Tiếp tục quan tâm rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài. Trong quá trình giải quyết cần tổ chức đối thoại công khai, dân chủ để nắm bắt được cụ thể vụ việc, hiểu được tâm lý của người khiếu kiện để giải quyết một cách có lý có tình và quan trọng là phải có tính khả thi để giải quyết dứt điểm vụ việc. Đối với những vụ việc đã giải quyết hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng hoặc đề xuất các biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện.
74
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1. Huyện Quốc Oai là một trong những huyện ngoại thành thuộc thành phố Hà Nội đang với diện tích tự nhiên là 15.112,8 ha. Trong những năm qua, nền kinh tế có những bước tăng trưởng vững chắc và ổn định với tốc độ tăng trưởng trung bình là 11,76% trong giai đoạn 2014 - 2017.
2. Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai những năm gần đây đã có những chuyển biến tích cực. Công tác ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai được thực hiện thường xuyên; công tác lập và công khai lấy ý kiến đóng góp của người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện theo đúng quy định; trong giai đoạn 2014- 2017, toàn huyện đã thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 94,40ha sang đất phi nông nghiệp để đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, phát triển công nghiệp nhằm mục đích phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng... Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện vẫn bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định làm nảy sinh trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc khiếu nại, tranh chấp đất đai của công dân trên địa bàn huyện.
3. Trong giai đoạn 2014 - 2017, việc áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai đã có nhiều chuyến biến tích cực và dần đi vào nề nếp. Trong đó, đã giải quyết được 97/107 vụ khiếu nại về đất đai (chiếm 90,65%); các trường hợp khiếu nại phần lớn về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án thu hồi đất trên địa bàn huyện (chiếm 45,79%). Tổng số vụ tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai trong giai đoạn 2014 - 2017 là 65 vụ. Công tác giải quyết tranh chấp đất đai: đã có 63 vụ tranh chấp đất đai được giải quyết (chiếm 96,92%). Số vụ tranh chấp đất đai liên quan đến việc tranh chấp ranh giới sử dụng giữa các chủ sử dụng đất liền kề là 42 vụ chiếm 64,62%, tranh chấp ngõ đi chung là 11 vụ chiếm 16,92%, còn lại là việc thừa kế quyền sử dụng đất.
5. Để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai cần thực hiện các giải pháp như: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tranh chấp đất đai; nâng cao
75
vai trò của công tác hòa giải cấp cơ sở; hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất; xử lý dứt điểm các vụ việc tồn đọng, phức tạp, khiếu kiện kéo dài.
2. Kiến nghị
- Huyện ủy tăng cường Lãnh đạo, chỉ đạo các cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể các cấp phải luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm và đặc biệt quan tâm đến công tác tiếp dân và giải quyết, khiếu nại tố cáo về đất đai; kiên quyết xử lý các sai phạm thuộc phạm vi trách nhiệm của mình. Cần xử lý nghiêm minh những cán bộ cố tình làm sai quy định của pháp luật dẫn đến khiếu kiện. Tăng cường đội ngũ cán bộ có năng lực ở cấp xã, cấp huyện, quy rõ trách nhiệm của người có thẩm quyền giải quyết ở cấp xã, cấp huyện nhằm hạn chế tình trạng né tránh, giải quyết không dứt điểm, gây tái khiếu kiện.
- Tăng cường công tác hòa giải tại UBND cấp xã và cấp cơ sở. Đầu tư, chú trọng hơn nữa đến công tác phân tích, giải thích, tuyên truyền vận động, hướng dẫn, thuyết phục các đối tượng có đơn thư, khuyến khích công dân rút đơn. Nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm và đạo lý truyền thống tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng dân cư.
- Thường xuyên phối hợp với Mặt trận, các tổ chức đoàn thể trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, để giải quyết dứt điểm các vụ việc phát sinh từ cơ sở. Tiếp tục quan tâm, rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài. Đối với những vụ việc đã giải quyết mà hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu, vận dụng hoặc đề xuất các biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện.
76
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/10/2012 về quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại.
2. Chính phủ (2014), Nghị đinh 43/2014/NĐ-CP quy định thi hành chi tiết một số điều của Luật đất đai.
3. Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai.
4. Chính phủ (2018), Báo cáo số 221 ngày 31 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ về tình hình quản lý nhà nước về đất đai.
5. Đinh Văn Minh (2009), Tài phán hành chính một số nước trên thế giới,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội.
6. Lê Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Tiến Sỹ, Dương Thị Đào, Lê Văn Dũng, Phạm Văn Tỉnh, Nguyễn Phúc Bền (2012), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất xây dựng quy trình xử lí đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường phục vụ công tác giải quyết đơn thư của ngành, Đề tài cấp Bộ.
7. Nguyễn Uyên Minh (2010), Khiếu kiện về đất đai - thực trạng, nguyên nhân và giải pháp.
8. Nguyễn Văn Quang (2012), Mô hình giải quyết khiếu nại hành chính của Vương Quốc Anh, Tạp chí Luật học.
9. Nguyễn Tiến Sỹ, Phan Thị Thanh Huyền (2014), Hòa giải tranh chấp đất đai - Thực tiễn và kinh nghiệm, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Số 7.
10. Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992. 11. Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993. 12. Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003. 13. Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 2010.
14. Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành hành chính năm 2010. 15. Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011.
16. Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013. 17. Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013.
77
18. The Asian Foundation (2013), Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam - Phân tích pháp luật hiện hành, cách thực tiễn và khuyến nghị cho giải quyết.
19. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quốc Oai (2014), Báo cáo kết quả công tác năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2015.
20. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quốc Oai (2015), Báo cáo kết quả công tác năm 2015 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2016.
21. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quốc Oai (2016), Báo cáo kết quả công tác năm 2016 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2017.
22. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quốc Oai (2017), Báo cáo kết quả công tác năm 2017 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2018.
23. Thanh tra huyện Quốc Oai (2014), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra năm 2014.
24. Thanh tra huyện Quốc Oai (2015), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra năm 2015.
25. Thanh tra huyện Quốc Oai (2016), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra năm 2016.
26. Thanh tra huyện Quốc Oai (2017), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra năm 2017.
27. Thanh tra chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định về quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
28. UBND huyện Quốc Oai (2014), Báo cáo về Kết quả thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2015.
29. UBND huyện Quốc Oai (2014), Báo cáo kết quả thống kê đất đai năm 2014 của UBND huyện Quốc Oai.
30. UBND huyện Quốc Oai (2017), Báo cáo thuyết minh kết quả thống kê đất đai năm 2017.
31. UBND huyện Quốc Oai (2017), Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH, quốc phòng- an ninh năm 2017 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2018.
78
32. Website Luật sư riêng, Các dạng tranh chấp đất đai hiện nay, tại http://luatsurieng.vn/tranh-chap-dat-dai--thu-tuc-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai/cac- dang-tranh-chap-dat-dai-hien-nay.html, truy cập ngày 28/12/2017.
33. Website Thanh tra thành phố Hà Nội; http://thanhtra.hanoi.gov.vn truy cập ngày 28/12/2017.
PHIẾU ĐIỀU TRA
Về một số vấn đề liên quan đến khiếu nại, tranh chấp đất đai II. THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
1. Tuổi: ... tuổi 2. Giới tính: Nam Nữ 3. Nghề nghiệp: ... 4. Địa chỉ: ... 5. Họ và tên: ... 6. Chữ ký: ...
II. NỘI DUNG PHỎNG VẤN
Ông ( bà) lựa chọn đáp án phù hợp và đánh dấu X vào ô trống:
1. Trong quá trình sử dụng đất ông (bà) có gặp vấn đề gì khó khăn liên quan đến đất đai? Thời gian xảy ra ?
Tranh chấp Khiếu nại Năm ... Vấn đề vướng mắc của Ông (bà) là gì?
1. Tranh chấp về ranh giới thửa đất
2. Tranh chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất trong quan hệ ly hôn, thừa kế 3. Tranh chấp về quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất 4. Tranh chấp để đòi lại đất
5. Tranh chấp mục đích sử dụng đất
6. Khiếu nại quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
7. Khiếu nại về quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 8. Khiếu nại về quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất
9. Khiếu nại về quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
10. Khiếu nại quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư 11. Khiếu nại hành vi của cán bộ, công chức liên quan đến đất đai
Nội dung khác:...
...
Diện tích đất có tranh chấp (khiếu nại):...
Nguyên nhân:...
...
2. Cấp chính quyền, cơ quan nào giải quyết vụ việc của gia đình ông (bà) lần sau cùng: Cấp xã Cấp huyện 3. Ông (bà) có đồng ý với cách giải quyết đó không? Đồng ý Không đồng ý Nếu không đồng ý, nêu lý do không đồng ý:...
...
4. Nếu không đồng ý thì ông (bà) có gửi đơn lên cấp cao hơn không? Có Không Nếu không, nêu lý do:...
...
Nguyện vọng của ông (bà) là:...
... 5. Ông (bà) nhận thấy thời gian giải quyết vụ việc của ông (bà) thế nào?
Nhanh Chậm
Vừa phải Quá chậm
6. Thái độ của cán bộ, công chức tiếp nhận đơn phản ánh của ông (bà) như thế nào?
Nhã nhặn, lịch sự Thiếu lịch sự
7. Ông (bà) có nắm rõ nội dung các văn bản liên quan đến Luật khiếu nại, Luật đất đai?
Có Có nhưng không cụ thể Không
LÝ LỊCH TRÍCH NGANG I. Sơ lược lý lịch:
Họ và tên: Ngô Thanh Tùng Giới tính: Nam Ngày tháng năm sinh: 07/11/1993; Dân tộc: Kinh Nơi sinh (Tỉnh mới): xã Phú Cát, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Quê quán: thôn 7, xã Phú Cát, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Chức vụ: Nhân viên
Đơn vị công tác: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Thạch Thất Chỗ ở riêng hoặc địa chỉ liên lạc: thôn 7, xã Phú Cát, huyện Quốc Oai, Hà Nội. Điện thoại di động: 0984871193 E-mail : ngotung.cumcnqo@gmail.com
II. Quá trình đào tạo:
1. Đại học:
- Hệ đào tạo: Chính quy; Thời gian đào tạo: từ tháng 9/2011 đến tháng 7/2015 - Trường đào tạo: Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội
- Ngành học: Quản lý đất đai; Bằng tốt nghiệp đạt loại: Trung bình khá
2. Thạc sĩ:
- Hệ đào tạo: Chính quy: Thời gian đào tạo: từ tháng 12/2016 đến tháng 9/2018 - Chuyên ngành học: Quản lý đất đai
- Tên luận văn: Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội.
- Người hướng dẫn Khoa học: TS. Nguyễn Tiến Sỹ
3. Trình độ ngoại ngữ (Biết ngoại ngữ gì, mức độ nào): Tiếng Anh B1
III. Quá trình công tác chuyên môn kể từ khi tốt nghiệp đại học:
Thời gian Nơi công tác Công việc đảm
nhận 11/2015 –
3/2017
Trung tâm phát triển cụm công nghiệp huyện Quốc Oai
Nhân viên
6/2017 – 7/2018 Đội Thanh tra xây dựng huyện Quốc Oai Nhân viên 8/2018 – nay Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội
huyện Thạch Thất
IV. Các công trình khoa học đã công bố: không
Tôi cam đoan những nội dung viết trên đây là đúng sự thật.
Ngày 10 tháng 10 năm 2018
NGƯỜI KHAI KÝ TÊN
XÁC NHẬN QUYỂN LUẬN VĂN ĐỦ ĐIỀU KIỆN NỘP LƯU CHIỂU CHỦ NHIỆM KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH TS. Phạm Anh Tuấn CÁN BỘ HƯỚNG DẪN TS. Nguyễn Tiến Sỹ