ở huyện Quốc Oai
Nhìn chung, số lượng đơn thư khiếu nại và tranh chấp trên địa bàn huyện có xu hướng tăng dần. Trong đó, số đơn khiếu nại về đất đai nhiều hơn số đơn tranh chấp đất đai (số đơn khiếu nại về đất đai chiếm 46,12% trong tổng số đơn khiếu nại và tranh chấp đất đai). Huyện Quốc Oai là một trong số những huyện đang được đầu tư về cơ sở hạ tầng đồng bộ. Từ 2014- 2017 , trên địa bàn huyện được đầu tư nhiều dự án khu đô thị, mở rộng các đường trục chính, trường học… Vì thế việc thực hiện các dự án trên địa bàn huyện vẫn còn nhiểu bất cập, căn cứ giá cả đền bù theo quy định chung của thành phố để bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất thực hiện dự án, nhiều hộ dân không thấy thỏa đáng, hài lòng vì giá bồi thường, hỗ trợ không phù hợp với giá cả thị trường. Giá trị đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai cũng tăng khá nhanh, nhiều người dân ở các quận huyện khác cũng đến huyện để mua nhà, mua đất an cư lạc nghiệp, đầu tư phát triển kinh tế nên việc tranh chấp đất đai là không tránh khỏi.
3.3.4.1. Thuận lợi
- Công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, trong giai đoạn 2014 - 2017 huyện đã giải quyết được 97/107 đơn khiếu nại (đạt tỷ lệ 90,65%), 63/65 đơn tranh chấp đất đai (đạt tỷ lệ 96,92%). Cho thấy hiệu quả giải quyết khiếu nại và tranh chấp trên địa bàn huyện là rất cao và cần phát huy.
69
- Đối với các vụ việc phức tạp, UBND huyện đã thành lập tổ công tác để giải quyết vụ việc. Thành phần tham gia tổ công tác được chọn lọc nên các vụ việc được tiến hành nhanh chóng và có hiệu quả. Đối với những đơn thư tồn đọng kéo dài UBND huyện thường xuyên có công văn đôn đốc đối với đơn vị giải quyết, có biện pháp xử lý trách nhiệm đối với trường hợp giải quyết không đúng, chậm đưa vụ việc vào giải quyết, nhằm thúc đẩy tiến độ giải quyết, hạn chế đơn thư tồn đọng.
- Trong quá trình giải quyết vụ việc, công tác hòa giải ngày càng được chú trọng, đơn vị giải quyết trước tiên phải xác định được nguyên nhân khiếu nại, nguồn gốc đất để đề ra hướng hòa giải phù hợp. Có những vụ việc được hòa giải thành công, các hộ tranh chấp vẫn giữ được tình làng nghĩa xóm, điều này có ý nghĩa rất quan trọng.
3.3.4.2. Tồn tại
Tuy nhiên, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai là một vấn đề nhạy cảm và phức tạp nên vẫn còn một số tồn tại sau:
- Còn tồn đọng các vụ khiếu nại và tranh chấp đất đai (10 vụ khiếu nại và 02 vụ tranh chấp về đất đai) cần tập trung nghiên cứu kỹ hồ sơ để giải quết các vụ việc còn tồn đọng trong thời gian tới.
- Việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư KNTC từ huyện đến xã đôi khi còn nhầm lẫn về “khái niệm khiếu nại quyết định hành chính” và “khiếu nại hành vi
hành chính”, giữa khiếu nại và tố cáo đôi khi còn chưa chuẩn dẫn đến việc phân
loại, xử lý thiếu chính xác. Trình tự giải quyết khiếu nại một số vụ việc chưa thực hiện đúng theo Luật Khiếu nại.
- Việc giải quyết khiếu nại ở một số xã, thị trấn còn chưa kịp thời, để người dân phải chờ đợi.
- Việc tổng hợp báo cáo kết quả giải quyết đơn thư ở cở sở còn chậm, chưa giải quyết kịp thời vụ việc.
- Việc tổ chức thực hiện các quyết định, kết luận đã có hiệu lực còn chậm, kéo dài. Việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện các kết luận, quyết định đã có hiệu lực của cấp có thẩm quyền chưa được kịp thời.
70
- Việc tuyên truyền pháp luật cho người sử dụng đất còn hạn chế nên phần lớn người dân vẫn chưa nắm được đầy đủ, rõ ràng về Luật Đất đai và Luật khiếu nại, cụ thể: 92% người dân được phỏng vấn chưa nắm đầy đủ văn bản về Luật Khiếu nại và tranh chấp đất đai, 100,00% người dân được phỏng vấn chưa nắm đầy đủ văn bản về Luật Đất đai.
- Một số đối tượng khiếu nại, tố cáo có hành vi vượt quá giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo đã có hành vi quá khích gây mất trật tự an toàn công cộng, ảnh hưởng đến công tác và hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước và tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi không có thẩm quyền giải quyết vẫn còn diễn ra.
* Nguyên nhân khách quan:
- Hệ thống văn bản pháp luật ở nước ta chưa hoàn thiện và thiếu đồng bộ, một số chính sách chưa nhất quán, thường xuyên thay đổi dẫn đến không đủ căn cứ để giải quyết nhất là trong các lĩnh vực quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng, giải quyết tranh chấp đất đai.
- Công tác quản lý đất đai những năm trước đây ở các xã, thị trấn bị buông lỏng, hồ sơ thiếu đồng bộ, chưa đầy đủ. Tình trạng lấn, chiếm đất công còn nhiều, việc chuyển quyền sử dụng đất không tuân theo quy định pháp luật của người sử dụng đất làm phát sinh các khiếu kiện phức tạp khó giải quyết.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo giá nhà nước chưa hợp lý, chưa phù hợp với giá thị trường, nhà tái định cư chưa xong cơ sở hạ tầng đã thực hiện thu hồi đất dẫn đến các hộ dân chưa có chỗ ở luôn, phải đi thuê đất…
* Nguyên nhân chủ quan:
- Đội ngũ cán bộ tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai từ huyện đến các xã, thị trấn còn thiếu về số lượng, hạn chế về nghiệp vụ, kinh nghiệm. Vẫn còn lúng túng trong công tác tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, và tranh chấp đất đai dẫn đến kết quả giải quyết chưa đáp ứng được yêu cầu, một số vụ việc giải quyết còn chưa quy định, chưa đúng thẩm quyền.
71
kiến thức về quản lý nhà nước, hiểu biết về chính sách pháp luật còn hạn chế, dẫn đến thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý Nhà nước để lãnh đạo các thôn tổ chức bán thầu, cho thuê thầu thu tiền đầu tư xây dựng công trình phúc lợi trái thẩm quyền; không kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu kiện; trong quá trình giải quyết còn ngại tiếp dân, không tổ chức đối thoại, trao đổi trực tiếp với công dân có đơn thư khiếu nại.
- UBND một số xã chưa thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của UBND huyện trong việc tổ chức thực hiện các vụ việc đã có các văn bản giải quyết của các cấp dẫn đến việc công dân bức xúc khiếu kiện kéo dài.
- Nhiều vụ khiếu nại và tranh chấp đất đai: mặc dù các cấp, các ngành đã giải quyết đúng pháp luật, có tình, có lý, phù hợp với tình hình thực tế, đã tổ chức đối thoại trực tiếp nhiều lần nhưng do nhiều động cơ khác nhau người dân vẫn cố tình khiếu kiện kéo dài, vượt cấp. Một số đối tượng đi khiếu kiện có hành vi quá khích gây mất trật tự công cộng, ảnh hưởng đến uy tín và hoạt động của cơ quan nhà nước nhưng chưa có quy định xử lý nghiêm khắc.
3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai chấp đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai
3.4.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tranh chấp đất đai
Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về khiếu nại, tranh chấp đất đai đến từng người dân theo hình thức như: thường xuyên đọc, phát các văn bản pháp luật trên hệ thống loa truyền thanh của huyện, của các xã, thị trấn, lồng ghép với các chương trình khác nhau như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến tại các buổi họp với cơ sở thôn, phát sổ tay pháp luật... phù hợp với từng thời điểm, từng đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút được nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai và ý thức trách nhiệm về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai.
72
bản pháp luật, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ đối với chính quyền cơ sở. Phát huy và đề cao vai trò của các tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân,... trong quá trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Vận động quần chúng tham gia tích cực vào các phong trào thi đua yêu nước và cuộc vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống các loại tội phạm.