6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.1. Chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
Đối với Trung ương: Mặc dù Quốc hội đã ban hành Luật xây dựng số 50/2014/QH13 thay thế Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Luật xây dựng sửa đổinăm 2020 số 62/2020/QH14 sửa đổi luật xây dựng năm 2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 thay thế Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật Đất đai số 45/2013/QH13 thay thế Luật Đất đai số 13/2003/QH11, Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 thay thế Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 và ban hành một số Nghị định, thông tư hướng dẫn. Song, nhìn chung những năm qua các văn bản chế độ chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng còn nhiều bất cập chưa phù hợp với cơ chế và sự phát triển thực tế. Chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng liên tục thay đổi, một số văn bản chồng chéo chưa co sự thống nhất đồng bộ, Chính phủ liên tục thay đổi, bổ sung cơ chế chính sách trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, về đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, về đầu tư công; Bộ Xây dựng liên tục thay đổi Thông tư hướng dẫn lập chi phí quản lý đầu tư xây dựng và chế độ chính sách nhân công, máy xây dựng; Bộ Kế hoạch – Đầu tư thay đổi về chủ trương đầu tư công; Bộ Tài chính thay đổi cơ chế thanh toán khối lượng, quyết toán dự án hoàn thành...
nội dung, lĩnh vực và chưa có tính đồng bộ thống nhất như hướng dẫn các hình thức hợp đồng còn khác nhau cụ thể xem bảng 2.5.
Bảng 2.5. Các văn bản của Chính phủ quy định hình thức hợp đồng[15]
Nghị định 85/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng
Nghị định 63/2014/NĐ- CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu (thay thế Nghị định 85/2009/NĐ- CP) Nghị định 37/2015/NĐ- CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng ( thay thế Nghị định số 48/2010/NĐ-CP) Có 4 hình thức hợp đồng: Có 4 hình thức hợp đồng: Có 5 hình thức hợp đồng:
- Trọn gói - Trọn gói - Trọn gói
- Theo đơn giá - Theo đơn giá cố định - Theo đơn giá cố định - Theo thời gian - Theo đơn giá điều chỉnh - Theo đơn giá điều chỉnh - Theo tỷ lệ % - Theo thời gian - Theo thời gian
- Theo giá kết hợp
Chi phí tư vấn trong lựa chọn nhà thầu trước đây được quy định trong Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây dựng còn chi phí thẩm định kết quả đấu thầu quy định trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009. Nhưng nay chi phí tư vấn trong lựa chọn nhà thầu được quy định cụ thể trong Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 nhưng không có điều khoản bãi bỏ các quy định trước trái với Nghị định này.
Đối với địa phương : Một số dự án đầu tư từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia: Giảm nghèo bền vững, nông thôn mới, bê tông hóa giao thông nông thôn, kiên cố hóa mặt đường ĐH, kiên cố hóa kênh mương theo quy định của Trung ương, tỉnh thì các công trình thuộc nguồn vốn này địa phương phải đối ứng từ 10-20% tổng mức đầu tư làm khó khăn cho huyện miền núi như Đông Giang, dẫn đến phần nợ xây dựng cơ bản cao. Một số định mức quy định quá thấp như: Chi phí nhân công tại Quyết định số 710/QĐ-UBND ngày 17/3/2020 của UBND tỉnh Quảng Nam; đơn giá vận
chuyển tại Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 07/01/2021 của UBND tỉnh Quảng Nam; giá vật liệu xây dựng quý của liên sở Tài chính – Sở xây dựng Quảng Nam; đơn giá đền bù tại Quyết định 13/2019/QĐ-UBND ngày 29/8/2019 Ban hành Quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
Chính sự thay đổi chính sách về đầu tư xây dựng với tần suất lớn từ Trung ương đến địa phương và còn chồng chéo về nội dung là nguyên nhân gây ra nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trong công tác chuẩn bị đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng. Do đó sẽ gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý dự án nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng. Việc kiểm soát, thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành đưa vào sử dụng cũng gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp.