của Sở Tài nguyên và Môi trư ng; đồng th i chịu sự kiểm tra, thanh tra, hư ng d n về chuyên môn của các cơ quan có liên quan.
2.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn
+ Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch s dụng đất hàng năm của huyện, thị x , thành phố thu c tỉnh để bồi thư ng, h trợ, tái định cư.
+ Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thư ng, h trợ, tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất; Thực hiện việc nhận chuyển nhượng quyền s dụng đất theo quy định của pháp luật.
+ Lập dự án đầu tư và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá quyền s dụng đất khi được UBND tỉnh giao.
+ Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng tạo lập và phát triển quỹ nhà, đất tái định cư để phục vụ Nhà nư c thu hồi đất và phát triển kinh tế - x h i tại địa phương khi được UBND tỉnh giao.
+ Quản l quỹ đất đ được giải phóng m t bằng, quỹ đất nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư ho c chưa đấu giá quyền s dụng đất; đất đ thu hồi và thu c trách nhiệm quản l của Trung tâm Phát triển quỹ đất theo quy định của Luật ất đai.
+ Tổ chức thực hiện đấu giá quyền s dụng đất theo quy định của pháp luật; Lập phương án s dụng khai thác quỹ đất được giao quản l nhưng chưa có quyết
+ Thực hiện các dịch vụ trong việc bồi thư ng, h trợ, tái định cư khi Nhà nư c thu hồi đất; đấu giá quyền s dụng đất; dịch vụ tư vấn xác định giá đất, tr các trư ng hợp Nhà nư c định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất và quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu.
+ ược cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền v i đất theo quy định của pháp luật.
+ Liên doanh, liên kết, hợp tác v i các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về quản l , s dụng tài sản nhà nư c; quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối v i đơn vị sự nghiệp công lập và quy định của pháp luật khác có liên quan.
+ ược k hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn ho c thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện các nhiệm vụ do UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trư ng giao.
+ Quản l viên chức, ngư i lao đ ng, tài chính và tài sản thu c Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long An theo quy định của pháp luật; thực hiện chế đ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
2.1.4. Cơ cấu tổ chức
2.1.4.1. Lãnh đạo
- Trung tâm Phát triển quỹ đất: có 01 Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc. Giám đốc là ngư i đứng đầu đơn vị, làm việc theo chế đ thủ trưởng, chịu trách nhiệm toàn b hoạt đ ng chuyên môn, nghiệp vụ của Trung tâm Phát triển quỹ đất trư c Giám đốc Sở, Phó Giám đốc Sở phụ trách và trư c pháp luật. Phó Giám đốc là ngư i giúp Giám đốc, chịu trách nhiệm trư c Giám đốc và trư c pháp luật về nhiệm vụ được phân công phụ trách. Khi Giám đốc vắng m t, m t Phó Giám đốc được Giám đốc ủy nhiệm điều hành các hoạt đ ng của Trung tâm Phát triển quỹ đất. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất do Giám đốc Sở quyết định ph hợp v i tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và theo quy định của pháp luật.
- Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất: có 01 Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc. Giám đốc và Phó Giám đốc Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trư ng bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức theo quy định của pháp luật.
- Trưởng ph ng và Phó Trưởng ph ng thu c Trung tâm Phát triển quỹ đất: có 01 Trưởng ph ng và không quá 02 Phó Trưởng ph ng. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng ph ng và Phó Trưởng ph ng thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản l hiện hành.
2.1.4.2. Cơ cấu tổ chức
Ph ng Hành chính – Tổng hợp; Ph ng Kế hoạch – Tài chính;
Ph ng Bồi thư ng và Giải phóng m t bằng; Ph ng Quản l và Phát triển quỹ đất;
Ph ng Kỹ thuật và Thông tin đất đai;
Các Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất tại thành phố Tân An, thị x Kiến Tư ng và các huyện Bến Lức, ức H a, Cần ư c, Cần Giu c, Thạnh Hóa.
2.1.4.3. Biên chế
Biên chế, số lượng ngư i làm việc của Trung tâm Phát triển quỹ đất là biên chế sự nghiệp thu c Sở Tài nguyên và Môi trư ng trên cơ sở đề án vị trí việc làm gắn v i chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt đ ng đ được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Ngoài biên chế được giao, Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất được k hợp đồng lao đ ng dựa trên cơ sở đề án vị trí việc làm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và khối lượng công việc theo quy định của pháp luật.
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất Tỉnh Long An
2.1.4.4. Chức năng nhiệm vụ của các Phòng và Chi nhánh
* Phòng Hành chính – Tổng hợp
- Quản l b máy, viên chức, ngư i lao đ ng, tài chính, tài sản thu c phạm vi quản l của Trung tâm;
- Tổ chức nhân sự, quy hoạch, đào tạo, thi đua khen thưởng, kỷ luật, xét tuyển viên chức, thực hiện chính sách về tiền lương, nâng lương, công tác hành chính, quản trị đảm bảo phục vụ kịp th i đúng chế đ quy định;
- Quản l công văn đến, công văn đi, hồ sơ, tài liệu, quản l và s dụng con dấu, văn thư, lưu trữ theo quy định pháp luật; tổng hợp, báo cáo theo định kỳ hàng tháng, qu , 06 tháng, năm cho Sở Tài nguyên và Môi trư ng đúng th i gian quy định và báo cáo đ t xuất khi có yêu cầu;
Sở Tài nguyên môi trư ng
Giám ốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Ph ng Kế hoạch – Tài chính Ph ng Hành chính – Tổng hợp 2 Chi nhánh Ph ng Bồi thư ng và Giải phóng m t bằng Ph ng Quản l và Phát triển quỹ đất Ph ng Kỹ thuật và Thông tin đất đai 3 Chi nhánh 2 Chi nhánh
- Bảo đảm điều kiện làm việc cho viên chức và ngư i lao đ ng của Trung tâm; phối hợp v i đoàn thể chăm lo bảo vệ quyền lợi cho viên chức và ngư i lao đ ng;
- Tham gia xây dựng quy chế chi tiêu n i b hàng năm của Trung tâm; thu, chi; thực hiện việc thanh quyết toán kinh phí xây dựng cơ bản các dự án do Trung tâm làm chủ đầu tư, kinh phí hoạt đ ng của Trung tâm báo cáo quyết toán kinh phí cho Sở Tài nguyên và Môi trư ng, Sở Tài chính theo quy định; công khai thu, chi tài chính của Trung tâm cho viên chức, ngư i lao đ ng biết;
- Thực hiện thu phí, lệ phí theo quy định, thu tiền chuyển nhượng quyền s dụng đất của các tổ chức, h gia đình và cá nhân;
- Phối hợp v i các Ph ng có liên quan và chủ đầu tư để chi trả kinh phí bồi thư ng, h trợ và tái định cư cho các tổ chức, h gia đình và cá nhân theo Quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện; thanh quyết toán sau khi hoàn thành việc chi trả kinh phí bồi thư ng;
- Lập sổ sách kế toán, chứng t thu, chi, thực hiện chế đ kế toán và bảo quản, lưu trữ hồ sơ, tài liệu; chịu trách nhiệm về tính pháp l các khoản thu, chi t các nguồn kinh phí được cấp và các nguồn thu khai thác quỹ đất;
- Tham gia đấu thầu, lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công có đủ năng lực để thi công xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đ giao Trung tâm, mua sắm tài sản cơ quan đúng theo quy định, Phối hợp v i các Ph ng có liên quan soạn thảo hợp đồng, thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn, thi công các hạng mục công trình xây dựng phát triển quỹ nhà đất và thanh l hợp đồng đ k kết v i các tổ chức thực hiện;
- Thực hiện quy chế dân chủ: công khai minh bạch mọi hoạt đ ng của Trung tâm được niêm yết tại đơn vị, tổ chức h i nghị viên chức m t năm 02 lần.
* Phòng Kế hoạch - Tài chính