5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Đánh giá chung về quản lý ngân sách Nhà nước trong bồi thường
GPMB tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
3.4.3.1. Ưu điểm
Hoạt động quản lý NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng tại huyện Văn Yên đã ghi nhận những kết quả và được đánh giá khá tốt so với những thành tựu đạt được. So sánh với các huyện khác trong tỉnh Yên Bái, huyện Văn Yên luôn là tốp một trong các huyện hoàn thành khá tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội các năm được giao; huyện không có lợi thế về mặt địa bàn, vị trí địa lý, cơ sở vật chất và sự sáng tạo của người dân huyện Văn Yên đã góp phần không nhỏ làm lên thành công chung của huyện như hôm nay.
Trong công tác quản lý NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng Huyện đã thực hiện theo đúng đường lối chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước. Việc quản lý ngân sách được tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định theo luật ban hành đã giúp huyện có thể huy động và phân bổ nguồn tài chính có hiệu quả hơn, cung cấp dịch vụ phù hợp địa phương, đáp ứng tốt hơn nhu cầu mong muốn của nhân dân địa phương với hiệu quả cao hơn và phù hợp tình hình thực tế địa phương.
Công tác lập, phân bổ dự toán đảm bảo tính công khai, minh bạch, cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng lập dự toán trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng tại Huyện. Thông qua các lớp tập huấn về nghiệp vụ, kiến thức chung về quản lý Nhà nước đã góp phần từng bước nâng cao trình độ chuyên môn và ý thức thực hiện Luật NSNN của những người trực tiếp làm công tác chuyên môn và các đối tượng có liên quan. Công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp công lập, UBND các xã được cơ quan tài chính chú trọng, thực hiện thường xuyên, đảm bảo quy trình và đúng quy định.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã tương đối hợp lý, được nhân dân chấp nhận nên huyện đã giải phóng được nhiều mặt bằng, tạo điều kiện cho hàng loạt các dự án triển khai đồng bộ, góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Chính sách thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Yên chủ yếu tập trung vào đất nông nghiệp, mà các đối tượng nắm quyền sử dụng đất chủ yếu là nông dân với trình độ còn thấp, tuổi tương đối cao nên việc tạo cơ hội việc làm, bố trí việc làm cho đối tượng này thường khó khăn nhưng huyện đã làm tương đối tốt vấn đề này.
3.4.3.2. Hạn chế
* Đối với lập dự toán NSNN trong bồi thường, giải phóng mặt bằng:
do phương pháp xác định giá các loại đất trong nhiều trường hợp định giá đất thấp chưa phù hợp nên lập dự toán NSNN trong bồi thường giai đồng thời có tính đến sự biến động của giá cả thị trường.
* Chấp hành dự toán NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tâng.
Việc chấp hành dự toán NSNN trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng tại Huyện chưa có sự liên kết chặt chẽ giữa các phòng ban liên quan tại các xã, Huyện do đó trong quá trình chi trả tiền bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều khó khăn.
Trong quá trình thực hiện nguyên tắc công khai, dân chủ, công bằng và đúng pháp luật tại các xã, thị trấn có nơi, có lúc còn thiếu nghiêm túc, còn mang tính hình thức tạo nên sự bức xúc cho người dân bị thu hồi đất. Hoạt động phối hợp thực hiện chính sách cũng như phân công trách nhiệm trong thực hiện chính sách mặc dù đã có những thành công nhất định nhưng hiện tượng chồng chéo, quan liêu vẫn còn xảy ra. Công tác tham mưu thực hiện chính sách chưa được quan tâm đúng mực. Hoạt động xây dựng tái định cư được chủ trương là thực hiện trước khi dự án giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên việc bố trí tái định cư không đáp ứng được các nhu cầu và mong muốn của người dân dẫn đến những bức xúc trong nhân dân và chính điều này làm cho các dự án bị chậm tiến độ.
3.4.3.3. Nguyên nhân
- Một là, hạn chế về chính sách bồi thường, hỗ trợ. Giá đất UBND tỉnh quy định tính bồi thường vẫn còn thấp hơn giá thị trường, nhất là giá đất ở và đất vườn, ao liền kề với đất ở.Việc xác định diện tích đất được bồi thường, hỗ trợ; xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, nhất là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp để áp dụng chế độ hỗ trợ tại một số trường hợp vẫn còn lúng túng. Hiện nay Nhà nước thu thuế chuyển nhượng khá cao, khi người dân mua bán chuyển nhượng nộp thuế tại cơ quan thuế thường khai nộp
mức thấp hơn nhiều. Cơ sở xác định giá đất không được vận dụng thống nhất, các văn bản hướng dẫn xác định giá đất chưa rõ ràng, thiếu định tính và định lượng, điều này làm cho các địa phương vận dụng khác nhau. Xác định giá đất được xem như một nghề, nhưng hiện nay Nhà nước chưa có một cơ quan độc lập thực hiện công việc này. Như chúng ta đã biết, nội dung chính của phương án bồi thường, hỗ trợ là giá đất, mà giá đất bị chi phối bởi nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội... và mỗi yếu tố này ảnh hưởng đến giá đất ở mức độ khác nhau. Sau khi đã xác định được mức độ ảnh hưởng của các yếu tố, chúng ta sẽ xác định được giá bồi thường về đất. Có tính được như vậy thì giá đất phục vụ cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng mới phản ánh được đầy đủ giá trị thực tiễn của từng lô đất, từng thửa đất.
Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chính sách bồi thường, hỗ trợ thay đổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn đến người nhận bồi thường sau có lợi hơn người nhận bồi thường trước. Đây cũng là nguyên nhân gây so bì, chây ỳ trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất, làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng. Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, sự buông lỏng trong quản lý đất đai của các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là ở cấp xã trước đây dẫn tới khi thực hiện công tác giải phóng mặt bằng rất khó xác định nguồn gốc đất cũng như những biến động về đất đai.
- Hai là, cơ chế chính sách và giá bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thường hay thay đổi. Kinh phí phục vụ cho việc thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng rất thiếu, nếu có thì lại không kịp thời. Khi triển khai dự án tái định cư, đất dịch vụ những đơn vị được giao thực hiện phải chuẩn bị nhiều thủ tục, phải qua nhiều ban ngành của sở nên mất rất nhiều thời gian mà hiệu quả lại không cao.
- Ba là, việc phân bổ nguồn vốn cho giải phóng mặt bằng chưa được chú ý mà chỉ tập trung ở hoạt động xây dựng dự án nên gây ra những khó khăn
trong hoạt động đền bù. Chính sách và quyền lợi của người bị thu hồi đất chưa được giải quyết kịp thời, đồng bộ như: Cấp đất tái định cư, đất dịch vụ, giải quyết việc làm gây băn khoăn cho người bị thu hồi đất.
- Bốn là, một bộ phận nhân dân nhận thức chưa đầy đủ về chính sách bồi thường của Nhà nước, đòi hỏi quyền lợi không đúng quy định. Công tác công khai, vận động và giải thích cho người dân hiểu về chính sách đôi lúc còn chưa hiệu quả. Một số chủ đầu tư chưa chủ động tích cực phối hợp với chính quyền địa phương, coi công tác giải phóng mặt bằng là trách nhiệm của chính quyền địa phương.
- Năm là, công tác quản lý đất đai của một số xã trước đây còn có nhiều tồn tại, đất quốc phòng bàn giao cho địa phương không có bản đồ giải thửa, tình trạng đất đai chuyển nhượng qua nhiều chủ, khó khăn cho công tác phân loại đất, xác định đối tượng được bồi thường và giải quyết đơn thư kiến nghị của công dân.
- Sáu là, cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng còn thiếu, một số còn hạn chế về năng lực, tính chuyên nghiệp cũng như sự phối hợp trong công tác. Cùng một thời điểm UBND huyện phải chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án, các thành viên hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cán bộ xã tham gia công tác giải phóng mặt bằng phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nên ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng.
3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN cấp huyện tại Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
3.5.1. Các yếu tố chủ quan
- Bộ máy quản lý và năng lực cán bộ
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện được xây dựng khá chặt chẽ, đó là sự kết hợp giữa HĐND huyện, UBND huyện, phòng Kế hoạch - Tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục Thuế huyện, các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Trong bộ máy quản lý ngân sách
nhà nước đã phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị, từ đó tạo sự thống nhất trong công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Văn Yên. Tuy nhiên, trình độ năng lực của cán bộ kế toán ở một số đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế, nhất là đối với cán bộ kế toán xã. Kết quả này đang nằm ở giữa mức phân vân và đồng ý. Bên cạnh đó, vị trí cán bộ kế toán xã thay đổi thường xuyên nên thiếu kiến thức chuyên môn về công tác kế toán. Do vậy, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ về quản lý NSNN của các cán bộ này còn hạn chế. Từ đó, khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng các chế độ chi tiêu cho phù hợp với chế độ do cơ quan chức năng ban hành là thấp và việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị cho đúng chế độ gặp nhiều khó khăn và kém hiệu quả. Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của một số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa cao. Ngoài ra, trong chấp hành dự toán, luôn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu để thực hiện những khoản chi chỉ vì lợi ích cá nhân mà không tính đến hiệu quả, từ đó dẫn đến lãng phí, kém hiệu quả trong sử dụng ngân sách nhà nước.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và các đơn vị trong công tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng
Ở huyện Văn Yên hiện có 03 cơ quan tham gia quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện là phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục Thuế huyện và Kho bạc Nhà nước huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Văn Yên chịu sự quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện Văn Yên và sự quản lý về chuyên môn của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái, là cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách. Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính ngân
sách; hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách thuộc địa phương, UBND các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách, phương án phân bổ ngân sách và tổng hợp quyết toán ngân sách hàng năm. Chi cục Thuế huyện, Kho bạc Nhà nước huyện Văn Yên là hai cơ quan trực thuộc ngành dọc thuộc Bộ Tài chính. Chi cục Thuế huyện có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan đôi khi còn chưa rõ ràng, dẫn đến chồng chéo, trùng lắp công việc, làm cho quản lý ngân sách kém hiệu quả hơn, ngân sách không phát huy được vai trò là công cụ tài chính hữu hiệu của chính quyền địa phương, khiến quy trình ngân sách phức tạp do phải qua nhiều đầu mối. Năng lực phối hợp hoạt động giữa 3 cơ quan chưa cao, có lúc còn gặp các khó khăn, vướng mắc chưa xử lý và tháo gỡ kịp thời. Bên cạnh đó, một số ban ngành chưa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu thuế là của ngành thuế.Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
3.5.2. Các yếu tố khách quan
- Thể chế, pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước
Hiện nay, để có cơ sở pháp lý cho công tác quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp, nhà nước đã ban hành Luật Ngân sách nhà nước và các nghị định của Chính phủ, các thông tư của các bộ ngành liên quan để hướng dẫn thực hiện. Tuy nhiên, cơ chế chính sách liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.Các văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước mặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế, điều này gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách nhà nước, trong đó có công tác quản lý ngân sách nhà nước ở cấp huyện trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng.
- Tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách Nhà nước
Hệ thống định mức chi tiêu của Nhà nước vừa nhiều định mức chưa phù hợp chưa được điều chỉnh kịp thời để tính bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng. Định mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, thiếu căn cứ để đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước xây dựng dự toán, không đủ cơ sở để Kho bạc kiểm soát chi và khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi.
- Thông tin và công nghệ thông tin
Hiện nay, các đơn vị tham gia quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Văn Yên đều đã được trang bị đầy đủ hệ thống máy vi tính và phần mềm để quản lý ngân sách hiệu quả, dễ dàng theo dõi và báo cáo. Đây là điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái. Tuy nhiên, nhiều cán bộ làm công tác kế toán ngân sách, tham gia quản lý ngân sách nhà nước đã nhiều tuổi, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế, điều này ít nhiều ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trong bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án hạ tầng của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC
DỰ ÁN HẠ TẦNG TẠI HUYỆN VĂN YÊN TỈNH YÊN BÁI
4.1. Quan điểm, định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái