6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.3.1. Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước
Việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo hướng thống nhất nhiều loại văn bản nhỏ gộp lại cho gọn số lượng văn bản,
các văn bản ban hành tránh vụn vặt, tránh chồng chéo, nên ban hành văn bản theo tính chất thay thế, văn bản sau khi ban hành nếu có phần trùng lặp thì nên lập lại và thay thế hệ thống văn bản trước để tiện quá trình theo dõi.
Hoàn thiện hệ thống văn bản theo hướng thay đổi một số quy định cho phù hợp với điều kiện thực tế, cụ thể như sau:
- Thống nhất một cơ chế đền bù giải phóng mặt bằng. Quy định về việc đền bù giải phóng mặt bằng hiện nay đối với nguồn vốn ngân sách Nhà nước do UBND tỉnh kết hợp với chủ đầu tư thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng theo theo quy định của địa phương nơi đặt công trình xây dựng. Còn các nguồn vốn khác thì quy định chủ đầu tư tự thực hiện việc giải phóng mặt bằng bằng việc thoả thuận với người sử dụng đất. Việc quy định như trên cho thấy không có sự thống nhất, không công bằng trong việc thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng giữa các dự án sử nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước và các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
- Các cơ quan Nhà nước cũng cần thực hiện việc rà soát và hệ thống hoá văn bản pháp luật một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ các văn bản không còn phù hợp, đảm bảo việc hiểu và thực hiện các điều khoản được thống nhất trong mọi vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán, tạo ra sơ hở trong thực tế khi thực hiện ảnh hưởng đến chất lượng quản lý.
Về phía UBND huyện là cơ quan quyết định đầu tư, trên cơ sở các văn bản pháp quy của nhà nước ban hành, căn cứ vào tình hình thực tế và tính chất đặc trưng các công trình xây dựng ở địa phương, UBND huyện cần sớm ban hành các chỉ thị, hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng. Đặc biệt là việc thực hiện sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nhân sự và nguồn lực khác để đảm bảo thực hiện yêu cầu, nhiệm vụ được giao, đáp ứng cơ chế
tự chủ của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng phù hợp loại hình tự bảo đảm chi thường xuyên đã được phê duyệt.
Về phía BQLDA ĐTXD-PTQĐ huyện Đông Giang: Cần thiết phải nghiên cứu ứng dụng các giải pháp kỹ thuật, công nghệ tiên tiến và sử dụng các phần mềm tin học ứng dụng trong quản lý dự án và thi công xây dựng công trình. Trong quản lý dự án, để lập các kế hoạch mới tối ưu và khả thi, việc sử dụng nhân lực, thiết bị, điều chỉnh kế hoạch kịp thời phục vụ tốt công tác giám sát kiểm tra tiến độ, khối lượng công việc thực hiện, tài chính, lập báo cáo, đánh giá tình hình thực hiện ở từng thời điểm, từ đó có kế hoạch điều chỉnh kịp thời. Trong thi công sử dụng các giải pháp kỹ thuật, công nghệ mới hiện đại sẽ là một cuộc cách mạng để thay thế công nghệ cũ hoặc kết hợp giữa công nghệ thi công cũ và mới luôn mang lại hiệu quả cao từ thời gian thi công, giảm hao phí lao động và cuối cùng là hiệu quả kinh tế, đây luôn là giải pháp tối ưu cho lĩnh vực xây dựng.
3.3.2. Vai trò của tổ chức Đảng và chính quyền xã, thị trấn, thôn:
Trong bộ máy quản lý Nhà nước, chính quyền cấp xã, thị trấn, thôn là chính quyền địa phương mà BQLDA ĐTXD, các đơn vị tư vấn và nhà thầu phải thường xuyên tương tác trong quá trình thực hiện dự án. Đây là lực lượng có ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động của dự án, nhất là các lĩnh vực như: Đề ra chủ trương, kế hoạch nhằm thu hút sự tham gia của người dân vào dự án; tạo các điều kiện thuận lợi cho các hoạt động của dự án; tham gia giám sát, đánh giá dự án; duy trì và nhân rộng các thành quả của dự án sau khi kết thúc. Thực tế cho thấy, nhiều dự án đã gặp không ít khó khăn trong quá trình thực hiện vì không được sự ủng hộ của cấp chính quyền cơ sở. Chính vì vậy cần phải tranh thủ vận động tối đa sự giúp đỡ và kết hợp tốt với chính quyền các cấp cơ sở để đảm bảo cho sự thành công của các dự án đầu tư xây dựng công trình. Dự án
phải triển khai các hoạt động nhằm nâng cao năng lực cho các cán bộ dự án cũng như cán bộ địa phương, nhất là các năng lực quản lý có sự tham gia của người dân để họ không những tổ chức thực hiện tốt các hoạt động của dự án mà còn tạo được dư luận tốt trong xã hội.
Hình 3.2. Tổ chức phối hợp các bên tham gia dự án xây dựng
3.3.3. Vai trò của các tổ chức chính trị xã hội, quần chúng nhân dân và cộng đồng
Các tổ chức quần chúng như Mặt trận, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh… đóng vai trò khá quan trọng trong việc thuyết phục, vận động và tăng cường sự tham gia của người dân nhằm thực hiện tốt các hoạt động của dự án. Trong quá trình thực hiện dự án cần nâng cao năng lực cho các tổ chức này đồng thời cần kết hợp tốt giữa hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội với hoạt động của dự án và ngược lại.
Các tổ chức cộng đồng, đặc biệt là giám sát cộng đồng, giám sát đầu tư cộng đồng ở địa phương phải được tham gia vào quá trình khảo sát, lập kế hoạch thi công, đồng thời tham gia tích cực vào hoạt động thi công, giám sát công trình để nói lên tiếng nói của người dân và phản biện xã hội. Với sự tham gia và nhất là sự giám sát của người dân, chất lượng các công trình sẽ được đảm bảo. Ngoài ra, các tổ chức cộng đồng có thể thay thế cán bộ tư vấn ở một số dự án để tổ chức, quản lý và duy trì các hoạt động của dự án, đây chính là
yếu tố để đảm bảo sự bền vững của dự án.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại BQLDA ĐTXD –PTQĐ huyện Đông Giang nhìn chung vẫn còn tồn tại, hạn chế, trong đó nguyên nhân chính là do chưa có các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho BQLDA. Với những phân tích, đánh giá thực trạng ở Chương 2, trong Chương 3 luận văn đã tập trung nghiên cứu đề ra một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của BQLDA như:
+ Hoàn thiện quản lý dự án ĐTXD trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. + Hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD trong giai đoạn thực hiện đầu tư. + Hoàn thiện quản lý dự án ĐTXD trong giai đoạn kết thúc đầu tư.
+ Hoàn thiện và nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, nhân viên Ban quản lý dự án.
+ Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân quyền, quản lý trong công tác đầu tư xây dựng.
Ngoài ra, tác giả cũng có một vài ý kiến đề xuất đối với các cấp có thẩm quyền, cũng như các cơ quan, ban ngành liên quan nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng đối với các công trình trên địa bàn huyện Đông Giang.
KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của BQLDA ĐTXD –PTQĐ huyện Đông Giang và các văn bản chỉ đạo của cơ quan ban ngành của huyện Đông Giang, bước đầu luận văn có thể kết luận một số nội dung sau:
BQLDA ĐTXD –PTQĐ huyện Đông Giang trong những năm gần đây tuy đã có những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, tuy nhiên BQDA ĐTXD huyện vẫn còn một số mặt hạn chế. Mặc dù đã có sự nỗ lực của tất cả cán bộ, chuyên viên của các bộ phận của BQL song năng lực quản lý vẫn chưa thật sự tương xứng với khả năng, vẫn còn nhiều hạn chế tồn tại cần giải quyết. Để xây dựng và phát triển BQL trở thành một đơn vị quản lý chuyên ngành có đủ khả năng tham gia quản lý mọi dự án và tư vấn xây dựng các công trình trên địa bàn, việc cần thiết là phải hoàn thiện công tác quản lý để có thể thực hiện đa dạng hoá các loại hạng mục công trình, từ các công trình dân dụng cơ bản cho đến các công trình năng lượng, thuỷ lợi, công nghiệp, phát triển các lĩnh vực tư vấn thiết kế trong các lĩnh vực kết cấu hạ tầng, giao thông, thủy lợi, phát triển đô thị và xây dựng nông thôn mới. Tăng cường liên kết, hợp tác với các đơn vị quản lý, tư vấn khác có uy tín và các chuyên gia đầu ngành trong các lĩnh vực tư vấn xây dựng, ứng dụng các thành quả về khoa học công nghệ đặc biệt là công nghệ thông tin. Phát huy cao độ mọi nguồn lực để hoàn thiện công tác quản lý, góp phần thành công vào các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đông Giang.
Trong phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành các nội dung đề ra, kết quả nghiên cứu có giá trị lý luận và thực tiễn, góp phần quan trọng trong việc làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tại BQLDA ĐTXD –PTQĐ huyện Đông Giang. Luận văn đã tập trung nghiên
cứu thực trạng công tác quản lý, đánh giá kết quả đạt được của BQL; từ đó luận văn đã đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý dự án của BQLDA ĐTXD –PTQĐ huyện Đông Giang. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là một nội dung luôn mang tính thời sự, đòi hỏi cần được tiếp tục nghiên cứu và hoàn hiện trong thời gian tới.
án tự chủ về tổ chức, bộ máy.
[2] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Giang(2016), Quy chế
làm việc.
[3] BQLDA ĐTXD huyện Đông Giang, Báo cáo tổng kết tình hình thực
hiện nhiệm vụ. (Báo cáo của các năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020). [4] Bộ Kế Hoạch và Đầu tư, Báo cáo hội nghị tổng kết thí điểm đấu thầu
qua mạng giai đoạn 2009-2011.
[5] Bộ Tài Chính, Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 của Bộ tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
[6] Bùi Ngọc Toàn (2005), Kinh tế và quản lý xây dựng, Trường Đại học Giao thông vận tải.
[7] Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Công nghệ bưu chính viễn thông.
[8] Chính phủ, Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ
về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng
[9] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ
Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.
[10] Chính phủ, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính
phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
[11] Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội.
[12] Luật xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 của Quốc Hội.
[13] Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
bản Thống kê, Hà Nội.
[16] Nguyễn Văn Đáng (2006), Giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê Hà Nội.
[17] Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đông Giang, Báo cáo giám sát đánh
giá tổng thể đầu tư ( Báo cáo các năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020). [18] UBND huyện Đông Giang, Báo cáo tổng kết hoạt động của UBND
huyện Đông Giang nhiệm kỳ 2016-2020 .
[19] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
[20] Từ Quang Hiền (2007), Xây dựng và Quản lý dự án, Nhà Xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội.
[21] Từ Quang Phương và tập thể tác giả, Đề tài khoa học cấp bộ “Tác động
của việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam: thực trạng và giải pháp 2005”
[22] Trần Hành, Nguyễn Khánh Hùng & Hà Huy Tuấn (2011), Giáo trình
Quản lý Dự án Xây dựng MS Project 2007, Nhà Xuất bản Đại học Quốc
gia TP Hồ Chí Minh.
[23] Trần Thị Thu Thảo (2016), Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư các công trình xây dựng có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh. [24] Trung tâm thông tin và tư vấn doanh nghiệp (biên dịch) (2007), Quản lý
dự án công trình xây dựng, Nhà xuất bản Lao động và Xã hội.
[25] Niên giám thống kê huyện Đông Giang năm 2016, 2017, 2018,2019,2020.
trong năm 2016 ĐVT: Ngàn đồng STT Danh mục dự án Tổng mức đầu tư Giá trị đề nghị quyết toán Giá trị quyết toán được duyệt Chênh lệch 1 2 4 5 6 7=5-6 Tổng cộng 150.163.97 2 133.453.810 132.222.81 5 1.230.995 1 Trường mầm non liên xã Prao Tà Lu 1.628.008 1.608.283 1.586.969 21. 314 2 Trường THCS Mẹ Thứ 8.146.570 7.760.730 7.756.179 4.551
3 Trường mẫu giáo Hoa Sen
6.336.286 6.071.378 6.065.545 5.833
4 Trạm y tế xã Kà Dăng
2.952.528 2.710.034 2.708.883 1.151
5 Nghĩa trang liệt sĩ huyện Đông Giang
4.212.849 3.740.744 3.722.252 18.492
6 Cầu phía tây sông A Vương 29.942.957 27.433.508 27.041.769 391.739 7 Điểm ĐCĐC Xà Nghìn 2 9.855.646 8.699.896 8.607.737 92.159 8 Đền bù, san lấp mặt bằng khu LHTT 9.294.834 8.812.858 8.812.858 0 9
Nhà văn hóa xã Tư 4.986.483 4.773.236 4.765.588 7.648 10 Trường mẫu giáo
Sơn Ca 1.000.000 959.576 957.778 1.798 11 NSH liên thôn A Bông, A Sờ 4.447.231 4.243.400 4.236.433 6.967 12 NSH thôn Vàu 2.355.629 2.039.191 2.039.191 0 13 Đường nối từ đường 609 đến khu 2.377.888 2.213.266 2.206.496 6.770
TĐC thôn A Bông 14 Đường GTNT thôn
Vàu - Láy gd2 3.325.962 3.314.688 3.312.889 1.799 15 Đường từ Hồ Ban
Mai - thôn Ban Mai 1 - thôn Ban Mai 2 - thôn Tống Coói đến giáp QL 14G 8.799.000 8.440.100 8.424.171 15.929 16 Đường An Điềm - Kà Dăng - A Sờ (Km 0-Km3 và Km3+00- Km6+070) 35.070.000 26.195.848 25.566.582 629.266 17 Đường A Liêng - A Rớt gd1 9.922.000 9.298.194 9.281.773 16.421 18 Đường A Duông 2 985.287 935.439 934.516 935 19 Trường tiểu học xã Ba, Mà Cooih, MG Vàng Anh, MG Hướng Dương 1.229.490 1.156.931 1.156.363 568 20 Trường THCS bán trú Lê Văn Tám 3.385.324 3.046.498 3.038.674 7.824
STT Danh mục dự án Tổng mức đầu tư Giá trị đề nghị quyết toán Giá trị quyết toán được duyệt Chênh lệch Tổng cộng 54.543.82 4 52.396.226 47.364.824 5.031.402
1 Công viên văn hóa Cơ tu giai đoạn 1 5.047.784 4.887.303 4.887.303 / 2 Đường GTNT từ thôn Ka Đéh - Xà Nghìn 2 9.627.140 9.047.275 9.047.275 / 3 Trạm y tế xã A Rooi 3.529.804 3.380.085 3.369.216 10.869
4 Cải tạo, nâng cấp trạm y tế Za Hung
1.495.739 1.424.691 1.416.768 7.923
5 Tượng đài chiến thắng 7.545.817 7.182.948 7.177.516 5.432
6 Trường THCS Trần Quý Cáp 8.412.000 7.927.666 7.923.392 4.274 7 Sân vận động thuộc khu LHTT gd 2 14.957.346 14.889.567 14.785.379 104.188
8 Trường mầm non Họa Mi
1.331.525 1.284.162 1.284.162
9 Trường mầm non Liên Hợp
đồng S T T Danh mục dự án Tổng mức đầu tư Giá trị đề nghị quyết toán Giá trị quyết toán được duyệt Chênh lệch Tổng cộng 175.142.373 171.054.271 170.370.502 683.769 1
Đường phía tây Cầu A Vương đến khu LHTT 14.940.005 14.331.509 14.224.428 107.081 2 Hạ thế điện thôn Láy 1.674.225 1.667.810 1.666.711 1.099 3 Sửa chữa nhà làm việc UBMTTQVN huyện 2.399.458 2.367.543 2.355.370 12.173 4 Tuyến đường ĐH1.DG 4.040.000 3.961.570 3.961.570 5 Tuyến đường ĐH1.DG gd2 6.034.819 6.015.219 6.015.219 6 Kiên cố hóa trường lớp gd 2017-2020 14.296.191 13.164.577 13.136.188 28.389 7 Chợ trung tâm xã Jơ Ngây 5.292.785 4.995.039 4.988.890 6.149 8 Kiên cố hóa trường lớp học gd 2017-2020. HM: BT-GPMB 1.413.821 1.247.794 1.231.282 16.512 9 Đường từ xã Tà Lu - thị trấn Prao - xã Za Hung 85.546.756 85.447.589 85.226.675 220.914 10 Đường A Liêng - A Rớt gd 2 9.905.294 9.810.452 9.727.984 82.468