6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.2. Những nhân tố thuộc về môi trường bên trong
1.3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý
Hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý đầu tư XDCT từ NSNN trên địa bàn huyện là các Phòng, ban, UBND cấp xã, các tổ chức, cá nhân và mối quan hệ phối hợp thông qua chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động XDCT. Quy trình thực hiện hoạt động đầu tư XDCT từ NSNN giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư XDCT ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước của huyện. Bộ máy tổ chức, quy trình thực hiện cần gọn nhẹ, cơ chế phối hợp nhuần nhuyễn, ăn khớp sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đầu tư xây dựng.
1.3.2.2. Chế độ chính sách do địa phương ban hành
Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiện hành của Nhà nước, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên cần tinh giảm các thủ tục không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu. Bên cạnh đó, chế độ chính sách phải mang tính ổn định trong dài hạn, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho việc triển khai thực hiện. Quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm của từng bộ phận.
1.3.2.3. Năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng
Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Nhà nước đối với hoạt động ĐTXD là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu lực, chất lượng của công tác quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã. Bởi vì họ là chủ thể của quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB. Năng lực của cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chế phù hợp mà còn
ảnh hưởng đến quá trình thực hiện. Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lượng của quản lý Nhà nước cũng như thất thoát, lãng phí ngân sách đầu tư XDCB là do năng lực cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và phẩm chất đạo đức bị tha hoá, biến chất, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng...
1.3.2.4. Trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật
Khi nhu cầu đầu tư XDCT ngày càng tăng thì khối lượng công việc trong từng khâu của đầu tư xây dựng ngày càng nhiều, do đó phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất. Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu có tính thực tiễn rất cao.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Tóm lại chương 1 đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng. Trước hết là khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án đầu tư xây dựng. Trên cơ sở đó tìm hiểu về quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm các giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư. Luận văn đã trình bày nội dung, kết quả và các nhân tố ảnh hưởng đến các chỉ tiêu cần đạt được trong các giai đoạn của quá trình quản lý đầu tư xây dựng. Đồng thời luận văn cũng nêu rõ được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng –PTQĐ huyện Đông Giang.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG- PHÁT TRIỂN
QUY ĐẤT HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1. GIỚI THIỆU VỀ HUYỆN ĐÔNG GIANG VÀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG – PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN
2.1.1. Vài nét về huyện Đông Giang
Huyện Đông Giang là huyện miền núi, nằm tại vùng Tây của tỉnh Quảng Nam cách trung tâm thành phố Tam Kỳ 145 km về phía Tây Nam, cách thành phố Đà Nẵng 95 km về phía Đông.Phần lớn các trung tâm hành chính của xã, thị trấn trong huyện đều nằm trên trục đường Quốc lộ 14G và đường Hồ Chí Minh. Tổng dân số 25.388 người; Tổng diện tích tự nhiên: 81.263,23 ha (812,63 km2); Toàn huyện có 10 xã và 01 thị trấn. Phía Đông giáp: huyện Hòa Vang - Thành phố Đà Nẵng; Phía Tây giáp: huyện Tây Giang - Quảng Nam; Phía Nam giáp: huyện Nam Giang và huyện Đại Lộc - Quảng Nam; Phía Bắc giáp: huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế. Vị trí địa lý đã mang lại cho Đông Giang những thuận lợi và khó khăn nhất định trong phát triển kinh tế – xã hội.
Trong giai đoạn 2016-2020 mặc dù chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn để đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh; thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy ra, ..., đặc biệt là dịch Covid 2019 xảy ra kéo dài nhưng với sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị của huyện nên kinh tế huyện Đông Giang trong giai đoạn này tăng trưởng cơ bản ổn định. Kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ. Thực hiện tốt chính sách an sinh xã
hội. Kết quả qua 5 năm giá trị các ngành và tốc độ tăng trưởng đạt được những thành tựu cơ bản:
Bảng 2.1. Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trưởng huyện Đông Giang 2016- 2020 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1) GTSX theo giá hiện
hành Tỷ đồng 2.436 2.695 2.898 2.975 3.119
Công nghiệp- Xây dựng Tỷ đồng 1.570 1.714 1.857 1.880 1.978 Trong đó:
- Công nghiệp
Tỷ đồng
1.418 1.546 1.677 1.694 1.777
- Xây dựng Tỷ đồng 152 168 180 186 201
Nông Lâm - Thủy sản Tỷ đồng 264 327 353 378 410
Dịch vụ Tỷ đồng 602 654 688 717 731
2) GTSX theo giá so sánh 2010
Tỷ đồng
1.653 1.785 1.945 2.025 2.128
Công nghiệp- Xây dựng Tỷ đồng 1.035 1.097 1.213 1.255 1.321 Trong đó: - Công nghiệp Tỷ đồng 920 976 1.082 1.116 1.170
- Xây dựng Tỷ đồng 115 121 131 139 151
Nông Lâm - Thủy sản Tỷ đồng 174 207 226 243 259
Dịch vụ Tỷ đồng 444 481 506 527 548
3) Tốc độ tăng trưởng
( giá so sánh 2010) % 114,62 108,06 108,95 104,11 105,08 Công nghiệp- Xây dựng % 116,54 106 110,54 103,47 105,27 Trong đó:
- Công nghiệp % 118,28 106,07 110,80 103,17 104,86
- Xây dựng % 104,21 105,44 108,43 105,99 108,56
Nông Lâm - Thủy sản % 106,10 119,54 109,12 107,24 106,71
Dịch vụ % 113,81 108,38 105,25 104,24 103,88
“Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đông Giang năm 2016-2020”
Lĩnh vực kinh tế: Kinh tế duy trì được tốc độ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế
chuyển dịch theo hướng tích cực, các ngành kinh tế đều có bước phát triển: - Tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2020 (theo giá so sánh năm 2010), đạt 259,1 tỉ đồng, đạt 102,07% kế hoạch, tăng 6,71% so với năm 2019.
101,25% kế hoạch, tăng 5,25% so với năm 2019.
- Giá trị sản xuất dịch vụ đạt 548,14 tỉ đồng, đạt 101,32% kế hoạch, tăng 3,87% so với năm 2019.
Bảng 2.2. Cơ cấu kinh tế huyện Đông Giang giai đoạn 2016-2020
TT Ngành ĐVT 2016 2017 2018 2019 2020
1 Công nghiệp – Xây dựng % 64,46 63,58 64,09 63,19 63,41 Trong đó: công nghiệp % 58,21 57,34 57,86 56,95 56,95 2 Thương mại- Dịch vụ % 24,7 24,28 23,74 24,09 23,43 3 Nông- lâm- thủy sản % 10,84 12,15 12,17 12,71 13,15
Tổng % 100 100 100 100 100
“Nguồn: Niên giám thống kê huyện Đông Giang năm 2016-2020”
Về công nghiệp: Hạ tầng các cụm công nghiệp từng bước được đầu tư
xây dựng, tạo môi trường thuận lợi, thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào các cụm công nghiệp - dịch vụ - làng nghề để thúc đẩy tăng trưởng.
Về Thương mại – Dịch vụ - Du lịch: Ngành dịch vụ, du lịch phát
triển, tạo ra giá trị lớn, chiếm tỷ trọng tăng trong tổng giá trị sản xuất và góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động. Tổ chức nâng cấp mạng lưới chợ theo Đề án phát triển chợ và siêu thị đảm bảo phục vụ mua bán của người dân.
Về nông nghiệp: Sản xuất nông nghiệp giữ được mức tăng trưởng ổn
định, đảm bảo được an ninh lương thực trên địa bàn huyện.
Về thu - chi ngân sách: Tổng thu ngân sách trên địa bàn bàn huyện
năm 2020 ước đạt 879.269 triệu đồng, đạt 169,1% so dự toán giao và tăng 12,98% so với năm 2019, trong đó: Thu nội địa là 213.657 triệu đồng, đạt 99,5% so với dự toán giao.
Tổng chi ngân sách địa phương năm 2020 ước thực hiện 612.289 triệu đồng, đạt 158,89% so với dự toán giao, tăng chi 9,2% so với năm 2019, trong đó: Chi thường xuyên là 239.039 triệu đồng, đạt 105,5% so với dự toán giao và Chi đầu tư phát triển là 143.061 triệu đồng, đạt 151,71% so với dự toán giao.
Đông Giang
2.1.2.1. Giới thiệu chung
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện huyện Đông Giang đã được thành lập theo Quyết định số 913/QĐ-UBND ngày 05/8/2008 của UBND huyện Đông Giang về việc thành lập Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Giang và được sáp nhập với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện tại Quyết định số 2067/QĐ-UBND ngày 20/12/2018 của UBND huyện Đông Giang về thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Phát triển quỹ đất huyện Đông Giang ( gọi tắc: BQL dự án ĐTXD-PTQĐ)
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - PTQĐ huyện Đông Giang (sau đây gọi tắt là Ban quản lý dự án) là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Đông Giang; chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của các cơ quan, đơn vị liên quan của tỉnh theo quy định. Có tư cách pháp nhân, có con dấu, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để giao dịch theo quy định của pháp luật. Có trụ sở, kinh phí hoạt động từ nguồn thu hoạt động của Ban quản lý dự án và do Ngân sách Nhà nước cấp theo quy định pháp luật.
BQL dự án ĐTXD-PTQĐ huyện Đông Giang là đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
Cơ chế tài chính thực hiện theo quy định tại Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực kinh tế và sự nghiệp khác và các quy định hiện hành.
2.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của BQLDA ĐTXD-PTQĐ
1. Chức năng:
- Chủ đầu tư, tổ chức quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do UBND huyện quyết định đầu tư và các dự án thuộc các nguồn vốn do người quyết định đầu tư giao quản lý sử dụng; làm đại diện chủ đầu tư, trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện đối với các dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư.
- Làm chủ đầu tư các dự án UBND huyện giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chủ đầu tư theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công và các quy định của pháp luật liên quan.
- Tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Đông Giang.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn: a). Về quản lý dự án:
- Làm chủ đầu tư các dự án, công trình do UBND huyện giao quản lý sự dụng vốn để đầu tư xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chủ đầu tư theo Luật xây dựng năm 2014, Luật đầu tư công năm 2014 và các văn bản pháp luật liên quan;
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được UBND huyện ủy quyền trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Việc thực hiện có thể ngay khi bắt đầu triển khai chương trình, dự án hoặc từng giai đoạn theo quy định.
- Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;
- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Tư vấn quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng công trình và một số nhiệm vụ tư vấn khi đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo nội dung quy định tại Điều 63 của Luật xây dựng năm 2014; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng và các nhiệm vụ công việc khác có liên quan.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư và xây dựng do UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện giao hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác được cấp có thẩm quyền giao. b). Về phát triển quỹ đất:
- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Lập dự án đầu tư và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khi được UBND huyện giao.
- Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng việc tạo lập và phát triển quỹ nhà, đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế-xã hội tại địa phương khi được UBND huyện giao.
- Tham mưu, đề xuất UBND huyện thực hiện việc nhận chuyển nhượng