số dự án trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
3.3.1. Các văn bản pháp lý về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm:
- Luật đất đai năm 2013;
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật đất đai;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số Nghị định, quy định thi hành Luật đất đai;
- Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;
- Thông tƣ số 37/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
- Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/10/2015 đến ngày 31/12/2019.
- Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/03/2017 của UBND Thành phố Hà Nội về ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội.
- Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/03/2017 của UBND Thành phố về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định một số nội dung về thu hồi đất, giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Thông báo số 8802/STC- BG ngày 30/12/2016 của Sở Tài chính Hà Nội về đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ các loại cây cối, hoa màu, sản lƣợng cá phục vụ công tác GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2017.
- Văn bản số 1580/STC-QLG ngày 17/03/2017 của Sở Tài chính Hà Nội về việc đơn giá các loại cây đặc sẳn, đặc thù: Cam Canh, bƣởi Diễn, hoa hồng Tây Tựu, hồng xiêm Xuân Đỉnh làm cơ sở tính bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
- Văn bản số 2059/UBND-TNMT ngày 02/08/2017 của UBND quận Bắc Từ Liêm về việc áp dụng đơn giá nông nghiệp làm cơ sở bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
3.3.2 Tổ chức bộ máy và sự phối hợp giữa cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. Từ Liêm.
3.3.2.1. Tổ chức bộ máy:
a) TTPTQĐ quận Bắc Từ Liêm:
Cơ quan giữ chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn quận là TTPTQĐ quận Bắc Từ Liêm. TTPTQĐ là đơn vị sự nghiệp công lập, trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Hà Nội, ngoài chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, TTPTQĐ còn có
nhiệm vụ tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và ổn định thị trƣờng bất động sản; nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất; phát triển các khu tái định cƣ; đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhƣợng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng theo quy định của pháp luật.
TTPTQĐ là cơ quan thƣờng trực, là đầu mối chuyên môn và tham mƣu giúp UBND quận về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho tất cả các dự án đầu tƣ xây dựng tại địa phƣơng; tham gia làm Thƣờng trực của Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ do UBND quận thành lập.
b) Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng quận Bắc Từ Liêm:
Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là đơn vị sự nghiệp công lập; đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm, có chức năng: Lập phƣơng án về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, báo cáo Hội đồng Bồi thƣờng dự án thông qua thẩm định và trình duyệt theo quy định; giúp Hội đồng Bồi thƣờng của dự án thực hiện nhiệm vụ; hƣớng dẫn, giải đáp thắc mắc của ngƣời sử dụng đất về những vấn đề liên quan đến việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; kiểm kê thực tế so sánh với tờ khai có sự tham gia của ngƣời đƣợc bồi thƣờng và chủ sử dụng đất. Xác định tổng mức phải bồi thƣờng cho toàn bộ diện tích đất thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có trên đất và các khoản bồi thƣờng, hỗ trợ khác. Xác định mức bồi thƣờng hỗ trợ cho từng đối tƣợng, lƣu trữ hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ của dự án theo quy định; Tổng hợp các khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện, báo cáo đề xuất Hội đồng bồi thƣờng của dự án hoặc UBND quận Bắc Từ Liêm xem xét giải quyết. Thực hiện chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ và phối hợp với các đơn vị có liên quan để bố trí tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất chính xác đúng đối tƣợng. Phối hợp với các cơ quan có liên quan lập dự án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ báo cáo thẩm định và trình duyệt theo quy định. Hợp đồng thuê các đơn vị tƣ vấn có chức năng đo vẽ hiện trạng nhà đất để làm cơ sở xác định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoặc thue đơn vị tƣ vấn có chức năng thực hiện. Tổng hợp nhu cầu tái định cƣ của các dự án công ích trên địa bàn huyện cho từng giai đoạn và kế hoạch giải
quyết tái định cƣ cho các dự án này; Tham mƣu cho UBND quận thực hiện việc chào mua công khai nhu càu về quỹ nhà, đất tái định cƣ theo quy định của UBND thành phố...
Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng quận Bắc Từ Liêm đƣợc thành lập vào ngày 01/4/2014 và giải thể để sát nhập với TTPTQĐ quận vào tháng 6/2017.
3.3.2.2. Tình hình tổ chức thực hiện và sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm.
Trách nhiệm của UBND quận: Ban hành thông báo thu hồi đất, quyết định thu hồi đất đối với trƣờng hợp thuộc thẩm quyền; Quyết định thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, Tổ công tác, Tổ Thẩm định, chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tổ chức thẩm định, thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chi tiết; phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND quận; giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức; gan hành các Quyết định: Kiểm đếm bắt buộc; cƣỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc; cƣỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất; thành lập Ban thực hiện cƣỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cƣ và tổ chức thực hiện các Quyết định nêu trên theo quy định.
Trách nhiệm của UBND phường: Chủ trì phối hợp với Ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động ngƣời bị thu hồi nhà, đất chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nƣớc; xác nhận bằng văn bản các nội dung quy định phục vụ công tác GPMB; phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của bản quy định này; niêm yết công khai tại trụ sở UBND phƣờng và điểm dân cƣ nông thôn các văn bản pháp lý liên quan, quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND cấp quận để báo cáo UBND Thành phố giải quyết những vƣớng mắc trong áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật; áp dụng đầy đủ, theo đúng chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của UBND Thành phố để thẩm định, trình UBND
cấp quận phê duyệt và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
Trách nhiệm của Tổ công tác GPMB: Tổ chức điều tra, phúc tra hiện trạng và lập biên bản điều tra, phúc tra, xác minh diện tích đất và số lƣợng, chủng loại, tài sản gắn liền với đất trong chỉ giới thu hồi đất của từng chủ sử dụng nhà, đất; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về tính chính xác của số liệu điều tra; chuyển hồ sơ cho các cơ quan liên quan xác nhận theo các nội dung quy định về GPMB; phối hợp với UBND phƣờng tổ chức niêm yết công khai, chuyển dự thảo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, phƣơng án đã đƣợc phê duyệt và thu thập ý kiến thắc mắc, góp ý của ngƣời bị thu hồi nhà đất, ý kiến đóng góp của nhân dân để báo cáo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; ký biên bản bàn giao nhà, đất với ngƣời bị thu hồi đất. Để công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc diễn thuận lợi, nhanh chóng cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng, chính quyền xã, phƣờng và quan trọng nhất là cần có sự trợ giúp, đồng thuận từ phía cộng đồng dân cƣ trên địa bàn.
3.3.3. Thực trạng chung công tác giải phóng mặt bằng các dự án thu hồi đất trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
3.3.3. 1. Đặc điểm tình hình.
Năm 2018, quận Bắc Từ Liêm tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 08 - NQ/TU ngày 15/9/2016 của Thành ủy Hà Nội và Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 12/10/2016 của UBND thành phố Hà Nội và Kế hoạch số 350/KH - UBND ngày 14/11/2016 của UBND Quận về thực hiện Nghị quyết số 08 - NQ/TU ngày 15/9/2016 của Thành ủy Hà Nội và Kế hoạch số 192/KH-UBND ngày 12/10/2016 của UBND thành phố Hà Nội về nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
Quận tiếp tục là địa bàn trọng điểm về công tác giải phóng mặt bằng, nhiều dự án đang triển khai trong đó có 10/52 dự án trọng điểm của Thành phố, quận. Việc triển khai nhiệm vụ đã đƣợc sự lãnh đạo tập trung từ Thành ủy, UBND Thành phố, Quận ủy Bắc Từ Liêm, sự chỉ đạo quyết liệt của UBND Quận, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự phối hợp của các cơ quan trong Quận và sự cố gắng của cán
bộ công chức, viên chức, nhân viên lao động hợp đồng làm công tác giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên cũng có những khó khăn nhất định nhƣ: Công tác giải phóng mặt bằng thực hiện trong bối cảnh kinh tế đang hồi phục, nguồn vốn để thực hiện GPMB một số dự án hạn chế, quỹ nhà đất TĐC thiếu, chƣa kịp thời; Công tác GPMB vừa phải tập trung tồn tại giải quyết dự án trọng điểm mới vừa phải giải quyết tồn tại dự án cũ, thực hiện các Kết luận Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo dẫn đến khối lƣợng công việc phải thực hiện lớn, phức tạp đòi hỏi sự cố gắng của các cấp ủy, đảng chính quyền và toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, ngƣời lao động.
UBND Quận đã xác định rõ công tác GPMB là nhiệm vụ chính trị quan trọng của cả hệ thống chính trị, đã quán triệt tinh thần chỉ đạo của Ban thƣờng vụ Thành ủy, UBND Thành phố, Quận ủy đến các ban, ngành, đoàn thể, UBND các phƣờng và nhân dân trên địa bàn Quận trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác GPMB nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ổn định cuộc sống cho ngƣời có đất bị thu hồi, đảm bảo công bằng, minh bạch, công khai dân chủ, đúng quy định của pháp luật góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Quận.
Trong năm, UBND Quận đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, trọng tâm, trọng điểm từng dự án trong từng giai đoạn thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án trọng điểm của Thành phố, UBND Quận, dự án đấu giá và những dự án thiết chế công.
3.3.3.2. Kết quả thực hiện nhiệm vụ GPMB năm 2018:
a) Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật:
Thực hiện Kế hoạch tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật năm 2018, UBND quận chỉ đạo các phòng, ngành, UBND các Phƣờng xây dựng kế hoạch tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật riêng đối với công tác quản lý đất đai trong đó có công tác giải phóng mặt bằng. Nội dung tuyên truyền tập trung vào phổ biến các quy định về thu hồi đất và chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi thu hồi đất giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án, quyền và nghĩa vụ của chủ sử dụng đất , ngƣời đang sử dụng khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
- Tại các Phƣờng ngoài việc thƣờng xuyên tổ chức phát thanh tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh còn tổ chức lồng ghép các nội dung tuyên truyền tại các hội nghị triển khai nhiệm vụ của các ban, ngành, đoàn thể.
- UBND quận giao trung tâm bồi dƣỡng chính trị quận phối hợp với bộ phận GPMB thuộc văn phòng UBND Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và các Phòng TNMT, Thanh tra quận tổ chức các hội nghị tuyên truyền, các lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ về thu hồi đất giải phóng mặt bằng, giải quyết đơn thƣ, khiếu nại về công tác giải phóng mặt bằng; giao cơ quan thƣờng trực HĐBT tích cực giải thích pháp luật, hƣớng dẫn các quy định trong các hội nghị triển khai dự án và đối thoại với ngƣời bị thu hồi đất, kết quả:
+ Tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch giải phóng mặt bằng năm 2018 và triển khai thực hiện Chuyên đề “Nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng”; Tổ chức tập huấn về quy trình nội bộ trong công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giải quyết đơn thƣ liên quan đến giải phóng mặt bằng phát sinh khi thực hiện các dự án đầu tƣ trên địa bàn Quận với 483 lƣợt cán bộ của các phòng, ban, ngành, UBND các phƣờng có liên quan tham dự.
+ Tổ chức 292 buổi phổ biến về chủ trƣơng thu hồi đất và chính sách GPMB; đối thoại, giải thích chính sách trƣớc và sau công khai phƣơng án dự thảo của 42 dự án/1.997 lƣợt ngƣời.
+ Lãnh đạo UBND quận trực tiếp chỉ đạo, thƣờng xuyên hƣớng dẫn tháo gỡ khó khăn trong thực hiện công tác của các tổ công tác, thƣờng xuyên kiểm điểm tiến thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng triên địa bàn tại các buổi giao ban công tác và kiểm điểm tiến độ thực hiện nhiệm vụ của từng dự án. Ngoài ra còn giao lãnh đạo phòng Tài nguyên Môi tƣờng đã tổ chức làm việc trực tiếp với lãnh đạo, cán bộ