5. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Thực trạng xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường
xuyên ngân sách hàng năm
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
NS phường NS TP NS Tỉnh NSTW
năm 2011. HĐND Tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 30/2010/NQ-HĐND ngày 19/11/2010 về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách bắt đầu từ năm 2011 của tỉnh Bắc Kạn.
Ngày 25/6/2015, Quốc hội đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2017 thay thế Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002. Theo đó giai đoạn ổn định 2011- 2015 được kéo dài đến 2016 là kết thúc và xây dựng giai đoạn ổn định mới 2017-2020. Theo quy định, HĐND Tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 49/2016/NQ-HĐND ngày 6/11/2016 về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách mới bắt đầu từ năm 2017 của Tỉnh Bắc Kạn. Quy định này được trình bày ở phần phụ lục 2 ở cuối bài
Trên cơ sở tình hình thực hiện phân bổ dự toán và quyết toán chi ngân sách địa phương, việc đánh giá kết quả thực hiện các định mức phân bổ chi thường xuyên thể hiện những ưu điểm và một số hạn chế cơ bản như sau:
Ưu điểm:
- Hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên theo Nghị quyết của HĐND Tỉnh là căn cứ quan trọng, chủ yếu để xây dựng dự toán chi thường xuyên các giai đoạn; là căn cứ quan trọng để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối giữa các cấp cấp ngân sách ở địa phương.
- Hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên mặc dù chưa tạo được tính công bằng tuyệt đối, song định mức đã thể hiện được tính ưu việt khi xem xét đến các yếu tố về đặc điểm dân số, dân tộc, điều kiện để phát triển kinh tế vùng miền, địa giới hành chính....
- Định mức phân bổ chi thường xuyên theo Nghị quyết của HĐND căn bản đảm bảo phù hợp với khả năng cân đối ngân sách các cấp; đảm bảo thực hiện các chủ trương của Đảng, chế độ, chính sách Nhà nước ban hành, góp phần hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của các cấp huyện, cấp xã trong từng giai đoạn
khai, minh bạch trong phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nước; tạo điều kiện cho các địa phương, các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động xây dựng dự toán, thực hiện dự toán, thanh quyết toán kinh phí ngân sách của mình; khuyến khích các cấp ngân sách địa phương, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tăng thu, tiết kiệm chi, sử dụng hiệu quả ngân sách.
- Hệ thống tiêu chí phân bổ là tương đối phù hợp, cụ thể, rõ ràng, đơn giản, dễ thực hiện.
- Hầu hết các lĩnh vực chi thường xuyên của NSĐP đã có định mức phân bổ nên việc bố trí ngân sách tương đối công bằng, hợp lý. Hơn nữa, định mức phân bổ đã xây dựng theo những tiêu chí cụ thể như số sinh viên, số giường bệnh, số biên chế…và hệ số ưu tiên cho từng vùng, miền nên việc bố trí dự toán cho các địa phương, các ngành được thuận lợi, đảm bảo nguồn lực tài chính cần thiết đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Ngoài kinh phí thường xuyên được phân bổ theo định mức nêu trên, khi Nhà nước thay đổi chế độ, chính sách, thay đổi các định mức chi tiêu, định mức trang bị tài sản làm việc… hoặc các đơn vị được giao thêm nhiệm vụ chỉ thị đều được xem xét bổ sung dự toán kinh phí.
Nhìn chung, định mức phân bổ ngân sách cho từng giai đoạn do HĐND tỉnh Bắc Kạn ban hành về cơ bản đã quán triệt được nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của địa phương, đồng thời tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm và chủ động trong sử dụng kinh phí ngân sách cho các đơn vị; khuyến khích các địa phương, đơn vị tăng cường công tác quản lý tài chính ngân sách, phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi, sử dụng ngân sách có hiệu quả, góp phần thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương..
Hạn chế
Công tác xây dựng định mức chi thường xuyên NSNN còn bộc lộ các hạn chế sau:
học vững chắc, chưa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhiều khi vẫn mang tính bình quân. Việc sử dụng các công cụ phân tích, thống kê trong quá trình xây dựng định mức còn rất hạn chế. Định mức phân bổ ngân sách cho khối huyện, thị xã, thành phố phần lớn dựa trên chỉ số đơn vị hành chính cấp xã, phường trực thuộc, chưa xem xét đến điều kiện kinh tế - xã hội và các yếu tố đặc thù của từng vùng.
- Định mức phân bổ ngân sách chưa sát thực tiễn trong quá trình chấp hành dự toán một số đơn vị sử dụng ngân sách còn gặp khó khăn. Do vậy, quá trình thực hiện vẫn phải bổ sung dự toán chi thường xuyên cho các cơ quan, đơn vị.
- Chưa xây dựng được định mức phân bổ kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định. Do vậy, vẫn chưa khắc phục triệt để tình trạng “xin – cho” trong lĩnh vực này.
- Định mức được ban hành theo giai đoạn ổn định 5 năm, giúp các đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng kinh phí trong phạm vi dự toán được phân bổ. Định mức phân bổ ngân sách cơ bản đáp ứng nhu cầu chi của các địa phương, đơn vị trong năm đầu của chu kỳ ngân sách. Tuy nhiên, trong những năm tiếp theo định mức không được điều chỉnh nên một số đơn vị gặp khó khăn trong hoạt động, đặc biệt là trong những năm cuối của thời kỳ ổn định ngân sách. Nguyên nhân là do ảnh hưởng của yếu tố trượt giá, nhu cầu chi phát sinh tăng theo tốc độ phát triển kinh tế xã hội ngày càng cao, Nhà nước thực hiện điều chỉnh tăng tiền lương tối thiểu và ban hành các chế độ, chính sách mới. Do đó, hàng năm đều phát sinh thêm các khoản bổ sung ngoài định mức phân bổ cho các sự nghiệp và bổ sung thêm cho các nhiệm vụ đặc thù phát sinh.
- Định mức chi cấp phường đến từng tổ chức đoàn thể nên làm cho các phường không chủ động trong việc phân bổ ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế hoạt động của từng tổ chức đoàn thể. Mặt khác có một số tổ chức phát sinh nhưng chưa có định mức phân bổ ngân sách như hội nạn nhân chất
độc da cam, hội khuyến học, hội cựu thanh niên xung phong, ...
3.2.2. Quản lý lập, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
3.2.2.1. Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN
Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại Thành phố Bắc Kạn trong thời gian qua đã được triển khai thực hiện theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật, Nghị quyết của HĐND Thành phố Bắc Kạn, quyết định của UBND Thành phố Bắc Kạn về phân cấp quản lý NSNN cho các cấp trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn trong từng thời kỳ ổn định ngân sách, trình tự cụ thể như sau:
- Căn cứ vào thông báo kiểm tra số dự toán chi thường xuyên NSNN thực hiện năm trước, kế toán các đơn vị lập dự toán chi thường xuyên NSNN gửi báo cáo thủ trưởng đơn vị trước ngày 30/6 năm trước.
- Sau khi dự toán được thủ trưởng đơn vị xem xét, kế toán các đơn vị tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị mình gửi báo cáo tới phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp trước ngày 05/7 năm trước.
Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN Thành phố Bắc Kạn được thực hiện trên cơ sở quy định của Chính phủ và các chế độ, định mức theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Bắc Kạn, đồng thời phải bám sát với tình hình thực tế của từng đơn vị. Các quy định về trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSNN được bộ phận kế toán phụ trách chi thường xuyên NSNN các đơn vị thực hiện đúng và đầy đủ dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của UBND Thành phố Bắc Kạn,UBND tỉnh Bắc Kạn và Sở Tài chính Bắc Kạn.
Dự toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán đã được xây dựng trên cơ sở nhiệm vụ được giao, các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hiện hành, định mức phân bổ chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành và tình hình thực hiện dự toán của các năm trước. Dự toán được lập theo đúng nội dung, mẫu biểu quy định, thể hiện đầy đủ các nội dung chi theo từng loại
hình đơn vị dự toán như chi thường xuyên, chi không thường xuyên, kinh phí tự chủ, kinh phí không tự chủ….
Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại Thành phố Bắc Kạn cho thấy, về cơ bản việc lập dự toán chi ngân sách đã được thực hiện theo đúng nguyên tắc, nội dung, trình tự quy định. Chất lượng công tác lập dự toán của các đơn vị dự toán cấp phường đã dần được cải thiện. Việc tổng hợp và xây dựng dự toán dự toán chi thường xuyên NSNN Thành phố Bắc Kạn về cơ bản đảm bảo đúng quy định. Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN phường qua KBNN tại Thành phố Bắc Kạn được thể hiện qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.2. Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN phường Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Chênh lệch Chênh lệch 2017/2016 2018/2017 Giá trị Tỷ trọng % Giá trị Tỷ trọng % Giá trị Tỷ trọng % Giá trị Tỷ lệ % Giá trị Tỷ lệ % Chi thường xuyên ngân sách phường 30.520 100 33.017 100 34.628 100 2.497 8,18 1.611 4,88
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và DN 12.877 42,19 13.858 41,97 14.722 42,52 981 7,62 864 6,23 Chi sự nghiệp y tế 3.148 10,32 3.432 10,40 3.611 10,43 284 9,02 178 5,20 Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ 126 0,41 146 0,44 151 0,44 20 15,46 6 3,83 Chi sự nghiệp văn hoá - thông tin 192 0,63 212 0,64 228 0,66 20 10,27 16 7,56 Chi sự nghiệp phát thanh - truyền hình 184 0,60 204 0,62 216 0,62 20 10,76 12 5,92 Chi sự nghiệp thể dục - thể thao 67 0,22 76 0,23 85 0,25 9 14,07 9 11,55
Chi đảm bảo xã hội 813 2,67 887 2,69 926 2,67 74 9,09 38 4,30
Chi sự nghiệp kinh tế 5.757 18,86 6.247 18,92 6.469 18,68 490 8,51 222 3,56 Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường 767 2,51 837 2,53 882 2,55 70 9,16 46 5,45 Chi quản lý hành chính nhà nước 6.442 21,11 6.929 20,99 7.133 20,60 487 7,56 204 2,95 Cho cho quốc phòng – an ninh 147 0,48 190 0,58 205 0,59 43 29,47 15 8,01
Dự toán chi thường xuyên NSNN của Thành phố Bắc Kạn liên tục được điều chỉnh tăng dần qua các năm. Năm 2016, dự toán chi thường xuyên ngân sách phường của thành phố là 30.520 triệu đồng. Năm 2017, dự toán chi thường xuyên ngân sách phường của thành phố tăng 2.497 triệu đồng so với năm 2016, đạt 33.017 triệu đồng. Dự toán chi thường xuyên NSNN phường của thành phố lại tiếp tục tăng trong năm 2018, đạt 34.628 triệu đồng.
Theo như dự toán chi NSNN của Thành phố Bắc Kạntrong giai đoạn 2016 – 2018, Chi cho sự nghiệp kinh tế, quản lý hành chính nhà nước, chi cho sự nghiệp kinh tế là những khoản chi thường xuyên tiêu tốn rất nhiều nguồn lực từ ngân sách.
Trong thời gian qua chi quản lý hành chính đã góp phần trong việc thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước, bảo đảm thực hiện thành công các nhiệm vụ chính trị, duy trì sự ổn định vĩ mô và vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước. Với sự chú trọng quan tâm của chính quyền địa phương để duy trì những hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước cấp phường, các khoản chi thường xuyên về quản lý hành chính để thực hiện các nhiệm vụ đề ra như việc thực hiện cải cách tiền lương, đáp ứng được nhu cầu và đời sống của cán bộ công nhân viên trên địa bàn các phương của thành phố, đảm bảo các nhu cầu chi theo dự toán. Tương ứng với trọng trách ngày càng lớn và đa dạng của bộ máy quản lý nhà nước, dự toán chi thường xuyên NSNN cấp phường liên tục gia tăng để đáp ứng các nhiệm vụ mà chính quyền cấp phường phải đảm nhận. Chi quản lý hành chính nhà nước từ năm 2016 đến năm 2018 lần lượt đạt 6.442 triệu đồng năm 2016, 6.929 triệu đồng năm 2017 và 7.133 triệu đồng năm 2018.
Chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn nhất trong dự toán chi thường xuyên NSNN cấp phường Thành phố Bắc Kạn. Chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề chiếm tỷ trọng khoảng 42% trong tổng chi thường xuyên, tỷ trọng này tương
đối ổn định qua các năm. Điều này cho thấy vai trò quan trọng của việc phát triển giáo dục đối với sụ phát triển của thành phố. Chính vì vậy, chính quyền thành phố hết sức chú trọng đến ngành giáo dục. Chi thường xuyên cho giáo dục chủ yếu là các khoản chi lương, thưởng cho các cán bộ giáo viên nhằm đáp ứng nhu cầu về đời sống vật chất, tinh thần của họ nhằm động viên tinh thần giảng dạy cho cán bộ giáo viên. Với đội ngũ cán bộ giáo viên ngành giáo dục tương đối lớn làm cho khoản chi thường xuyên rất lớn và liên tục gia tăng qua các năm. Ngoài ra, chi thường xuyên cho giáo dục còn bao gồm các khoản học bổng khuyến khích học tập cho học sinh, sinh viên; chi trả các dịch vụ liên quan trực tiếp đến giảng dạy và học tập như tiền điện, tiền nước, vệ sinh trường, lớp học… và các chi phí học tập và giảng dạy như sách giáo khao, đồ dùng học tập, tài liệu giảng dạy, chi cho các hoạt động nâng cao chuyên môn nghiệp vụ của giáo viên…
Chi cho sự nghiệp kinh tế là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thứ ba trong dự toán chi thường xuyên NSNN của thành phố. Phát triển kinh tế là tiền đề để phát triển xã hội và nâng cao đời sống dân cư. Vì vậy, thành phố luôn quan tâm, chú trọng đến việc phát triển sự nghiệp kinh tế. Dự toán chi cho sự nghiệp kinh tế liên tục gia tăng. Năm 2016, chi cho sự nghiệp kinh tế đạt 5.757 triệu đồng. Năm 2017, khoản chi này gia tăng với tỷ lệ là 8,51% so với năm 2017 và lại tiếp tục tăng trưởng trong năm 2018 với tỷ lệ tăng là 3,56% so với năm 2017,làm cho nó đạt giá trị là 6.469 triệu đồng trong năm 2018.
Ngoài ba khoản chi kể trên chiếm tỷ trọng lớn trong dự toán chi thường xuyên NSNN cấp phường Thành phố Bắc Kạn thì các khoản còn lại cũng được điều chỉnh tăng trong dự toán chi thường xuyên NSNN qua các năm. Các khoản chi cho sự nghiệp y tế, chi bảo vệ môi trường, chi đảm bảo xã hội cũng là những khoản chi tiêu tốn khá lớn nguồn lực từ NSNN của thành phố.
Chi cho sự nghiệp y tế chiếm tỷ trọng khoảng 10% trong dự toán chi thường xuyên NSNN cấp phường trong giai đoạn 2016 – 2018 và có xu hướng
tăng cả về giá trị và tỷ trọng. Khoản chi này được điều chỉnh dự toán tăng qua