5. Kết cấu của luận văn
2.4.1. Phương pháp so sánh
Thông qua các số liệu tổng hợp được bằng phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp và phân tổ thống kê tác giả so sánh các dữ liệu, nhóm dữ liệu theo thời gian dựa trên kết quả của hai loại chỉ số: Chỉ số tuyệt đối và chỉ số tương đối.
- Chỉ số tuyệt đối: Là hiệu số giữa kết quả của kỳ nghiên cứu và kỳ gốc. Chỉ số này cho biết sự biến động tuyệt đối giữa kỳ nghiên cứu và kỳ gốc để làm căn cứ đánh giá, xác định nguyên nhân biến động.
- Chỉ số tương đối: Dùng để đánh giá tỷ lệ % biến động giữa hai kỳ nghiên cứu và kỳ gốc.
2.4.2. Phương pháp thống kê mô tả
Thông qua các số liệu thu thập được tác giả tiến hành mô tả thực trạng cụ thể công tác quản lý NNL tại CCT-TP Thái Nguyên dựa trên các chỉ tiêu phân tích như số tuyệt đối, số tương đối, số liệu phân tích tập trung vào thời gian năm 2016-2018.
2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.5.1. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ của Chi cục thuế địa phương
% Hoàn thành kế
hoạch từng nhiệm vụ =
Kết quả thực hiện từng nhiệm vụ
x 1 00% Kế hoạch đề ra từng nhiệm vụ
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này phản ánh mức độ hoàn thành kế hoạch đề ra của CCT-TP Thái Nguyên là bao nhiêu %.
2.5.2. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý NNL của Chi cục thuế địa phương
2.5.2.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng nguồn nhân lực
(1) Cơ cấu NNL theo độ tuổi và giới tính: Cơ cấu CBCC theo
độ tuổi và giới tính =
Số CBCC theo từng độ tuổi và giới tính x 100% Tổng số CBCC
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này phản ánh tỷ trọng CBCC trong tổ chức được phân loại theo độ tuổi, giới tính, là cơ sở để xem xét sự phù hợp của tuổi, giới tính với kết quả hoàn thành công việc chung của CCT-TP Thái Nguyên.
(2) Cơ cấu NNL theo trình độ chuyên môn: Cơ cấu CBCC theo
trình độ chuyên môn =
Số CBCC theo từng trình độ
chuyên môn x 100
% Tổng số CBCC
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này phản ánh mức độ phù hợp trình độ chuyên môn với công việc được phân công, là cơ sở để đánh giá sự phù hợp trong công việc được phân công và cũng là căn cứ để đánh giá công tác cử nhân lực đi đào tạo chuyên môn của CCT-TP Thái Nguyên.
(3) Cơ cấu NNL theo thu nhập Cơ cấu CBCC theo
thu nhập =
Số CBCC theo từng mức
thu nhập x 100%
Tổng số CBCC
Ý nghĩa: Chỉ tiêu này phản ánh mức độ phù hợp thu nhập với công việc được phân công và thâm niên công tác, là cơ sở để đánh giá sự phù hợp trong thu nhập và cũng là căn cứ để đánh giá mức độ hài lòng của CBCC tại CCT- TP Thái Nguyên.
2.5.2.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá nội dung quản lý NNL
- Chỉ tiêu đánh giá công tác hoạch định, phân tích vị trí công việc:
Đây là chỉ tiêu quan trọng đầu tiên trong nhóm các chỉ tiêu đánh giá quản lý NNL thuế. Chỉ tiêu này phản ánh mức độ thường xuyên công tác xây dựng kế hoạch của đơn vị thuế; căn cứ xây dựng kế hoạch và vai trò của công tác xây dựng kế hoạch quản lý NNL.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác tuyển dụng NNL:
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá kết quả tuyển dụng mới hàng năm của cơ quan thuế, cũng là chỉ tiêu phản ánh đánh giá xem công tác tuyển dụng hàng
năm có minh bạch, công khai, có đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn hay không.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác sử dụng NNL:
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá: Phân công bố trí công việc cho CBCC phù hợp với khả năng hay không; Phân công bố trí công việc cho CBCC công khai, minh bạch, khách quan hay không; Công tác điều động, luân chuyển giữa các bộ phận trong đơn vị thực hiện thường xuyên hay không.
- Chỉ tiêu đánh chế độ duy trì và đãi ngộ:
Đây là chỉ tiêu nhằm đánh giá lòng trung thành và sự tận tâm của CBCC. Cũng là chỉ tiêu nhằm đánh giá sự quan tâm của CCT đến CBCC nhằm thu hút nhân tài để họ công hiến sức lực cho đơn vị.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển NNL:
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá: Cơ quan thường xuyên tổ chức khóa tập huấn để làm việc hiệu quả hay không; Hình thức đào tạo phong phú, đa dạng giúp CBCC có thể thiếp thu được kiến thức bổ ích không; Đào tạo giúp nhiều cơ hội để CBCC có cơ hội thăng tiến không; Công tác đào tạo của cơ quan đạt hiệu quả tốt hay không.
- Chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm tra, đánh giá NNL:
Chỉ tiêu này nhằm đánh giá: Việc đánh giá CBCC là chính xác và công bằng hay không; Các tiêu chí đánh giá CBCC rõ ràng hay không; Quy trình đánh giá giúp cho cán bộ có kế hoạch rõ ràng về việc đào tạo và phát triển công tác chuyên môn hay không; Kết quả đánh giá làm việc được phản hồi chi tiết tới CBCC hay không; Việc xét thưởng, tuyên dương và kỷ luật được thực hiện chính xác căn cứ theo kết quả đánh giá CBCC hay không.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
3.1. Khái quát về CCT-TP Thái Nguyên
3.1.1. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ
Chi cục thuế TP Thái Nguyên Thành lập ngày 26/08/2004 có mã số thuế là 4600202171-001; Trụ sở đặt tại Phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
- Cơ cấu tổ chức:
Chi cục thuế TP Thái Nguyên có 1 Chi cục trưởng, 2 đến 3 phó Chi cục trưởng và các tổ, đội thuế trực thuộc. Hiện tại, Chi cục quản lý 10 đội thuế bao gồm: Đội Hành chính - Nhân sự; Đội tài vụ; Đội ấn chỉ; Đội tuyên truyền - hỗ trợ NNT; Đội thuế trước bạ và thu khác; Đội tổng hợp - nghiệp vụ - dự toán - kê khai - kế toán thuế và tin học; Đội kiểm tra thuế; Đội kiểm tra nội bộ; Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; Một số đội thuế liên xã, miền Cơ cấu tổ chức của CCT-TP Thái Nguyên được thể hiện qua Hình 3.1.
Hình 3.1. Cơ cấu tổ chức của CCT-TP Thái Nguyên
- Chức năng, nhiệm vụ:
Bảng 3.1. Bảng tổng hợp chức năng, nhiệm vụ các bộ phận CCT-TP Thái Nguyên
Bộ phận Chức năng, nhiệm vụ
Chi cục trưởng Chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về toàn bộ hoạt động của CCT.
Phó Chi cục trưởng Chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về nhiệm vụ và quyền hạn được
phân công. Đội tuyên truyền -
hỗ trợ NNT
Thực hiện công tác tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế, hỗ trợ NNT trong phạm vi CCT quản lý
Đội tổng hợp - nghiệp vụ - dự toán - kê khai - kế toán thuế và tin học
- Hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chính sách pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong CCT, xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu NSNN được giao của CCT
- Thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học.
- Quản lý công tác kê khai thuế thu nhập cá nhân của NNT là các cơ quan hành chính nhà nước, đoàn thể thuộc và trực thuộc Ủy ban nhân dân TP Thái Nguyên quản lý.
Đội Hành chính - Nhân sự
Thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, công tác quản lý nhân sự, quản lý tài chính, quản trị trong nội bộ CCT.
Đội tài vụ Giúp Chi cục trưởng quản lý chặt chẽ tài chính thuộc Chi cục, thực
hiện cấp phát và kiểm tra việc thu chi tài chính theo quy định của nhà nước trong phạm vi quản lý.
Đội ấn chỉ Lập kế hoạch nhận in ấn, cấp phát ấn chỉ; tổ chức, thiết kế, in ấn các
loại ấn chỉ, phục vụ kịp thời cho công tác thu ngân sách của Chi cục và quản lý chặt chẽ các loại ấn chỉ.
Đội kiểm tra thuế Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế, giải quyết tố cáo
liên quan đến NNT, chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý thuế của CCT.
Đội kiểm tra nội bộ Thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của
cơ quan thuế, công chức thuế, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành công vụ và bảo vệ sự liêm chính của cơ quan thuế, công
Bộ phận Chức năng, nhiệm vụ
chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng CCT. Đội quản lý nợ và
cưỡng chế nợ
Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của CCT.
Đội thuế trước bạ và thu khác
Quản lý thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, các khoản đấu giá về đất, tài sản, tiền thuế đất, phí, lệ phí và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn thuộc phạm vi CCT quản lý.
Các đội thuế liên xã, miền
Quản lý thu thuế các tổ chức, cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã, phường được phân công gồm các hộ SX-KD công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân.
(Nguồn: CCT-TP Thái Nguyên)
3.1.2. Khái quát tình hình thực hiện nhiệm vụ
Theo “Báo cáo Tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2018, nhiệm vụ và giải pháp thực hiện công tác thuế năm 2019 của CCT-TP Thái Nguyên trong năm 2019”, CCT-TP Thái Nguyên được Cục Thuế tỉnh giao Dự toán thu Ngân sách Nhà nước là 1.854,6 tỷ đồng; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân TP giao Dự toán thu Ngân sách Nhà nước là 2.025,75 tỷ đồng.
Năm 2019 thu Ngân sách đạt 3.008,7 tỷ đồng, bằng 162,2% so dự toán tỉnh, bằng 148,5% so dự toán TP, bằng 110,3% so cùng kỳ. Trong đó:
- Thu thuế, phí và thu khác: Năm 2018, dự toán tỉnh giao là 817,1 tỷ đồng: dự toán TP giao là 825,0 tỷ đồng. Thực hiện đạt 1.024,2 tỷ đồng; bằng 125,4% so dự toán tỉnh; bằng 124,2% so dự toán TP, bằng 113,8% so cùng kỳ.
- Thu tiền sử dụng đất: Năm 2019, dự toán tỉnh giao là 1.037,5 tỷ đồng; dự toán TP giao là 1.200,75 tỷ đồng. Thực hiện đạt 1.984,4 tỷ đồng; bằng 191,3% so dự toán tỉnh, bằng 165,3% so dự toán TP, bằng 107% so cùng kỳ.
a. Đánh giá kết quả thu của từng chỉ tiêu như sau: - Thu thuế xây dựng ngoại tỉnh:
Năm 2019, dự toán tỉnh, TP giao 3,0 tỷ đồng. Thực hiện đạt 3,5 tỷ đồng, bằng 117,3% so dự toán tỉnh, TP.
Đây là khoản thu thuế GTGT của các đơn vị xây dựng ngoại tỉnh xây dựng trên địa bàn TP Thái Nguyên.
Chi cục đã kiên trì, quyết liệt trong công tác cưỡng chế, thu nợ thuế. Công tác thu thuế xây dựng ngoại tỉnh đã đi vào nề nếp, cán bộ các đội thuế đã thuần thục về chuyên môn.
- Thu thuế Ngoài quốc doanh:
Năm 2019, dự toán tỉnh, TP giao 380,0 tỷ đồng. Thực hiện đạt 477,6 tỷ đồng, bằng 125,7% so dự toán tỉnh, TP.
Thuế NQD là nguồn thu chủ yếu của Chi cục, khi nhận được chỉ tiêu kế hoạch Chi cục đã tập trung triển khai dự toán kế hoạch giao ngay cho các phường, xã để các đơn vị chủ động thực hiện.
Về khối hộ kinh doanh: tăng cường biện pháp quản lý diện hộ, rà soát lại các nguồn thu trên địa bàn, kiểm tra chéo các phường, xã, đánh giá khâu quản lý của các phường, xã mạnh, yếu để rút kinh nghiệm trong quản lý. Thường xuyên rà soát doanh thu, quy mô kinh doanh của các hộ kinh doanh lớn trên địa bàn để điều chỉnh thuế kịp thời, sát với thực tế kinh doanh. Công tác điều chỉnh thuế hộ kinh doanh được triển khai thường xuyên, tập trung vào các hộ kinh doanh có doanh thu và quy mô kinh doanh tăng đột biến.
Về khối DN: quản lý chặt chẽ DN mới thành lập, xác minh thông tin DN. Các DN có doanh thu lớn nhưng nộp thuế thấp, âm thuế kéo dài, lỗ lớn nhưng vẫn đầu tư mua tài sản giá trị lớn mời lên đấu tranh, thực hiện kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở cơ quan thuế; phân tích lựa chọn các DN có dấu hiệu vi phạm để đề xuất kiểm tra tại trụ sở NNT.
- Thuế Thu nhập cá nhân:
Năm 2019, dự toán tỉnh, TP giao 88,0 tỷ đồng. Thực hiện đạt 141,5 tỷ đồng, bằng 160,9% so dự toán tỉnh, TP.
Khoản thu này đạt cao là do quản lý tốt thuế thu nhập cá nhân từ các hộ kinh doanh và thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản tăng tại
các phường, xã có các dự án xây dựng khu dân cư đã hoàn thành hạ tầng cơ sở đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất.
- Các khoản thu về đất:
Thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp: Năm 2018, dự toán tỉnh, TP giao 8,7 tỷ đồng. Thực hiện đạt 11,8 tỷ đồng, bằng 136,2% so dự toán tỉnh, TP.
Khoản thu này đạt cao là do Chi cục đã làm tốt công tác thu nợ và tiến hành rà soát thuế sử dụng đất phi nông nghiệp phát sinh từ các dự án khu dân cư. Tuy nhiên trong quá trình quản lý và thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Chi cục vẫn gặp nhiều khó khăn: nhiều DN đã ngừng, nghỉ hoạt động kinh doanh nhưng chưa trả đất do đó vẫn phát sinh thuế dẫn đến tồn thuế; nhiều lô, thửa đất chủ đất là người địa phương khác đến mua nên không tìm được chủ đất để kê khai nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.
Thu tiền Thuê đất: Năm 2018, dự toán tỉnh giao 84,1 tỷ đồng, dự toán TP giao 92,0 tỷ đồng, thực hiện đạt 132,7 tỷ đồng, bằng 157,8% so dự toán tỉnh, bằng 143,2% so dự toán TP.
Chỉ tiêu này đạt cao so với dự toán là do Chi cục đã làm tốt công tác thu nợ thuế, kiên trì công tác cưỡng chế thuế, tranh thủ sự ủng hộ của UBND TP trong công tác thu nợ. Ngoài ra, Chi cục đã làm tốt công tác ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, công tác động viên, tuyên truyền với các DN phải điều chỉnh giá thuê đất, và một số đơn vị nộp 1 lần tiền thuê đất nên đạt được kết quả như trên.
- Các khoản thu khác:
Thu Lệ phí Trước bạ: Năm 2018, dự toán tỉnh, TP giao 187,0 tỷ đồng; thực hiện đạt 183,2 tỷ đồng, bằng 98% so dự toán tỉnh, TP.
Thu Phí và Lệ phí: Năm 2018, dự toán tỉnh, TP giao 19,0 tỷ đồng. Thực hiện đạt 18,8 tỷ đồng, bằng 99,2% so dự toán tỉnh, TP.
Thu khác Ngân sách: Năm 2018, dự toán tỉnh, TP giao 46,3 tỷ đồng; thực hiện đạt 51,2 tỷ đồng, bằng 110,7% so dự toán tỉnh, TP.
Thu cấp quyền khai thác khoáng sản: Năm 2018, dự toán tỉnh, TP giao: 1,0 tỷ đổng, thực hiện năm 2018 đạt 3,6 tỷ đồng, bằng 360,6% dự toán TP.
Khoản thu này đạt cao là do thu cấp quyền khai thác khoáng sản 1 lần cho nhiều năm và do cưỡng chế thành công nợ cũ.
b. Kết quả thu của các đội thuế phường, đội thuế liên xã phường năm 2018:
Năm 2018 có 32/32 phường, xã hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu Ngân sách được giao, trong đó:
- Hoàn thành từ 110% trở lên có 10 phường, xã gồm: phường Gia Sàng, Cam Giá, xã Quyết Thắng, Phúc Hà, Phúc Trìu, Tân Cương, Phúc Xuân, Linh Sơn, Huống Thượng, Đồng Liên;
- Hoàn thành từ trên 100% đến dưới 110% có 16 phường, xã gồm: phường Trưng Vương, Túc Duyên, Phan Đình Phùng, Hoàng Văn Thụ, Chùa Hang, Quang Trung, Đồng Quang, Tân Long, Tân Thịnh, Thịnh Đán, Tâp Lập, Tích Lương, Phú Xá, Tân Thành, xã Cao Ngạn, Thịnh Đức;