3.2.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai của huyện Quốc Oai
Phòng TN&MT huyện Quốc Oai là cơ quan chuyên môn về TN&MT có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND huyện Quốc Oai thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường… và thực hiện một số quyền hạn, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.
Phòng TN&MT bao gồm 1 Trưởng phòng, 3 Phó trưởng phòng, 4 tổ chuyên môn với các chức năng, nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Trưởng phòng: trực tiếp điều hành tổ Hành chính và chỉ đạo các công việc: Công tác tổ chức cán bộ, công tác tài chính; Công tác cải cách quy trình thực hiện thủ tục hành chính; Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tham gia tiếp công dân;
- Phó trưởng phòng phụ trách Tổ đất đai số 1: Chịu trách nhiệm giải quyết công việc theo ủy quyền, phân công của Trưởng phòng và chỉ đạo các công việc:
+ Thay mặt Trưởng phòng điều hành công việc của Phòng khi Trưởng phòng đi vắng (Phó thường trực);
+ Phụ trách địa bàn các xã: Đông Yên, Hòa Thạch, Phú Cát, Phú Mãn, Đông Xuân, Ngọc Mỹ, Ngọc Liệp, Liệp Tuyết, Tuyết Nghĩa, Nghĩa Hương, Cấn Hữu;
43
+ Công tác phân loại, tổng hợp, đôn đốc giải quyết đơn thư của phòng; + Công tác kiểm kê, thống kê đất đai;
+ Giữ mỗi liên hệ công tác với Văn phòng ĐKĐĐ;
+ Phụ trách công tác công đoàn, công tác kiểm tra của Phòng.
- Phó trưởng phòng phụ trách Tổ đất đai số 2: Trực tiếp điều hành tổ đất đai số 2; Chịu trách nhiệm giải quyết công việc theo ủy quyền của Trưởng phòng và chỉ đạo các công việc:
+ Phụ trách địa bàn: Thị trấn huyện Quốc Oai, các xã: Thạch Thán, Sài Sơn, Phượng Cách, Yên Sơn, Đồng Quang, Cộng Hòa, Tân Hòa, Tân Phú, Đại Thành.
+ Đất dịch vụ; Công tác đấu giá quyền sử dụng đất; Giá đất; Tổng hợp, báo cáo các loại; Quản lý công tác đo đạc bản đồ.
- Phó trưởng phòng phụ trách tổ Môi trường, tài nguyên nước, khoáng sản, Biến đổi khí hậu: Chịu trách nhiệm giải quyết công việc theo ủy quyền và phân công của Trưởng phòng và chỉ đạo các công việc:
+ Công tác Môi trường, Khoáng sản, tài nguyên nước, biến đổi khí hậu; + Công tác thi đua khen thưởng;
+ Phụ trách nữ công, đoàn thanh niên CS HCM;
+ Công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện.
3.2.1.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Quốc Oai
a. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Từ năm 2014 đến nay, Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn cho các địa phương trong huyện thực hiện việc quản lý, sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương nên đã góp phần quan trọng trong việc đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống cũng như tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn.
Bên cạnh đó, UBND huyện cũng tổ chức nhiều hội nghị tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về địa chính - xây dựng. Ngoài ra, huyện còn tổ chức các hội thi, hội thảo; hỏi đáp (kèm theo tài liệu); tuyên truyền qua hệ thống phát thanh,
44
truyền hình của huyện, xã, thị trấn; tổ chức tuyên truyền, lồng ghép, học tập các văn bản pháp luật đất đai thông qua các buổi sinh hoạt của cụm dân cư, tổ dân phố.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Quốc Oai là huyện đồng bằng nằm phía Tây của thành phố Hà Nội, là huyện mới được sát nhập vào thành phố Hà Nội (2008), đến nay toàn huyện có 21 xã và thị trấn. Việc xác định ranh giới của huyện với các huyện và tỉnh khác đã hoàn thành và đã được xác định cụ thể trong hồ sơ địa giới hành chính. Toàn bộ ranh giới, địa giới được xác định rõ ràng, không có tranh chấp.
c. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Từ năm 2003 trở về trước, việc lập hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận về cơ bản dựa vào tài liệu đo đạc bản đồ giải thửa được thành lập từ thập kỷ 80, sau đó được chỉnh lý lại để làm tài liệu quản lý, loại bản đồ này có độ chính xác thấp. Từ năm 2004 đến nay, trên địa bàn xã đã triển khai đo đạc thành lập bản đồ địa chính tại các khu vực: Khu dân cư tập trung, khu vực đất nông nghiệp... bằng nhiều dự án khác nhau. Năm 2010 được sự quan tâm của nhà nước cũng như thành phố, thực hiện quyết định số: 3971/QĐ-UBND “V/v phê duyệt thiết kế kỹ thuật – Dự toán thành lập Bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500, 1/1000 và hồ sơ địa chính huyện Quốc - thành phố Hà Nội”. Trên địa bàn huyện đã triển khai ở nhiều xã về đo đạc thành lập bản đồ địa chính. Nhằm phục vụ trong công tác quản lý về đất đai một cách chặt chẽ.
Để đáp ứng nhu cầu đánh giá và phân hạng đất phục vụ cho công tác tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và làm cơ sở để xác định cơ cấu cây trồng, bố trí cây trồng một cách thích hợp. UBND huyện đã giao cho phòng TN&MT chỉ đạo phòng địa chính xã tiến hành điều tra thổ nhưỡng, xây dựng bản đồ đất tỷ lệ 1/25000 và bản đồ đơn vị đất đai của huyện. Nên hiệu quả sử dụng đất sau khi thực hiện đánh giá và phân hạng đất đã được tăng lên đáng kể.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong những năm qua, việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất ở cả cấp huyện và cấp xã được triển khai khá đồng bộ. Được sự chỉ đạo sát sao của lãnh đạo các ngành và các cấp có thẩm quyền, các xã trên địa bàn huyện đã lập
45
quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm và đã được huyện Quốc Oai phê duyệt. Huyện Quốc Oai cũng đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất hàng năm, 5 năm trình Sở TN&MT và UBND Thành phố Hà Nội và đã được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Quốc Oai xây dựng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất và tạo điều kiện phát triển nhanh các thành phần kinh tế.
e. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giao đất ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng đất vô chủ, sử dụng đất kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn. Ngoài ra, cùng với các ngành chức năng của thành phố, huyện tổ chức bàn giao đất cho các chủ dự án đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện.
Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo đúng trình tự và kế hoạch, đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Trong 03 năm (2014-2016), tổng diện tích đã giao đất, cho thuê đất là: 145.294,9m2, trong đó: diện tích giao đất tái định cư là: 1.977m2; diện tích giao đất gián cư là: 480m2; diện tích giao đất cho nhân khẩu phát sinh 1992- 1993 là: 50.647,8m2; diện tích giao đất cho đối tượng bệnh binh là: 489,4m2; diện tích giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình là: 15.571,8m2; diện tích giao đất văn hóa là: 900m2; diện tích giao đất thực hiện dự án Kinh tế trang trại là: 75028,9m2; diện tích giao đất cho Liệt sỹ là: 200m2.
Trong năm 2017, UBND huyện đã giao đất cho 1504 hộ gia đình với tổng diện tích 30.635,58 m2 tại các xã: Phượng Cách, Yên Sơn, Ngọc Liệp, Nghĩa Hương. Cũng trong năm 2017, UBND huyện đã ban hành quyết định giao đất cho 1544 trường hợp là khẩu phát sinh từ 16/10/1992 đến 15/10/1993 và 192 trường hợp bệnh binh 2/3.
46
g. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tính đến 31/12/2017 toàn huyện đã cơ bản hoàn thành việc giao đất và cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở như sau:
- Đối với các tổ chức: Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31/699 khu đất với tổng diện tích cấp là 57.600m2/ 1.771.237 m2 đạt 4,2% diện tích đất đang quản lý sử dụng.
- Đối với các hộ gia đình, cá nhân: Tính đến hết năm 2017, huyện Quốc Oai đã cấp được 53.312/59.580 thửa đất ở. Đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa đã cấp được 42.401 Giấy chứng nhận với diện tích 4.413 ha, đạt tỉ lệ 100%. Đất nông nghiệp ngoài dồn điền đổi thửa đã cấp được 22.790 thửa bằng 8.701 giấy chứng nhận, chiếm tỉ lệ 83,62%, nguyên nhân là do xã Cộng Hòa đề nghị không cấp Giấy chứng nhận để thực hiện tiếp công tác dồn điền đổi thửa.
h. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai của huyện được thực hiện thường xuyên hàng năm và 5 năm theo quy định của Luật Đất đai nhằn phản ánh kịp thời nhu cầu sử dụng đất của từng ngành, lĩnh vực cũng như những biến động trong quá trình sử dụng đất. Từ đó có những định hướng và sự điều chỉnh kịp thời, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cũng như định hướng phát triển chung của thành phố. Hiện nay, số liệu thống kê năm 2017 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nghiệm thu và đưa vào sử dụng.
i. Quản lý tài chính về đất đai
Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND huyện đã tổ chức việc thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản pháp luật đã ban hành. Đây là nguồn thu quan trọng để đầu tư phát triển các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện trong những năm qua. Tính riêng trong năm 2017, UBND huyện đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 28 phiên đấu giá thuộc 20
47
khu đất, tại 14 xã, thị trấn; tổng diện tích đấu giá là: 57.933,15 m2. Tổng số tiền thu được theo giá trúng đấu giá: 640.908.632.000 đồng
k. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Việc công bố giá đất hàng năm, công bố quy hoạch sử dụng đất, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tăng cường công tác cấp GCN QSDĐ, tổ chức đấu giá đất, đấu thầu dự án sử dụng đất công khai đã góp phần thúc đẩy việc phát triển và làm lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản.
l. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Từ năm 2017 đến nay, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Quốc Oai đã đăng ký biến động đất đai cho 914 trường hợp; đăng ký giao dịch đảm bảo cho trên 600 trường hợp; cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 28 trường hợp; thực hiện đính chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hơn 100 trường hợp. Đồng thời thường xuyên cập nhật, chỉnh lý đăng ký biến động đối với toàn bộ hồ sơ có biến động để các xã cấp nhật, chỉnh lý đảm bảo cho công tác quản lý đất đại theo đúng quy định.