5. Kết cấu của luận văn
3.3. Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước trong bồi thường, giải phóng mặt
phóng mặt bằng các dự án hạ tầng của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
3.3.1. Thực trạng công tác lập dự toán bồi thường,giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng
Qua khảo sát thực tế việc lập dự toán bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án tại Huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái. Cụ thể:
+) Đối với dự án đường Thanh niên thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên: Theo Quyết định số 2687/QĐ-UBND, ngày 21/1/216 của Uỷ ban nhân
dân tỉnh Yên Bái về việc Phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình đường Thanh niên, thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái; Theo Quyết định số 3260/QĐ-UBND, ngày 31/12/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên về việc Phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất thực hiện dự án: Đường Thanh niên, thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái; Dự án với tổng diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án: 1.060.087,5 m 2, tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản thu hồi: 117 hộ gia đình, cá nhân; 3 tổ chức và 02 ngôi mộ phải di chuyển.
+) Đối với dự án đầu tư Xây dựng công trình khu dân cư mới Phía tây
Cầu Mậu A (Thuộc địa bàn xã An Thịnh), huyện Văn Yên: Theo Quyết định
1918/ QĐ-UBND ngày 08/10/2019 của Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên về việc Đấu giá quyền sử dụng đất ở Dự án: Đầu tư Xây dựng công trình khu dân cư mới Phía tây Cầu Mậu A (Thuộc địa bàn xã An Thịnh), huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
+) Đối với dự án đầu tư Xây dựng công trình khu dân cư mới Phía tây Cầu Mậu A (Thuộc địa bàn xã An Thịnh), huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái: Các
thửa đất đấu giá quyền sử dụng đất có vị trí một mặt tiền thuộc trục đường tỉnh lộ 166 (Quy Mông - Đông An). Vị trí, ranh giới các thửa đất đấu giá được xác
định tại tờ bản đồ số 02-2019 do Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất lập tháng 10/2019 (Trích lục từ mảnh trích đo địa chính thu hồi đất số 71- 2019). Diện tích phân thửa bán đấu giá quyền sử dụng đất 16.489,2 m2, gồm 89 thửa (từ thửa đất số 1 đến thửa đất số 89).
Qua khảo sát thực tế tại các dự án trên, công tác lập dự toán bồi thường giải phóng mặt bằng đối với các dự án đều được lập dựa trên kế hoạch sử dụng đất của địa phương đã được phê duyệt và dựa vào Điều 74, điều 75 của Luật đất đai năm 2013. Và thực hiện đúng theo nguyên tắc về bồi thường giải phóng mặt bằng.
Luận văn tiến hành nghiên cứu cụ thể việc lập dự toán của dự án Đầu tư xây dựng Đường Thanh niên, thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái như sau:
Lập dự toán giải phóng mặt bằng đối với xây dựng đường thanh niên, thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái căn cứ vào:
- Đơn giá bồi thường về đất: Thực hiện Điều 114 Luật đất đai 2013:
Bảng giá đất và giá đất cụ thể. UBND cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể cho
từng dự án để tính phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Cơ quan quản lý đất đai cấp huyện, thị xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xác định giá đất cụ thể. Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể. Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin về thửa đất, giá đất thị trường và thông tin về thửa đất trong cơ sở dữ liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp. Căn cứ kết quả tư vấn xác định giá đất, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước khi trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định. Hội đồng thẩm định giá đất gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch và đại diện của cơ quan, tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất.
Bảng 3.3: Đơn giá bồi thường đất tại Huyện Văn Yên
ĐVT: Nghìn đồng/m2
(Nguồn: UBND Thị trấn Mậu A)
Đối với đất nông nghiệp, đơn giá bồi thường còn thấp, chủ yếu đơn giá xây dựng dựa trên Bảng giá đất theo Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND tỉnh Yên Bái được xây dựng định kỳ 05 năm một lần. Giá đất trồng cây hàng năm dao động từ 11.000 đồng/m2 đến 15.000 đồng/m2 tính tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ đối với những hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp là 22 triệu đồng - 30 triệu đồng/ sào bắc bộ. Đơn giá đáp ứng mong muốn, nhu cầu, chưa bám sát được thực tế sản xuất canh tác, đối với những khu vực đất đai màu mỡ, người dân canh tác nhiều loại rau, hoa màu, thu nhập bình quân một năm lên đến 25-30 triệu đồng/ sào. Như vậy, với đơn giá bồi thường, hỗ trợ các hộ dân chỉ cần canh tác hai năm là đủ số tiền bồi thường.
Qua đó, chúng ta có thể nhận thấy rằng khu vực giải phóng mặt bằng có số người có trong độ tuổi lao động là rất cao. Như vậy, công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất sản xuất, kinh doanh của các hộ là rất ảnh hưởng đến đời sống, thu nhập của từng hộ.
* Căn cứ đối tượng và điều kiện áp dụng chi ngân sách
Trong tổng số 252 cá nhân/hộ gia đình bị thu hồi đất, với diện tích đất phải thu hồi là 579.905,9m2. Trong đó: Số hộ gia đình được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và số hộ có các loại giấy tờ quy định tại điều 100 Luật Đất đai 2013 là 217 cá nhân/hộ gia đình, với tổng số diện tích là 478.062,4m2. Số hộ có quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất là 02 hộ gia đình, với diện tích là 975,3 m2. Sở dĩ hộ gia đình này được giao đất vì đất này là mảnh
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Đơn giá đền bù 960 840 1.150
đất hoang, được chính quyền cho mượn để khai hoang đất trống. Số cá nhân/hộ gia đình không có giấy tờ hợp pháp, đang tranh chấp gồm có 05 hộ với diện tích là 987,9 m2; trong đó 01 hộ không có giấy tờ sử dụng đất với diện tích là 325.4 m2 và 01 hộ đang xảy ra tranh chấp với diện tích 662,5m2.
Bảng 3.4: Dự toán về đối tượng bồi thường và điều kiện được bồi thường STT
Đối tượng Điều kiện bồi thường
Thị trấn Mậu A Hộ Diện tích (m2)
1 Số cá nhân/hộ gia đình bị thu hồi đất 252 546.156
2
Số hộ đã được cấp giấy CNQSD đất và các giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 quy định về Giấy tờ đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
217 478.062,4
3 Số hộ có quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất
02 975,3
4 Số cá nhân/hộ gia đình không có giấy tờ hợp pháp về sử dụng đất (đang tranh chấp)
05 987,9
Tổng cộng 1.060.087,5
Biểu 3.2: Biểu đồ đối tượng bồi thường và điều kiện được bồi thường
Trong dự án có thu hồi đất của 252 hộ và đất của 03 tổ chức. Vậy trong 252 hộ gia đình bị thu hồi đất đó thì có 114 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp trồng lúa chiếm 95% số hộ và đơn vị tổ chức bị thu hồi. Số hộ phi nông nghiệp là 06 hộ, chiếm 5% số hộ trong khi giải phóng mặt bằng.
Vậy có thể thấy được rằng trong khu giải phóng mặt bằng có số hộ nông nghiệp đang chiếm tỷ lệ cao hơn rất nhiều so với số hộ phi nông nghiệp.
Từ căn cứ đó tiến hành lập dự toán bồi thường giải phóng mặt bằng đối với Dự án đầu tư xây dựng Đường Thanh niên, thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.5: Dự toán bồi thường giải phóng mặt bằng
Dự án: Đầu tư xây dựng Đường Thanh niên, thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
Đơn vị tính: Đồng
STT Nội dung Số tiền
I Kinh phí phê duyệt bồi thường GPMB cho các tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là 8.031.040.000
1 HT ổn định đời sống và sản xuất 90.720.000 2 HT đào tạo học nghề 457.800.000 3 HT gia đình chính sách 130.200.000 4 Thưởng tiến độ 608.000.000 5 Các khoản hỗ trợ khác 6.744.320.000
II Kinh phí bồi thường về tài sản trên đất 651.916.250
1 Cây trồng, vật nuôi 58.154.000 2 Vật kiến trúc 252.547.000 3 Mồ mả và hỗ trợ khác 341.215.250
III Kinh phí khác (tổ chức thực hiện công
tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…) 170.111.045
TỔNG CỘNG 8.853.067.295
(Nguồn: Phòng KT-TC Huyện Yên Bái)
Có thể thấy, đơn giá bồi thường hiện tại đang thấp hơn rất nhiều so với mức giá chuyển nhượng. Điều này gây thiệt thòi cho người dân trong quá trình nhận tiền bồi thường giải phóng mặt bằng. Trên cơ sở đơn giá bồi thường, Huyện đã xây dựng mức dự toán kinh phí bồi thường. Phần kinh phí bồi thường đã được xây dựng bám sát với diện tích đất và các tài sản trên đất theo đúng khung giá bồi thường. Tuy nhiên lại chưa đáp ứng được đúng mong muốn của người dân.
3.3.2. Chấp hành dự toán bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng hạ tầng
Huyện phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND Huyện kết hợp cùng địa phương để chi trả cho các đối tượng liên quan trên cơ sở dự toán bồi thường đã được duyệt. Cụ thể đối với Dự án đầu tư xây dựng Đường Thanh niên, thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
* Thực hiện thu hồi diện tích cần GPMB
Theo quy hoạch của Dự án sẽ phải thu hồi 1.060.087,5 m2 nhưng đến thời điểm hiện tại diện tích đất thu hồi được là 1.059.931,5m2. Trong đó: diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 862.487,0m2 ít hơn so với diện tích đất nông nghiệp theo quy hoạch phải thu hồi là 27.758 m2. Sở dĩ, diện tích đất nông nghiệp còn lại chưa thu hồi được vì diện tích này đang xảy ra tranh chấp.
Bảng 3.6: Kết quả về đất đai đã thực hiện bồi thường GPMB
STT Chỉ tiêu
Thị trấn Mậu A Diện tích đã
thu hồi (m2)
Tổng diện tích theo quy hoạch
(m2)
1 Đất nông nghiệp 862.487,0 890.245,0
2 Đất phi nông nghiệp 197.444,5 169.842,5
3 Đất chưa sử dụng 0 0
Tổng 1.059.931,5 1.060.087,5
Biểu 3.3: Kết quả về đất đai đã thực hiện bồi thường GPMB
Diện tích đất phi nông nghiệp thu hồi được là 197.444,5m2 nhiều hơn so với mức quy hoạch phải thu về là 27.602m2. Như vậy, diện tích đất thu hồi theo đúng quy hoạch vẫn chưa đủ. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một trong những khâu quan trọng trong dự án. Vì khâu này hay gặp phải những tranh cãi, khiếu kiện do công tác bồi thường cho người bị thu hồi đất không phù hợp.
* Thực hiện chi bồi thường về tài sản trên đất tại huyện Văn Yên
Bảng 3.7: Kết quả bồi thường về tài sản trên đất
STT Danh mục bồi thường Thành tiền (đồng) I Kinh phí bồi thường về tài sản trên đất 651.916.250
1 Cây trồng, vật nuôi 58.154.000 2 Vật kiến trúc 252.547.000 3 Mồ mả và hỗ trợ khác 341.215.250 II Kinh phí khác (tổ chức KP GPMB, tái định cư…) 170.111.045 Tổng 822.027.295
Biểu 3.4: Kết quả bồi thường về tài sản trên đất
Dựa vào bảng số liệu ta thấy: Danh mục bồi thường trên đất gồm cây trồng, vật nuôi, trong tổng số 252 hộ gia đình bị thu hồi đất thì 100% đất đều gồm đất trồng lúa nên các hộ gia đình đều được hỗ trợ với tổng số tiền bồi thường là 58.154.000đ, chiếm 5,05% số tiền được bồi thường về tài sản trên đất. Diện tích đất quy hoạch cho dự án phải thu hồi đất của 1 số tổ chức nên trong quá trình thu hồi đất phải bồi thường về vật kiến trúc với tổng số tiền là 252.547.000đ, chiếm 21.92% số tiền bồi thường tài sản trên đất. Trong 03 danh mục được bồi thường thì danh mục bồi thường về mồ mả và hỗ trợ khác chiếm tỷ lệ cao với 73.03% số tiền bồi thường tài sản trên đất. Trong diện tích đất nằm trong quy hoạch có 02 mồ mả không tên nằm trên diện tích đất thu hồi. Vì vậy, Ban dự án đã phải hỗ trợ kinh phí di chuyển và mua đất để di chuyển những mồ mả này đến vị trí mới.
Bảng 3.8: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB STT Danh mục hỗ trợ Số hộ Mức hỗ trợ Tổng kinh phí hỗ trợ (đồng) 1 HT ổn định đời sống và sản xuất 252 30kg gạo/hộ (12.000đ/kg) 90.720.000 2 HT đào tạo học nghề 218 2.100.000đ/hộ 457.800.000 3 HT gia đình chính sách 31 4.200.000đ/hộ 130.200.000 4 Thưởng tiến độ 190 3.200.000đ/hộ 608.000.000 5 Các khoản hỗ trợ khác 160 6.594.320.000 Tổng 851 7.881.040.000
(Nguồn: UBND Thị trấn Mậu A)
Biểu 3.5: Tổng hợp kinh phí chi hỗ trợ GPMB
+ Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất: Trong tổng số 252 hộ gia đình bị thu hồi đất, diện tích đất bị thu hầu hết là diện tích đất trồng lúa. Để người dân
ổn định đời sống và sản xuất trong thời gian đầu khi bị thu hồi đất sản xuất thì mức hỗ trợ cho mỗi hộ dân là 30kg gạo/hộ với tổng số tiền hỗ trợ là 90.720.000đồng.
+ Hỗ trợ đào tạo học nghề: Dân số trong khu vực giải phóng mặt với độ tuổi từ 16 đến 60 tuổi đang chiếm tỷ lệ cao trong khu vực giải phóng mặt bằng do đó việc đào tạo nghề mới cho người dân để có nghề nghiệp việc làm là hết sức cần thiết. Số hộ được hỗ trợ học nghề là 218 hộ với số tiền hỗ trợ là 2.100.000đồng/hộ tổng số tiền là 457.800.000đồng.
+ Hỗ trợ gia đình chính sách: Có 31 hộ gia đình chính sách được trả mức hỗ trợ cho mỗi gia đình là 4.200.000 đồng/hộ với tổng số tiền là 130.200.000đ.
+ Hỗ trợ đối với những gia đình có tinh thần chấp hành nộp lại đất bị thu hồi đúng thời gian quy định thu hồi là 190 hộ với mức hỗ trợ là 3.200.000 đồng/hộ với tổng số tiền được hỗ trợ là 608.000.000 đồng.
+ Ngoài những mục hỗ trợ trên Ban dự án có các khoản hỗ trợ khác cho 252 hộ gia đình và các tổ chức cá nhân bị thu hồi đất với tổng số tiền là 6.594.320.000 đồng. Tổng kinh phí hỗ trợ cho các hộ gia đình và cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất tại khu giải phóng mặt bằng với tổng số tiền là 7.881.040.000 đồng.
Tổng số hộ được hỗ trợ tái định cư tại chỗ là 155 hộ với tổng diện tích là 158.000 m2. Tổng số hộ được hỗ trợ tự lo chỗ ở tái định cư là 92 hộ với tổng diện tích là 95.000m2. Số hộ chuyển từ tại chỗ sang tự lo chỗ ở tái định cư là 25 hộ, tổng diện tích là 30.0002.
Có thể thấy công tác chấp hành dự toán bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng được huyện tiến hành bám sát với dự toán. Trong công tác bồi thường đất đai giải phóng mặt bằng và bồi thường tài sản trên đất. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện bồi thường gặp phải những trở ngại từ phía người dân, do mức giá bồi thường quá thấp, dẫn đến một số hộ không đồng ý
nhận tiền bồi thường. Dẫn đến khó khăn cho người thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
3.3.3. Tình hình quyết toán
Vào thời điểm cuối năm tài chính 31/12 phòng kế hoạch – Tài chính Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thực hiện quyết toán NSNN với Sở Tài chính tỉnh Yên Bái về số NSNN được cấp để thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng được thực hiện tại Huyện Văn Yên cụ thể như sau:
Bảng 3.9: Kết quả quyết toán NSNN năm 2018
Đơn vị tính: Đồng