1.3.1. Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xã hội hóa giáo dục
XHHGD là một quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta để làm GD. Từ sau Cách mạng tháng Tám thành công, nhiều văn bản của Đảng và Nhà nước ta về sự nghiệp GD đã khẳng định: “GD là sự nghiệp của quần chúng”, “Nhà nước và nhân dân cùng làm GD”. Từ năm 1986, đất nước bước vào công cuộc đổi mới, sự nghiệp GD&ĐT có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển, song cũng gặp không ít khó khăn như: ngân sách nhà nước không đủ đảm bảo yêu cầu phát triển GD, hệ thống trường, lớp học xuống cấp, đội ngũ GV giảm sút, thanh, thiếu niên không có điều kiện học tập... Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương lớn nhằm khắc phục tình trạng này, một trong những chủ trương đó là thực hiện XHHGD. Qua các lần đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng đều thể hiện quan điểm, chủ trương về XHHGD.
Tư tưởng “Khai thác mọi tiềm năng của toàn XH tham gia phát triển GD&ĐT” đã được khởi xướng trong Chiến lược ổn định và phát triển KT-XH đến năm 2000 được thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1991).
Trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Đảng đã khẳng định XHHGD là: “Huy động toàn XH làm GD, động viên các tầng lớp nhân dân xây dựng nền GD quốc dân dưới sự QL của Nhà nước” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1993). Đến Đại hội Đảng lần thứ VIII năm 1996 thì XHH trở thành một trong những quan điểm lớn để hoạch định hệ thống các chính sách XH: “Các vấn đề chính sách XH đều phải giải quyết theo tinh thần XHH...” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1996). Hội nghị lần thứ hai, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII cũng đã khẳng định: “GD&ĐT là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước và của toàn dân. Mọi người đi học, học thường xuyên, học suốt đời. Mọi người chăm lo GD. Các cấp ủy và tổ chức Đảng, các cấp chính quyền, các đoàn thể, các tổ chức KT- XH, các gia đình và các cá nhân đều có trách nhiệm tích cực góp phần phát triển sự
nghiệp GD&ĐT, đóng góp trí tuệ, nhân lực, vật lực, tài lực cho GD&ĐT” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1996).
Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Đảng ta khẳng định: “Đẩy mạnh XHH sự nghiệp GD, xây dựng XH học tập, coi GD là sự nghiệp của toàn dân, là giải pháp quan trọng để tiếp tục phát triển GD” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001).
Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã chỉ rõ: “Thực hiện XHHGD, huy động nguồn lực vật chất và trí tuệ của XH tham gia chăm lo sự nghiệp GD. Phối hợp chặt chẽ giữa ngành GD với các ban, ngành, tổ chức chính trị - xã hội, XH nghề nghiệp…để mở mang GD, tạo điều kiện học tập cho mọi thành viên trong XH” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006).
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục khẳng định: “Đổi mới căn bản, toàn diện nền GD Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, XHH, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lí giáo dục, phát triển đội ngũ GV và CBQL là khâu then chốt. Đổi mới cơ chế tài chính GD. Thực hiện kiểm định GD, đào tạo ở tất cả các bậc học. Xây dựng môi trường GD lành mạnh, kết hợp chặt chẽ giữa nhà trường với gia đình và XH” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011).
Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Đảng ta khẳng định: “Phát triển hài hòa, hỗ trợ giữa GD công lập và ngoài công lập, giữa các vùng, miền…Ưu tiên đầu tư phát triển GD&ĐT đối với các vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và các đối tượng chính sách. Thực hiện dân chủ hóa, XHH GD&ĐT…Khuyến khích XHH để đầu tư xây dựng và phát triển các trường chất lượng cao ở tất cả các cấp học và trình độ đào tạo” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2013)
Đại hội lần thứ XII, Đảng ta xác định những nhiệm vụ chủ yếu của GD: “Hoàn thiện hệ thống GD quốc dân theo hướng hệ thống GD mở, học tập suốt đời và xây dựng XH học tập; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm XH của các cơ sở GD&ĐT; đổi mới chính sách, cơ chế tài chính, huy động sự tham gia đóng góp của toàn XH, nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển GD&ĐT” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016).
Như vậy, quan điểm khởi đầu và nhất quán của Đảng ta từ khi thực hiện công cuộc đổi mới là Nhà nước chăm lo phát triển GD, đồng thời huy động các nguồn lực XH và sự tham gia của người dân, xây dựng cộng đồng trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân trong giải quyết các vấn đề thuộc chính sách XH của Nhà nước. Trên cơ sở quan điểm của Đảng, các cơ quan Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về XHHGD, nhằm huy động, vận động sự tham gia, đóng góp của các LLXH, làm cho mỗi người được hưởng đầy đủ quyền lợi, đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm của mình đối với hoạt động GD&ĐT.
Mục tiêu của chính sách về XHHGD nhằm hai mục tiêu lớn: thứ nhất là phát huy tiềm năng trí tuệ và vật chất trong nhân dân, huy động toàn XH chăm lo sự nghiệp GD&ĐT; thứ hai là tạo điều kiện để toàn XH, đặc biệt là các đối tượng chính sách, người nghèo, người khuyết tật được thụ hưởng thành quả GD ngày cang cao. Theo đó, thực hiện chính sách XHHGD gắn liền với công bằng, nhân văn và do vậy, cần đảm bảo tính công khai, dân chủ để tạo sư đồng thuận trong XH. Nội dung chính sách XHHGD hiện nay là:
Thứ nhất, cộng đồng hóa trách nhiệm. Việc chăm lo cho GD&ĐT không chỉ là công việc của riêng Nhà nước như trước kia vẫn làm, mà là công việc của toàn XH. Việc cộng đồng hóa trách nhiệm có thể là đóng góp về những dự thảo văn bản pháp quy sẽ được ban hành, những đóng góp trong việc thực hiện chính sách XHH, cùng nhau tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện; đó cũng có thể là tham gia giám sát, phản biện những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách XHHGD. Sự tham gia của các tổ chức, cá nhân sẽ phát huy được các khả năng tiềm tàng trong XH, tạo sự sáng tạo và chủ động của người dân.
Thứ hai, đa dạng hóa các loại hình đào tạo. Việc đa dạng hóa các loại hình đạo
tạo cho mọi người có điều kiện học tập nâng cao trình độ. XHHGD dưới gốc độ đa dạng hóa các loại hình chủ yếu sẽ là mở rộng trường công lập, tư thực ở mọi cấp học, bậc học; được phép tổ chức các cơ sở đào tạo theo phương thức không tập trung, như các trường bổ túc văn hóa, các trung tâm GD ngoài giờ; được phép lập các học bổng, các giải thưởng khuyến học do cá nhân hay tổ chức trong hoặc ngoài
nước đầu tư; được phép liên kết đào tạo hay mời chuyên gia đến giảng dạy hay QL trường.
Thứ ba, đa phương hóa các nguồn lực. Nếu như trước đây, nguồn lực chủ yếu là của Nhà nước, thì ngày nay, với phương châm XHH, nguồn lực có thể được huy động từ ngân sách nhà nước, địa phương, của người dân, các tổ chức XH...Các nguồn lực này góp phần đảm bảo cho việc cung cấp các cơ sở, trang thiết bị phục vụ cho GD mà ngân sách Nhà nước đôi khi khó gánh nổi. Theo Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP, ngày 18/04/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh XHH các hoạt động GD, y tế, văn hóa và thể dục thể thao, thì ngoài việc huy động nguồn lực của các ngành, các cấp, các tổ chức, cá nhân, còn đề nghị ban hành cơ chế chính sách cụ thể khuyến khích và quy định trách nhiệm của các ngành, địa phương, các tổ chức KT- XH và người sử dụng lao động tham gia xây dựng trường, hỗ trợ kinh phí cho người học, thu hút nhân lực được đào tạo và giám sát các hoạt động GD (Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2016).
Một số chủ trương, chính sách cụ thể của Chính phủ:
- Nghị quyết số 90/1997/NQ-CP,ngày 21/8/1997 của Chính phủ về phương hướng hoàn thiện chủ trương về XHHGD, y tế, văn hóa.
- Nghị định số 73/1999/NĐ-CP, ngày 19/8/1999 của Chính phủ về chính sách khuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực GD, y tế, văn hóa và thể dục thể thao.
- Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP, ngày 18/04/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh XHH các hoạt động GD, y tế, văn hóa và thể dục thể thao.
- Nghị định số 53/2006/NĐ-CP, ngày 25/5/2006 về chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở cung ứng dịch vụ ngoài công lập.
- Nghị định số 148/2007/NĐ-CP, ngày 25/9/2007 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động của quỹ XH, quỹ từ thiện nhằm mục đích khuyến khích phát triển văn hóa, GD, y tế, thể dục thể thao, khoa học, từ thiện, nhân đạo và các mục đích phát triển cộng đồng, không vì mục tiêu lợi nhuận.
- Nghị định số 30/2012/NĐ-CP, ngày 12/04/2012của Chính phủ thay thế Nghị định số 148/2007/NĐ-CP, ngày 25/9/2007của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt
động của quỹ XH, quỹ từ thiện nhằm mục đích khuyến khích phát triển văn hóa, GD, y tế, thể dục thể thao, khoa học, từ thiện, nhân đạo và các mục đích phát triển cộng đồng, không vì mục tiêu lợi nhuận.
- Nghị định số 69/2008/NĐ-CP, ngày 30/5/2008 về chính sách khuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực GD, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường.
- Nghị định số 59/2014/NĐ-CP, ngày 16/6/2014 sửa đổi một số điều của Nghị định số 69/2008/NĐ-CP của Chính phủ cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
- Nghị định số 73/2012/NĐ, ngày 26/9/2012 của Chính phủ quy định về hợp tác, đầu tư của Nhà nước trong lĩnh vực GD, đào tạo nhằm đưa ra chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, cùng với việc ký kết các hiệp định song phương giữa các quốc gia các điều ước quốc tế và cam kết hạn chế đối xử quốc gia trong lĩnh vực GD, đào tạo khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới.
Các Bộ cũng đã ban hành nhiều văn bản như: Thông tư số 135/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ. Trong đó, nhà đầu tư thực hiện XHH được hưởng nhiều chính sách ưu đãi như được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, được hỗ trợ kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu tư đã tự thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp; được tham gia cung cấp các dịch vụ do Nhà nước tài trợ; Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT, ngày 30/12/2010 của Bộ GD&ĐT ban hành Điều lệ trường tiểu học; Thông tư số 50/2012/TT-BGDĐT, ngày 18/12/2012 của Bộ GD&ĐT sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 41/2010/TT-BGDĐT, ngày 30/12/2010. Theo đó, Trường tiểu học được tổ chức theo hai loại hình: công lập và tư thục. Trường tiểu học công lập do Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng CSVC, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên. Trường tiểu học tư thục do các tổ chức XH, tổ chức XH nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng CSVC và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước.
1.3.2. Vai trò, ý nghĩa của hoạt động xã hội hóa giáo dục
Thực hiện XHHGD là vấn đề cấp thiết, có tầm quan trọng và ý nghĩa to lớn, bởi vì XHHGD sẽ tạo ra một XH học tập, vừa phát huy truyền thống của dân tộc ta - một dân tộc hiếu học, thực hiện “ai cũng được học hành” và phù hợp với xu hướng của thời đại học tập thường xuyên, học tập suốt đời, GD cho mọi người, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài cho đất nước.
XHHGD là một con đường để thực hiện dân chủ hóa GD và công bằng XH trong GD. Đây là một mục tiêu phấn đấu của nền GD hiện đại của nước ta. Con đường, cách thức, hình thức đó là: Huy động, động viên sự tham gia của đông đảo LLXH làm GD; tạo nên sức mạnh tổng hợp đẩy mạnh GD.
XHHGD góp phần nâng cao chất lượng GD&ĐT, phát huy hiệu quả tính XH của GD. Nhờ XHHGD mà các cộng đồng XH tham gia vào việc cụ thể hóa mục tiêu GD cho phù hợp với điều kiện và yêu cầu của địa phương, của từng địa bàn dân cư. Các LLXH có thể tham gia trực tiếp vào quá trình GD, tham gia vào việc cải tiến, nội dung, phương pháp GD; tham gia xây dựng môi trường trong sạch lành mạnh, góp phần tạo nên môi trường thân thiện cho các em; tạo động lực cho người dạy và người học và tạo nên những điều kiện vật chất để nâng cao chất lượng GD; góp phần khắc phục tình trạng HS bỏ học.
XHHGD góp phần làm cho GD phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương. Sự tham gia của XH vào GD sẽ làm cho GD gắn với địa phương, nhà trường gắn với XH, GD gắn với cộng đồng, phải bằng sức mạnh của cộng đồng và vì những mục tiêu của cộng đồng.
XHHGD còn có ý nghĩa khoa học là góp phần hình thành các định hướng chiến lược về mặt XH, phục vụ công tác nghiên cứu XH học GD, nhằm thúc đẩy GD đi vào chiều sâu của cuộc sống (Viện Khoa học Giáo dục, 2001).
1.3.3. Yêu cầu đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa giáo dục ở trường tiểu học
trong giai đoạn hiện nay
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương tám (Khóa XI) về đổi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT, Nhà nước đã và đang thực hiện đổi mới chương trình GD phổ thông nói chung và tiểu học nói riêng. Trong quá trình thực hiện này, cần huy
động sự đóng góp sức lực, trí tuệ của các LLXH tham gia GD để GD phát triển mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân và tiến tới xây dựng XH học tập. Trong hoàn cảnh như vậy, mọi người, mọi nhà, mọi ngành đều phải có trách nhiệm quan tâm, hưởng ứng chăm lo cho GD, chứ không thể trông chờ hoàn toàn vào Nhà nước hoặc khoán trắng cho ngành GD. Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề này mà một số địa phương cần đẩy mạnh thực hiện hoạt động XHHGD trong việc xây dựng trường học, nhằm để đáp yêu cầu nâng cao chất lượng GD tiểu học (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2013).
Để hoạt động XHHGD ở trường tiểu học trở thành việc làm thường xuyên, tự giác, trở thành phong trào sâu rộng trong toàn dân, nhằm nâng cao chất lượng GD, chúng ta cần đẩy mạnh hoạt động XHHGD theo các yêu cầu sau đây:
- Tăng cường hoạt động tuyên truyền, vận động và cung cấp thông tin để mọi người dân hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa và tầm quan trọng của XHHGD đối với sự nghiệp phát triển GD tiểu học; tạo được sự đồng tình, đồng thuận trong nhân dân.
- Đa dạng hóa các hình thức XHH, coi trọng GD gia đình, dòng họ, gắn XHHGD với phong trào phong trào xây dựng nông thôn mới.
- Các cấp ủy đảng, chính quyền phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo để tạo sự thống nhất và sự vào cuộc một cách tích cực, hiệu quả của các cấp, các ngành và các tổ chức XH quan tâm chăm lo toàn diện cho sự phát triển của GD tiểu học.