70 (đoạn từ đƣờng Trần Hữu Dực kéo dài đi đƣờng 32)
3.5. Đánh giá chung về công tác thu hồi đất tại các dự án trên địa bàn quận Bắc Từ
Bắc Từ liêm.
3.5.1. Đánh giá ưu điểm.
3.5.1.1. Về việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành liên quan đến công tác BTHT&TĐC đã đƣợc ban hành đầy đủ. UBND thành phố Hà Nội và UBND quận Bắc Từ Liêm đã có nhiều văn bản hƣớng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quả công tác GPMB trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
- Các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đã áp dụng đầy đủ và chặt chẽ các chế độ chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ theo đúng quy định của pháp luật.
- Công tác thu hồi đất trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đã đƣợc thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ và đã tích cực thực hiện công tác tuyên truyền, vận động, tổ chức đối thoại với nhân dân, kịp thời giải đáp những vƣớng mắc, kiến nghị của ngƣời dân.
- Chủ đầu tƣ đã đƣợc các phòng, ban có liên quan và UBND các phƣờng nơi có đất thu hồi phối hợp tốt trong việc triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án dẫn đến tiến độ thu hồi đất của các dự án đƣợc đẩy nhanh.
- Công tác tổng hợp, báo cáo, lƣu trữ hồ sơ giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án trên đƣợc địa bàn quận đã đƣợc chú trọng và thực hiện khá khoa học, đồng bộ. Toàn bộ hồ sơ giải phóng mặt bằng của từng hộ gia đình, cá nhân tại các dự án trên địa bàn quận đã đƣợc scan, số hóa dễ dàng cho việc truy xuất số liệu.
3.5.1.2. Về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống của người dân
- Kể từ ngày chuyển từ huyện Từ Liêm thành quận Bắc Từ Liêm, số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ các hộ dân trên địa bàn quận nhận đƣợc đã tăng lên đáng kể. Số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ ngƣời dân nhận đƣợc có thể mua sắm các công cụ lao động, đầu tƣ mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh, chuyển đổi nghề nghiệp từ đó tạo cơ sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập và cải thiện đời sống. Các gia đình cũng có thể dành ra một phần trong số tiền bồi thƣờng để đầu tƣ cho con em học tập để sau này có thu nhập cao hơn, ổn định hơn. Cũng từ tiền bồi thƣờng, các hộ có điều kiện để mua sắm, trang bị cho gia đình các thiết bị, đồ dùng phục vụ cuộc sống hàng ngày nhƣ các phƣơng tiện đi lại, phƣơng tiện nghe nhìn, giƣờng, tủ, xe máy, tủ lạnh, điện thoại… Đời sống của ngƣời có đất bị thu hồi đã đƣợc cải thiện đáng kể.
- Tình hình an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, phúc lợi, xã hội và môi trƣờng sống đã đƣợc cải thiện sau khi triển khai các dự án thu hồi đất.
3.5.2. Đánh giá hạn chế
Bên cạnh những ƣu điểm kể trên, quận Bắc Từ Liêm cũng còn tồn tại những hạn chế trong quá trình thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi thu hồi đất thực hiện dự án.
3.5.2.1. Về việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Tuy có hệ thống các văn bản liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ đã đƣợc ban hành đầy đủ nhƣng khi áp dụng vào thực tế vẫn phát sinh nhiều khó khăn, vƣớng mắc. Nhiều chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ vẫn không đƣợc sự đồng thuận của ngƣời dân, không phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng.
Giá đất đƣợc quy định rõ ràng thông qua bảng giá đất do UBND thành phố quy định nhƣng việc xác định giá đất bồi thƣờng luôn bị công dân cho là thấp hơn giá thị trƣờng. Công tác xác định giá đất cụ thể làm cơ sở lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân đƣợc thực hiện vẫn chƣa phù hợp với thực tế, vẫn
mang nặng sự chủ quan duy ý chí. Ngƣời dân bị áp giá đất bồi thƣờng đó bức xúc và không hài lòng về vấn đề giá đất thu hồi. Giá đất bồi thƣờng luôn thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trƣờng. Đặc biệt, giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thấp hơn nhiều lần so với giá đất tại các dự án thực hiện theo hình thức nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất.
Công tác giải quyết đơn thƣ, khiếu nại về công tác BTHT&TĐC của các hộ dân bị thu hồi đất trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm còn chậm và chƣa đảm bảo đúng theo thời gian quy định. Việc giải quyết các chính sách, chế độ cho ngƣời dân trong các dự án còn kéo dài qua nhiều năm, gây bức xúc cho ngƣời dân.
Bộ máy, nhân sự hoạt động trong công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án của quận Bắc Từ Liêm hiện nay vẫn chƣa đáp ứng đƣợc với khối lƣợng lớn công việc phải thực hiện. Nhiều UBND phƣờng và phòng, ban thuộc quận quá tải trong việc thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng. Trong quá trình thực hiện công tác vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các đơn vị, chƣa rõ ngƣời, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình. Trình độ chuyên môn của một số cán bộ trên địa bàn quận còn yếu, không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc.
3.5.2.2. Về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống của người dân.
Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. UBND quận chƣa có các chính sách phù hợp để tạo đƣợc việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi; chủ yếu bồi thƣờng, hỗ trợ bằng tiền, giá trị quy đổi thành tiền đối với các khoản bồi thƣờng, hỗ trợ còn thấp; ngƣời có đất bị thu hồi khi nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ chƣa sử dụng hợp lý để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, bị mất một thời gian dài mới ổn định cuộc sống.
Đa số ngƣời dân trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm vẫn đang sinh sống bằng sản xuất nông nghiệp. Do đó, khi Nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời dân không còn đất để canh tác, phải đi thuê lại đất đai trên địa bàn các huyện Đan Phƣợng, Hoài Đức để canh tác đảm bảo cuộc sống.
3.6. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm. các dự án trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
3.6.1. Giải pháp về hoàn thiện chính sách giá bồi thường đất đai, tài sản.
Việc khiếu nại bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng hiện nay chủ yếu về giá đất, tài sản trên đất. Vì vậy, khi xây dựng bảng giá đất và xác định giá đất cụ thể UBND thành phố Hà Nội cần chú trọng đến yếu tố khả năng sinh lợi của từng khu vực, vị trí đất để xác định mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế, cố gắng để tiệm cận với giá đất cùng loại đƣợc giao dịch trên thị trƣờng. Đối với đất nông nghiệp, hiện nay việc xác định giá đất cụ thể để áp dụng bồi thƣờng, hỗ trợ còn gặp rất nhiều khó khăn do thực tế ít giao dịch. Do đó, cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần điều tra, khảo sát cụ thể từng khu vực và áp dụng các phƣơng pháp định giá khác nhau để xác định giá đất nông nghiệp cụ thể tiệm cận với đất trên thị trƣờng. Tránh việc chủ quan duy ý chí trong việc quyết định giá đất cụ thể để áp dụng bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân. UBND thành phố Hà Nội cần có giải pháp để đẩy mạnh cải cách hành chính trong việc xác định giá đất cụ thể phục vụ công tác BTHT&TĐC.
Về cơ bản chính sách bồi thƣờng về tài sản nhƣ hiện nay đã đƣợc đa số ngƣời dân khi bị thu hồi đất đồng thuận. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn gặp vƣớng mắc chủ yếu ở giá bồi thƣờng, qua kết quả điều tra cho thấy các ý kiến cho rằng giá bồi thƣờng vẫn còn thấp so với giá thị trƣờng. Vì vậy việc bồi thƣờng về tài sản cần phải căn cứ theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét bằng giá trị xây dựng mới, thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản trên đất bị thu hồi đảm bảo phù hợp với giá thị trƣờng và chi phí ngƣời dân đã bỏ ra khi xây dựng. Đối với trƣờng hợp đặc thù, UBND cấp huyện cần thuê đơn vị có đủ năng lực thẩm định, đánh giá, xây dựng dự toán công trình để phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ cho phù hợp với giá trị công trình của ngƣời dân bị thu hồi đất. UBND thành phố Hà Nội cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi cho phù hợp giá trị thực tế tại thời điểm bồi thƣờng và vận dụng tối đa chế độ, chính sách trong bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng để đảm bảo quyền lợi của ngƣời bị thu hồi đất.
3.6.2. Giải pháphoàn thiện về chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống
Diện tích đất thu hồi để thực hiện các dự án đa số là đất sản xuất nông nghiệp và đất sản xuất kinh doanh nên tạo ra việc làm, nguồn thu nhập chính cho ngƣời dân. Do đó, việc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Nhà nƣớc mới chỉ tập trung hỗ trợ tiền, bố trí nơi ở mới cho ngƣời dân là không phù hợp. Nhà nƣớc cần có các chính sách hỗ trợ hƣớng đến việc khôi phục cuộc sống cũng nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nghề nghiệp và nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần đƣợc quan tâm. Điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tƣ dự án mà còn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phƣơng và toàn xã hội.
Chính quyền cần có chính sách hỗ trợ ngƣời dân bị thu hồi đất tạo lập nghề mới thông qua phát triển các nghề truyền thống, phát triển các ngành nghề mới, xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ, phục vụ cộng đồng dân cƣ.
Trình độ văn hóa, học vấn của những ngƣời có đất thu hồi rất đa dạng nên Nhà nƣớc cần có nhiều chính sách đào tạo ngành, nghề sao cho phù hợp với từng đối tƣợng. Ngƣời dân có thể đƣợc hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong các trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc trong các dự án ngay trên những mảnh đất thu hồi tại địa phƣơng của họ là tốt nhất. Do đó Nhà nƣớc cần phải có sự ràng buộc điểm này với nhà đầu tƣ và có phƣơng án chỉ đạo các ngành điều tra, khảo sát kỹ tình hình, đề xuất, lập phƣơng án và tham mƣu phối hợp thực hiện.
3.6.3. Giải pháp về công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục.
Một là, tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và Chính quyền, sự vào cuộc của các đoàn thể nhƣ Hội nông dân, Hội ngƣời cao tuổi, Hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc đối với việc tuyên truyền, vận động nhân dân trong công tác GPMB. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền đối với việc tuyên truyền, vận động nhân dân trong giải phóng mặt bằng, tái định cƣ thể hiện ở sự thống nhất trong Đảng ủy, các cấp ủy chi bộ tổ dân phố về quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc ta đối với công tác bồi thƣờng, tái định cƣ và thu hồi đất khi thực hiện các dự án. Quán triệt đến các ngành, đoàn thể về chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc trong triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn để tạo nên sự đồng thuận của nhân dân trên địa bàn đối với chủ trƣơng thu hồi đất thực hiện dự án của Đảng và Nhà nƣớc.
Các cấp ủy chi bộ cần nhận thức đầy đủ về vị trí, tầm quan trọng của tuyên truyền đối với giải phóng mặt bằng và tái định cƣ. để ngƣời dân hiểu và đồng tình ủng hộ các chủ trƣơng của Đảng, chính quyền các cấp.
UBND phƣờng cần tổ chức phổ biến, tuyên truyền, giải thích các chính sách, đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc về giải phóng mặt bằng đến từng các đoàn thể phƣờng, chi bộ, tổ dân phố, đảng viên và nhân dân. Đặc biệt là phát huy tính tích cực chính trị xã hội và tính nêu gƣơng của cán bộ, đảng viên trong công tác này và mỗi cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực hiện các dự án.
Hai là, triển khai đồng bộ giữa công tác tuyên truyền và thực hiện tốt các chính sách về giải phóng mặt bằng, tái định cƣ. Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, phổ biến quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc và quy định của Thành phố. Đặc biệt, Chính quyền cần nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác vận động, thuyết phục đến từng hộ gia đình, cá nhân trong việc chấp hành các quyết định thu hồi đất bằng nhiều hình thức thiết thực và hiệu quả. Các địa phƣơng cần phải xác định công tác BTHT&TĐC là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và nhân dân. Do đó, vai trò của cán bộ, Đảng viên trong các chi bộ Đảng, các tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu quả của công tác bồi thƣờng GPMB. Thực tế cho thấy nơi nào cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, năng lực tốt thì nơi đó việc bồi thƣờng GPMB đạt kết quả rất cao.
Thực hiện đồng bộ giữa công tác tuyên truyền và thực hiện tốt các chính sách về giải phóng mặt bằng, tái định cƣ. Thực hiện nhất quán chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, có cơ chế phối hợp để tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng thực hiện tốt chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng theo quy định của Nhà nƣớc, bảo đảm nguyên tắc chung là: tính đúng, tính đủ, công khai và minh bạch.
Công tác bồi thƣờng GPMB là một việc khó khăn, vì vậy khi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trƣơng chính sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, chính xác, thống nhất, Điều gì đã hứa với nhân dân thì phải thực hiện cho bằng đƣợc, để tạo niềm tin sự đồng tình ủng hộ của nhân dân.
Ngoài ra, các cơ quan Nhà nƣớc cần tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân và quán triệt đƣờng lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Đảng và Nhà nƣớc, cần làm cho ngƣời dân thấy lợi ích lâu dài mà dự án mang lại để họ sẵn sàng hy sinh những lợi ích trƣớc mắt. Nếu chúng ta làm tốt công tác tuyên truyền tới tận từng ngƣời dân thì nhất định những thắc mắc, hoài nghi sẽ đƣợc ngƣời dân hiểu rõ, nắm chắc và sẽ cùng chung tay đƣa dự án đến thắng lợi. Tuy đƣợc coi nhƣ một biện pháp truyền thống nhƣng không thể phủ nhận tác dụng mà nó mang lại, giải pháp tuyên truyền đƣợc coi nhƣ là một giải pháp quan trọng hàng đầu cần đƣợc phải quan tâm.
3.6.4. Giải pháp tăng cường về chất lượng nguồn nhân lực
Nhà nƣớc cần có chính sách tuyển dụng và đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cho công tác thu hồi đất, đồng thời có chế độ đãi ngộ phù hợp với những cán bộ làm công tác này. Các cấp chính quyền cần thƣờng xuyên mở các lớp đào tạo về nghiệp vụ, chuyên môn trong công tác BTHT&TĐC, cập nhật các quy định pháp luật mới cho cán bộ và kịp thời giải đáp các khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai nhiệm vụ. Không chỉ đào tạo ở cấp địa phƣơng mà các đơn vị chuyên môn cấp trên cũng cần không ngừng tìm hiểu, tiếp xúc gần với dân hơn để hiểu rõ và có cái nhìn tốt hơn về công tác BTHT&TĐC. Cán bộ làm công tác BTHT cũng