6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.2. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Phát triển quỹ đất huyện Đông
Đông Giang
2.1.2.1. Giới thiệu chung
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện huyện Đông Giang đã được thành lập theo Quyết định số 913/QĐ-UBND ngày 05/8/2008 của UBND huyện Đông Giang về việc thành lập Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Đông Giang và được sáp nhập với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện tại Quyết định số 2067/QĐ-UBND ngày 20/12/2018 của UBND huyện Đông Giang về thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Phát triển quỹ đất huyện Đông Giang ( gọi tắc: BQL dự án ĐTXD-PTQĐ)
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - PTQĐ huyện Đông Giang (sau đây gọi tắt là Ban quản lý dự án) là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Đông Giang; chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của các cơ quan, đơn vị liên quan của tỉnh theo quy định. Có tư cách pháp nhân, có con dấu, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để giao dịch theo quy định của pháp luật. Có trụ sở, kinh phí hoạt động từ nguồn thu hoạt động của Ban quản lý dự án và do Ngân sách Nhà nước cấp theo quy định pháp luật.
BQL dự án ĐTXD-PTQĐ huyện Đông Giang là đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
Cơ chế tài chính thực hiện theo quy định tại Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực kinh tế và sự nghiệp khác và các quy định hiện hành.
2.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của BQLDA ĐTXD-PTQĐ
1. Chức năng:
- Chủ đầu tư, tổ chức quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách do UBND huyện quyết định đầu tư và các dự án thuộc các nguồn vốn do người quyết định đầu tư giao quản lý sử dụng; làm đại diện chủ đầu tư, trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện đối với các dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư.
- Làm chủ đầu tư các dự án UBND huyện giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chủ đầu tư theo quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công và các quy định của pháp luật liên quan.
- Tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Đông Giang.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn: a). Về quản lý dự án:
- Làm chủ đầu tư các dự án, công trình do UBND huyện giao quản lý sự dụng vốn để đầu tư xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chủ đầu tư theo Luật xây dựng năm 2014, Luật đầu tư công năm 2014 và các văn bản pháp luật liên quan;
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được UBND huyện ủy quyền trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Việc thực hiện có thể ngay khi bắt đầu triển khai chương trình, dự án hoặc từng giai đoạn theo quy định.
- Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;
- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
- Tư vấn quản lý, điều hành dự án đầu tư xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng công trình và một số nhiệm vụ tư vấn khi đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo nội dung quy định tại Điều 63 của Luật xây dựng năm 2014; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng và các nhiệm vụ công việc khác có liên quan.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư và xây dựng do UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện giao hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác được cấp có thẩm quyền giao. b). Về phát triển quỹ đất:
- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Lập, tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Lập dự án đầu tư và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất khi được UBND huyện giao.
- Tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng việc tạo lập và phát triển quỹ nhà, đất tái định cư để phục vụ Nhà nước thu hồi đất và phát triển kinh tế-xã hội tại địa phương khi được UBND huyện giao.
- Tham mưu, đề xuất UBND huyện thực hiện việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹ đất do UBND huyện nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất; đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm quản lý của UBND huyện.
- Tham mưu, đề xuất và phối hợp với các phòng chuyên môn nghiệp vụ của huyện tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Lập, tham mưu UBND huyện trình cấp thẩm quyền xét duyệt và tổ chức triển khai thực hiện phương án sử dụng, khai thác quỹ đất được giao quản lý nhưng chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất.
- Tổ chức thực hiện các dịch vụ do UBND huyện giao trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đấu giá quyền sử dụng đất; dịch vụ tư vấn xác định giá trị, trừ các trường hợp Nhà nước định giá đất; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất và quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu.
- Tham mưu UBND huyện thực hiện liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và quy định của pháp luật khác có liên quan.
- Tham mưu UBND huyện ký hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật và ủy quyền, giao nhiệm vụ của Chủ tịch UBND huyện.
- Được cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức
Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của BQLDA.
- Ban giám đốc : 01 Giám đốc phụ trách chung toàn đơn vị, trong đó trực tiếp chỉ đạo công tác tài chính đơn vị; 02 Phó Giám đốc phụ trách theo dõi triển khai các công trình đầu tư xây dựng và công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và khai thác quỹ đất.
- Bộ phận Tài vụ: có chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo thương thảo, ký kết hợp đồng các đơn vị tư vấn, GPMB, thi công xây dựng, đấu giá quyền sử dụng đất, thanh quyết toán, thanh lý, tất toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản; phối hợp với bộ phận kỹ thuật thực hiện báo cáo đánh giá trước khi khởi công dự án, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư..., lập dự toán, thanh quyết toán chi phí quản lý dự án, chi phí đấu giá quyền sử dụng đất.
- Bộ phận kỹ thuật: có chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo kiểm tra hồ sơ dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, lập hồ sơ mời thầu, phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thi công, kiểm tra khối lượng, giá trị khi thanh toán, quyết toán dự án ...
- Bộ phận khai thác quỹ đất: quản lý quỹ đất đã được giao; tổ chức thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và đấu giá quyền sử dụng
đất theo quy định của pháp luật.
Thực trạng nguồn nhân lực hiện tại:
- Tổng số công chức, viên chức, người lao động là 15 người. Trong đó nam 12 người, nữ 03 người.
- Chất lượng nhân lực: trình độ chuyên môn có 15 người tốt nghiệp đại học; trình độ lý luận chính trị cao cấp có 02 người, trung cấp 07 người. Hầu hết công chức, viên chức và người lao động đã làm việc trong lĩnh vực chuyên môn ít nhất 02 năm công tác, đảm bảo năng lực hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
2.1.2.4. Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng của BQLDA ĐTXD – PTQĐ huyện Đông Giang trong 5 năm qua (2016 - 2020)
- Kết quả thực hiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án: Với chức năng nhiệm vụ được giao, trong 5 năm qua mặc dù với khối lượng công việc lớn cùng với những khó khăn thách thức như thời tiết mưa bão, tình hình dịch Covid kéo dài nhưng với tinh thần trách nhiệm, sự đoàn kết thống nhất của đội ngũ cán bộ, viên chức của Ban quản lý dự án nên công tác triển khai các công trình, dự án đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng của huyện, tạo điều kiện thu hút các nguồn lực kinh tế tập trung cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của huyện, giúp cho bà con nhân dân có cuộc sống ổn định, hưởng thụ được các dịch vụ điện, nước, môi trường nhằm có cuộc sống tốt hơn.
Cụ thể trong 5 năm 2016-2020, BQLDA đã trực tiếp quản lý 86 dự án đầu tư xây dựng với tổng nguồn vốn đầu tư: 640.557.346 ngàn đồng . Các công trình Ban quản lý dự án triển khai đa dạng lĩnh vực : xây dựng dân dụng, giao thông, thủy lợi, điện và các công trình hạ tầng kỹ thuật… có thể kể đến là các công trình xây dựng trường học, trạm y tế, hệ thống đường ĐH, các tuyến đường trung tâm hành chính, cầu dân sinh, hệ thống điện chiếu sáng, hệ thống
cấp thoát nước, trụ sở làm việc các cơ quan Nhà nước, chợ, tượng đài chiến thắng , nghĩa trang Liệt sỹ và một số công trình khác. (xem bảng 2.4)
Bảng 2.3. Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng tại BQLDA ĐTXD-PTQĐ từ năm 2016-2020.
ĐVT:ngàn đồng
Thứ tự Năm Số lượng công trình Tổng nguồn vốn
1 2016 20 132.222.855 2 2017 09 47.364.824 3 2018 21 170.370.502 4 2019 14 151.045.810 5 2020 21 139.553.395 Tổng cộng 85 640.557.346
“Nguồn: BQLDA ĐTXD-PTQĐ huyện Đông Giang , tỉnh Quảng Nam”
Qua số liệu phân tích nêu trên có thể nhận thấy rằng, từ năm 2016 đến 2020, mức chi cho đầu tư xây dựng của huyện Đông Giang( chưa tính các ngành, xã, thị trấn chủ đầu tư) tương đối lớn so với điều kiện huyện miền núi; mức chi cho đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng tương đối khá trong tổng chi từ NSNN huyện. Bình quân khoảng 21,89 % so với tổng chi ngân sách nhà nước của huyện Đông Giang trong 05 năm 2016-2020 là 2.925.717,893 triệu đồng.
Những công trình được BQLDA thực hiện quản lý thi công sau khi hoàn thành được bàn giao đưa vào sử dụng đã giúp hình thành bộ mặt của huyện và góp phần xây dựng hoàn thành Chương trình xây dựng Nông thôn mới của huyện cũng như phục vụ tốt hơn cho sản xuất, kinh doanh và đời sống của người dân.