Chƣơng 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá công tác dăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
và lập hồ sơ địa chính tại huyện Tam Đường giai đoạn năm 2018-2020
3.2.1. Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Tam Đường huyện Tam Đường
3.2.1.1. Công tác đăng ký biến động khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu
Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất đƣợc UBND tỉnh quy định và thực hiện trên tồn tỉnh Lai Châu nói chung và huyện Tam Đƣờng nói riêng nhƣ sau:
Bƣớc 1: Ngƣời sử dụng đất nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
của UBND huyện Tam Đƣờng (cán bộ thuộc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cử đến tiếp nhận hoặc nộp tại UBND cấp xã ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính).
Bƣớc 2: Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành các công việc sau:
Kiểm tra, đối chiếu hồ sơ quản lý đất đai, quy hoạch và quy định tại Quy định này để kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc sử dụng đất; thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích hiện nay; nguồn gốc tạo lập tài sản; thời điểm hình thành tài sản; tình trạng tranh chấp về đất đai, tài sản gắn liền với đất; sự phù hợp với
quy hoạch; sự phù hợp quy định về hành lang bảo vệ an tồn các cơng trình cơng cộng; di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh đã đƣợc xếp hạng (nếu có);
Trích lục bản đồ thửa đất (đối với khu vực đã hồn thành cơng tác đo đạc, lập bản đồ địa chính); đối với khu vực chƣa hồn thành cơng tác đo đạc, lập bản đồ địa chính hoặc trƣờng hợp chƣa có sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng thì trƣớc khi thực hiện, UBND cấp xã thông báo cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai và ngƣời đề nghị công nhận quyền sử dụng đất thực hiện trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng do ngƣời sử dụng đất nộp (nếu có) - (thời gian trích đo hoặc kiểm tra bản trích đo khơng q (10) ngày làm việc và khơng tính vào thời gian giải quyết thủ tục công nhận quyền sử dụng đất); đồng thời tiến hành xác nhận và đề nghị đƣợc ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trƣớc bạ đối với các trƣờng hợp có có đơn đề nghị đƣợc ghi nợ.
Thông báo công khai kết quả kiểm tra tại trụ sở UBND cấp xã và tổ dân phố, khu dân cƣ nơi có thửa đất đối với trƣờng hợp xét thấy đủ điều kiện để trình UBND cấp huyện cấp Quyết định công nhận quyền sử dụng đất trong thời gian 15 ngày; Lập biên bản kết thúc công khai; sau thời gian thông báo công khai nếu khơng phát sinh khiếu kiện thì lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND cấp huyện đề nghị công nhận quyền sử dụng đất.
- Nếu ngƣời sử dụng đất nộp hồ sơ tại chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thì trong thời gian 01 ngày, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai có trách nhiệm gửi hồ sơ đến UBND cấp xã (nơi có đất) để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định;
Bƣớc 3: Tại chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện tiến hành các thủ
tục sau. Tiếp nhận hồ sơ từ UBND cấp xã và thực hiện các công việc sau:
+ Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trƣờng hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện đƣợc công nhận quyền sử dụng đất. Trƣờng hợp đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất thì lập Tờ trình, dự thảo Quyết định của UBND cấp huyện, trình UBND cấp huyện ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất.
+ Trƣờng hợp không đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất làm thông báo gửi UBND cấp xã và ngƣời đề nghị công nhận quyền sử dụng đất biết. Trƣờng hợp thuộc diện cho thuê đất hàng năm để sử dụng tạm thời theo hiện trạng thì hƣớng dẫn hộ gia đình, cá nhân làm thủ tục thuê đất theo quy định.
Thời gian thực hiện các công việc tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện là không quá (07) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ UBND cấp xã.
Hình 3.3. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Bƣớc 4: Tiếp theo hồ sơ sẽ đƣợc gửi đến phịng Tài ngun và Mơi
trƣờng và Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Trong thời hạn (03) ngày làm việc kể từ khi nhận đƣợc hồ sơ, Phòng Tài nguyên và Mơi trƣờng thẩm định trình UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét, ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất.
Phịng tài ngun và Mơi trƣờng sau khi nhận đƣợc quyết định của Ủy ban nhân dân huyện chuyển hồ sơ cho chi nhánh VPĐK đất đai huyện để thực hiện gửi số liệu địa chính sang chi cục thuế; chi cục thuế có trách nhiệm tính tốn các nghĩa vụ tài chính và gửi lại cho chi nhánh VPĐK đất đai để chuyển cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ để bên tiếp nhận gửi thông báo cho ngƣời sử dụng đất (tồn bộ q trình này trong thời gian khoảng 7 ngày làm việc).
đƣợc nhận.
Gửi xác minh đã hoàn thành nghĩa vụ tới bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để để nhận phiếu hẹn trả kết quả.
Bƣớc 6: Chi nhánh VPĐK đất đai tiếp nhận kết quả thực hiện NVTC và
thực hiện in Giấy chứng nhận sau đó trình phịng TN&MT.
Bƣớc 7: Phòng TN&MT lập tờ trình, trình UBND huyện ra quyết định
cấp giấy.
Bƣớc 8: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trao giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho ngƣời sử dụng theo thời gian ghi trong phiếu hẹn.
Nếu ngƣời sử dụng đất nộp hồ sơ tại cơ quan cấp xã thì bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính có trách nhiệm nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai sau khi đã hồn thiện thủ tục và trao trả cho ngƣời nộp hồ sơ.
* Thời hạn giải quyết.
a) Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: 19 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, gồm:
+ Thời gian thực hiện các cơng việc tại chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Tam Đƣờng: 06 ngày
+ Thời gian thực hiện các công việc tại cơ quan quản lý nhà nƣớc về nhà ở, xây dựng, cơ quan quản lý nông nghiệp (nếu có): 02 ngày kể từ ngày nhận đƣợc phiếu lấy ý kiến của Văn phòng đăng ký đất đai gửi đến;
+ Thời gian thực hiện các công việc tại cơ quan thuế: 03 ngày kể từ ngày nhận đƣợc phiếu chuyển thơng tin để xác định nghĩa vụ tài chính của Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất gửi đến; ngƣời sử dụng đất có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài chính ngay sau khi có thơng báo (thời gian này khơng đƣợc tính vào thời gian giải quyết hồ sơ);
Thời gian thực hiện tại phịng Tài ngun và Mơi trƣờng: 05 ngày
Thời gian thực hiện việc ký giấy chứng nhận tại Ủy ban nhân dân huyện: 03 ngày.
Nhƣ vậy, tổng các bƣớc thực hiện xong thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận là 08 bƣớc và thời gian tối đa theo quy định để hồn thiện quy trình đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 19 ngày (theo QĐ 744/QĐ-UBND ngày 29/6/2016 của UBND tỉnh Lai Châu, rút ngắn đi 11 ngày so với quy định của bộ TN&MT) kể từ ngày tiếp nhận đầy đủ hồ sơ của ngƣời đề nghị cấp giấy chứng nhận, tức là mỗi quy trình có hơn 2 ngày để thực hiện (không bao gồm thời gian thực hiện NVTC của chủ sử dụng đất) là quá ngắn do trong quá trình thẩm định hồ sơ rất tốn thời gian để thẩm tra xác minh nguồn gốc và đối tƣợng sử dụng đất của từng cơ quan thực hiện. Nếu ngƣời dân khơng hồn thiện hoặc sảy ra nhiều sai sót trong q trình đăng ký thì thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ bị kéo dài hơn. Để tránh trƣờng hợp nhƣ vậy sảy ra thì chi nhánh Văn phịng đã cố gắng hồn thiện và hỗ trợ ngƣời dân một cách tốt nhất để thủ tục một cách dễ dàng và nhanh chóng, tránh trả đi trả lại hồ sơ gây phiền hà cho nhân dân.
* Lệ phí cấp giấy chứng nhận lần đầu cho các cá nhân, hộ gia đình, các tổ chức nhƣ sau:
Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (khơng có nội dung chứng nhận quyền sử dụng đất): Đối với hộ, gia đình cá nhân tại phƣờng 25.000 đồng/giấy, đối với các xã, thị trấn 13.000 đồng/giấy, đối với tổ chức 100.000đồng/giấy (Nghị quyết số 60/2017/NĐ-HĐND ngày 12/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu về việc quy định về mức thu, quản lý và sử dụng các loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực Tài ngun và Mơi trƣờng trên địa bàn tỉnh Lai Châu).
Xã hội ngày càng phát triển, đất đai lại là một tài nguyên, một tƣ liệu sản xuất tham gia vào mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội nên luôn nằm trong trạng thái động. Một thửa đất, cùng với thời gian sẽ không giữ nguyên những thuộc tính ban đầu. Chính vì vậy, đăng ký biến động về đất đai cũng là một cơng tác rất quan trọng. Nó đảm bảo cho việc ghi nhận mọi sự thay đổi của thửa đất, cho quyền lợi của các đối tƣợng sử dụng đất và đảm bảo cho việc cập nhật, lƣu trữ vào hệ thống hồ sơ, sổ sách để làm căn cứ cho công tác quản lý đất
đai. Sự biến động sử dụng đất trên địa bàn huyện địi hỏi cơng tác cập nhật và chỉnh lý biến động về sử dụng đất khi thực hiện các quyền của ngƣời sử dụng đất phải đầy đủ, kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý đất đai.
Trong những năm gần đây, thị trƣờng bất động sản trên địa bàn huyện Tam Đƣờng sôi động hơn với những dự án đầu tƣ, hoạt động mua bán, chuyển quyền sử dụng đất. Do đó, việc cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính là vơ cùng cấp thiết để đáp ứng cho yêu cầu quản lý đất đai.
Bảng 3.4. Kết quả công tác đăng ký biến động khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu giai đoạn 2018 - 2020
STT Xã, thị trấn Năm 2018 (hồ sơ) Năm 2019 (hồ sơ) Năm 2020 (hồ sơ) 2019/2018 (%) 2020/2019 (%) Bình quân (%) 1 TT. Tam Đƣờng 91 120 81 131,87 67,5 99,68 2 Bản Bo 78 72 82 92,31 113,89 103,1 3 Bản Giang 80 84 79 105 94,05 99,52 4 Bản Hon 38 26 35 68,42 134,62 101,52 5 Bình Lƣ 93 110 98 118,28 89,09 103,69 6 Giang Ma 57 69 76 121,05 110,14 115,6 7 Hồ Thầu 68 84 97 123,53 115,48 119,5 8 Khun Há 97 95 82 97,94 86,32 92,13 9 Nà Tăm 121 73 76 60,33 104,11 82,22 10 Nùng Nàng 95 92 84 96,84 91,3 94,07 11 Sơn Bình 84 91 93 108,33 102,2 105,27 12 Tà Lèng 85 87 96 102,35 110,34 106,35 13 Thèn Sin 74 78 76 105,41 97,44 101,42 Tổng 1061 1081 1055 101,89 97,59 99,72
Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường (2018-2020)
Từ bảng 3.5 cho thấy tình hình đăng ký biến động khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu giảm trong giai đoạn 2018-2020. Cụ thể năm
2018 là 1061 hồ sơ, năm 2020 là 1055 hồ sơ. Tốc độ phát triển bình quân đạt 99,72%. Nguyên nhân số lƣợng giấy chứng nhận năm 2020 giảm so với năm 2018 phần lớn là do tình hình khủng hoảng kinh tế xã hội do đại dịch Covid - 19 gây nên. Giai đoạn 2018-2020 huyện Tam Đƣờng cũng đã thực hiện một số dự án đất ở nhƣ sau: Đấu giá quyền sử dụng đất đƣờng số 8 khu trung tâm Hành chính - Giáo dục ở thị trấn Tam Đƣờng (diện tích 0,60 ha); Giao đất có thu tiền sử dụng đất thơng qua hình thức đấu giá QSD đất khu tái định cƣ F5 ở thị trấn Tam Đƣờng (diện tích 0,20 ha); đất ở xã Bình Lƣ (0,93 ha); Đất ở Bản Giang (0,60 ha)...
Hình 3.4. Tỷ lệ bình qn cơng tác đăng ký biến động khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu giai đoạn 2018 - 2020
Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường (2018-2020)
Tỷ lệ đất sử dụng cho nông nghiệp, phi nông nghiệp cao, phù hợp với điều kiện đất đai của huyện và đƣợc sử dụng có hiệu quả. Đất xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất công nghiệp và đô thị ngày càng tăng. Phần đông bộ phận dân cƣ đã ý thức đƣợc vai trò của cơ quan Nhà nƣớc trong việc thực hiện biến động đất đai. Trên đà phát triển hiện nay, dự báo tình hình đăng ký biến động huyện Tam Đƣờng sẽ còn diễn ra nhiều hơn nữa do tốc độ đơ thị hóa và phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
3.2.2.2. Công tác Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận QSDĐ
Khoản 1 Điều 76 Nghị định 43/2014/ NĐ-CP quy định các trƣờng hợp dƣới đây sẽ đƣợc cấp đổi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng đã cấp: Ngƣời sử dụng đất có nhu cầu đổi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng hoặc các loại Giấy chứng nhận đã đƣợc cấp trƣớc ngày 10/12/2009 sang loại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng đã cấp bị ố, nhòe, rách, hƣ hỏng; Do thực hiện dồn điền, đổi thửa, đo đạc xác định lại diện tích, kích thƣớc thửa đất; Trƣờng hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc của chồng, nay có yêu cầu cấp đổi Giấy chứng nhận để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng.
Hình 3.5. Kết quả cơng tác cấp đổi, cấp lại do mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2020
Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường (2018-2020)
Từ bảng 3.6 cho thấy, lƣợng cấp đổi GCN QSDĐ năm 2020 là 92 hồ sơ tăng 30 hồ sơ so với năm 2018. Tình hình cấp lại GCN QSDĐ do mất năm 2020
là 69 hồ sơ tăng 15 hồ sơ so với năm 2018. Số trƣờng hợp cấp đổi, cấp lại do mất Giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện Tam Đƣờng hàng năm không nhiều. Nguyên nhân chủ yếu đề nghị cấp đổi là do Giấy chứng nhận đã cấp bị ố, nhòe, rách, hƣ hỏng.
Bảng 3.5. Kết quả công tác cấp đổi, cấp lại do mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2020 STT Thủ tục Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 2019/2018 (%) 2020/2019 (%) Bình quân (%) 1 Cấp đổi 62 83 92 133,87 110,84 122,36 2 Cấp lại do mất 54 67 69 124,07 102,99 113,53 Tổng 116 150 161 129,31 107,33 118,32
Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tam Đường (2018-2020)
3.2.2.3. Công tác Đăng ký giao dịch bảo đảm
Công tác thực hiện các giao dịch đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tƣợng sử dụng đất khi có nhu cầu vay vốn, phát triển kinh tế. Việc đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất giúp ngƣời sử dụng đất đảm bảo về mặt pháp lý khi vay vốn ngân hàng phục vụ cho sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy nền kinh tế ngày càng phát triển. Do vậy nhu cầu thế chấp quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế là rất lớn. Các hoạt động đăng ký thế chấp, xóa thế chấp,… đƣợc thực hiện liên tục.
Thực hiện Nghị định 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm và Thông tƣ liên tịch số 09/2016/TTLT BTP-