3. Ý nghĩa của đề tài
3.3.4. Đánh giá chung về thực trạng quản lý, sử dụng đất công ích trên địa bàn
Quận Bắc Từ Liêm
3.3.3.1. Công tác quản lý nhà nước về đất công ích trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm a) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất công ích
Luật Đất đai 2013 đã có nhiều nội dung đổi mới, quy định chi tiết hơn một số nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai; công tác quản lý nhà nước đối với việc quản lý, sử dụng đất công ích được quy định tại Điều 132 có nội dung quy định để lại quỹ đất công ích tại xã, phường được lập từ quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích không quá 5% tổng diện tích đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản; quy định nguồn để bổ sung cho quỹ đất công ích là đất nông nghiệp do các tổ chức cá nhân trả lại hoặc tặng cho quyền
sử dụng đất cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi; quy định xử lý đối với những địa phương để lại quỹ đất công ích vượt quá 5% thì diện tích vượt mức 5% để xây dựng hoặc bồi thường khi sử dụng đất khác để xây dựng công trình công cộng của địa phương, hoặc giao cho hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp chưa được giao đất hoặc thiếu đất sản xuất; Quy định quỹ đất công ích được sử dụng vào mục đích xây dựng, hoặc bồi thường hoặc giao cho hộ gia đình, cá nhân tại địa phương thuê để sản xuất; Tiền thu từ việc cho thuê quỹ đất công ích phải nộp vào ngân sách xã, phường quản lý và chỉ chi dùng cho nhu cầu công ích của xã, phường.
Như vậy để nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với việc quản lý sử dụng đất công ích và đưa việc quản lý sử dụng đất công ích đi vào nề nếp, hiệu quả thì cơ quan có thẩm quyền cần phải ban hành chi tiết trong Nghị định hoặc có Thông tư hướng dẫn về cơ chế chính sách quản lý, sử dụng quỹ đất công ích, đảm bảo việc thực hiện quản lý sử dụng đất công ích thống nhất trong phạm vi cả nước, sử dụng nguồn thu từ đất công ích có hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
b) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất công ích
Theo quy định tại điều 132 Luật Đất đai 2013 quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường được sử dụng vào các mục đích sau: Để xây dựng các công trình công cộng của xã, phường bao gồm công trình văn hóa, thể dục, thể thao, vui chơi, giải trí công cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa và các công trình công cộng khác; để bồi thường cho người có đất được sử dụng để xây dựng các công trình công cộng; để xây dựng nhà tình nghĩa; đối với diện tích đất chưa sử dụng vào các mục đích nêu trên thì Uỷ ban nhân dân xã, phường cho hộ gia đình, cá nhân tại địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá để nhận thầu. Thời hạn sử dụng đất đối với mỗi lần thuê không quá năm (05) năm. Tiền thu được từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích phải nộp vào ngân sách nhà nước do Uỷ ban nhân dân xã,
phường quản lý và chỉ được dùng cho nhu cầu công ích của xã, phường theo quy định của pháp luật.
Trong những năm qua trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất đối với tất cả các loại đất nói chung và đất công ích nói riêng cơ bản đã được thành phố thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật hiện hành về đất đai; nhưng việc lập thủ tục đấu thầu cho thuê quỹ đất công ích chưa đúng với quy định; tình trạng lấn chiếm trái phép, tự ý chuyển quyền, chuyển mục tích trái phép đất công ích vẫn còn xảy ra; đây cũng là nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện kéo dài ở địa phương trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng phục vụ các công trình xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế xã hội ở địa phương.
Để khắc phục tình trạng nêu trên, Ủy ban nhân dân thành phố cần phải yêu cầu Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo các phòng chuyên môn và Ủy ban nhân dân các phường khẩn trương tiến hành rà soát lại toàn bộ diện tích đất công ích và các hợp đồng cho thuê đất công ích trên địa bàn; có kế hoạch cụ thể thực hiện ký hợp đồng cho thuê đất nhưng chưa ký hợp đồng và cho thuê diện tích còn lại chưa sử dụng để tăng nguồn thu ngân sách.
c) Thống kê, kiểm kê đất công ích
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai là một trong những nội dung quan trọng làm cơ sở phục vụ quản lý nhà nước về đất đai. Qua đó đã dự báo định hướng và đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất của các ngành kinh tế, cơ cấu tài nguyên đất sử dụng hợp lý và ngày càng phát huy hiệu quả.
Thống kê, kiểm kê đất đai nhằm đánh giá thực trạng sử dụng đất và quá trình biến động đất đai, qua đó nắm tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt cũng như việc thực hiện đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng đất, làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các giai đoạn kế tiếp.
Thống kê, kiểm kê quỹ đất công ích như một danh mục các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp và được thực hiện theo định kỳ hàng năm (đối với thống kê) và 5 năm một lần (đối với kiểm kê), nhưng theo quy định không bắt buộc các xã, phường phải có đất công ích theo tỷ lệ nhất định, nên tiêu chí này rất khó có cơ sở đánh giá, kiểm tra giám sát.
Quận Bắc Từ Liêm đã triển khai thực hiện đầy đủ công tác thống kê đất đai hàng năm, công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm một lần (2000, 2005, 2010 và năm 2015); các kỳ kiểm kê đất đai được tiến hành từ cấp xã đến cấp huyện. Số liệu tổng kiểm kê đã phục vụ kịp thời cho việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và làm cơ sở cho việc lập quy hoạch, chuyển đổi sử dụng đất của huyện. Chất lượng công tác kiểm kê, thống kê về đất đai đã được nâng cao dần, tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai thiếu hoặc chênh lệch giữa các năm, các đợt thống kê, kiểm kê từng bước được hạn chế và rút ngắn; tuy nhiên, cũng như đánh giá ở phần quy hoạch đất công ích còn nhiều bất cập, thiếu chính xác thì việc thống kê, kiểm kê quỹ đất này cũng tồn tại nhiều vần đề cần phải chấn chỉnh, vì số liệu từ hồ sơ địa chính và cập nhật biến động đất đai là cơ sở để thực hiện để thực hiện việc thống kê và kiểm kê.
d) Quản lý tài chính về đất công ích
Như đã phân tích nêu trên việc quản lý nguồn thu và sử dụng nguồn thu từ quỹ đất công ích trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, quận Bắc Từ Liêm nói riêng có nhiều tiến bộ rõ rệt, có thành lập hội đồng định giá đất công ích, nhưng không tổ chức đấu giá hoặc nếu có chỉ mang tính chiếu lệ, giá thuê chủ yếu đúng theo hội đồng đã định nên giá trị thuê đất trên m2 rất thấp; nguồn thu từ đất công ích không được hạch toán riêng biệt và chủ yếu để chi xây dựng cơ sở hạ tầng như giao thông, điện nước.
Để đảm bảo sự công bằng giữa các phường và với mục đích sử dụng nguồn thu hiệu quả, cần thiết phải áp dụng một cơ chế tài chính chung và thống nhất trên phạm vi cả nước, cần quy định rõ trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý sử dụng nguồn từ quỹ đất công ích, có chế tài xử lý các sai phạm liên
quan đến sử dụng nguồn thu này.
e) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai trong việc quản lý sử dụng đất công ích
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai là một trong những nội dung quan trọng của 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai; trong thời gian qua công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai ngày được chú trọng, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai ngày một sâu rộng, nên giảm thiểu được tình trạng khếu nại, khiếu kiện kéo dài trong lĩnh vực đất đai.
Đối với đất công ích, việc thanh tra kiểm tra hầu như bị buông lỏng trong thời gian dài, nên dẫn đến một số sai phạm diễn ra khắp trên cả nước; mặt khác quỹ đất công ích phân tán, manh mún nên việc thanh tra, kiểm tra đất công ích rất khó phát hiện. Đây là một thiếu sót rất lớn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cũng là kẽ hở tạo điều kiện các tổ chức cá nhân lấn chiếm, chuyển mục đích và sử dụng trái phép đất công ích.
Trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong thời gian vừa qua, chưa có cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên đề về lĩnh vực đất công ích; chỉ có thanh tra, kiểm tra sự vụ phát hiện sai phạm liên quan đến đất công ích (như kiểm tra khiếu nại về bồi thường, giải quyết tranh chấp đất đai,…).
Để việc quản lý, sử dụng đất công ích đúng quy định của pháp luật, cần phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng quỹ đất công ích của các cấp có thẩm quyền đối với chính quyền địa phương; cương quyết xử lý các sai phạm của các tổ chức, cá nhân trong việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất công ích. Nhất là các cấp, các ngành phải thực hiện nghiêm túc việc tăng cường quản lý nhà nước và xử lý quỹ đất của nhà nước quản lý, sử dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội trong đó có việc quản lý, sử dụng đất công ích, từ đó tăng tính đồng bộ từ cấp tỉnh đến cấp xã.
- Về mặt kinh tế - xã hội: Qua nghiên cứu thực trạng quản, lý sử dụng đất công ích của quận Bắc Từ Liêm đã cho thấy quy mô hiện nay không lớn,diện tích không còn nhiều nhưng lại là những diện tích có ảnh hưởng rất lớn đến tính cộng đồng và có tác dụng tích cực trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương, an sinh xã hội. Những năm qua việc quản lý sử dụng đất công ích của UBND cấp xã đã mang lại những hiệu quả nhất định, góp phần phát triển ổn định xã hội.
Việc quy định vẫn để lại quỹ đất công ích 5% hiện nay không phải mới có, mà nó đã được hình thành từ bao đời nay, đất công trước đây, đất công ích ngày nay là nơi quần tụ, là yếu tố làm tăng cường tính cộng đồng từ trước đến nay. Nếu nhìn nhận dưới góc độ kinh tế thì quỹ đất này là đất bản xã công điền, ngày nay nó là nhân tố tạo nguồn kinh phí đầu tư xây dựng CSHT và phát triển kinh tế xã hội cho các địa phương. Xét về lợi ích kinh tế thì quận đã có được những nguồn thu để từ đó ổn định cũng như xây dựng phát triển địa phương.
Xét về mặt chính trị - xã hội, tuy nguồn thu từ quỹ ĐCI tuy không lớn, nhưng đã góp phần làm thay đổi bộ mặt địa phương, đời sống tinh thần của nhân dân được nâng cao. Nhiều địa phương đã sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí thu được từ ĐCI để cải tạo, xây mới, nâng cấp các trường học, trạm xá, khu dịch vụ, khu vui chơi, đường sá, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước, sử dụng ĐCI để bồi thường cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất xây dựng các công trình công cộng của địa phương. Có thể kể đến như xây dựng các trụ sở công trình mới như ở phường Cổ Nhuế 2, mở rộng trường trung học cơ sở ở phường Thụy Phương hay mới nhất là xây dựng trạm ý tế phường Phú Diễn...
Việc áp dụng, thi hành chính sách sử dụng đất nông nghiệp công ích hiệu quả của địa phương đã làm cho nhân dân, nông dân ngày càng tin tưởng vào một chế độ xã hội tốt đẹp. Qua phỏng vấn 24 cán bộ tại các địa bàn nghiên cứu đã cho thấy có đến 90% ý kiến cho rằng việc để lại quỹ đất công ích 5% đã mang lại nhiều hiệu quả cho địa phương.
trạng phân tán, manh mún trong sử dụng đất bằng biện pháp tập trung chỉ đạo, tuyên truyền, hướng dẫn và đầu tư cho người dân kết hợp với Nhà nước khi thực hiện quy hoạch lại hệ thống kênh mương và đường giao thông, đồng thời bê tông hoá hệ thống thuỷ lợi, rà soát quỹ đất để giao, tập trung điều chỉnh đất công ích 5%. - Tuy mới thực hiện việc tách quận từ 1/7/2014 nhưng đến này phần lớn các phường điều tra khảo sát đều có hệ thống các công trình cộng cộng trong khu dân cư đã được đầu tư xây dựng khang trang, kiên cố và tương đối đầy đủ, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người dân.
- Việc xây dựng nhà văn hóa sinh hoạt cộng đồng đã tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước... Các hoạt động này góp phần tích cực vào việc xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh, đẩy lùi các tệ nạn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế; bảo tồn, phát huy các giá trị di sản văn hóa truyền thống dân tộc, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho nhân dân.
- Kiến trúc cảnh quan nhà ở và các công trình công cộng phát triển tạo bộ mặt mới cho điểm dân cư theo hướng đô thị hóa. Các yếu tố văn hóa, xã hội - môi trường đã từng bước được quan tâm đầu tư nâng cao chất lượng phục vụ đời sống sinh hoạt.
- Về cơ cấu tổ chức: Từ các quy định của Luật Đất đai mà ngành quản lý đất
đai đã được tăng cường cả về số lượng và chất lượng; hình thành tổ chức đồng bộ từ Trung ương đến địa phương (Trung ương Bộ Tài nguyên và Môi trường (Tổng cục Quản lý đất đai), cấp tỉnh Sở Tài nguyên và Môi trường, cấp huyện Phòng Tài nguyên và Môi trường, cấp xã cán bộ địa chính) đã góp phần tổ chức thực hiện việc quản lý đất đai nói chung và việc quản lý, sử dụng đất công ích của UBND cấp xã ngày một tốt hơn.
3.3.3.3. Những hạn chế và nguyên nhân trong việc quản lý, sử dụng đất công ích a) Những mặt hạn chế
Thứ nhất là, hiện nay, các qui định của pháp luật về đất đai trong việc quản lý, sử dụng đất công ích còn tương đối hạn chế, gây khó khăn cho công tác quản lý, sử dụng loại đất này, trong khi loại đất này có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội cấp cơ sở và đảm bảo an sinh xã hội.
Thứ hai là, xuất phát từ thực hiện chính sách giao đất nông nghiệp của Đảng
trước đây, sau này giao đất theo Nghị định 64/CP chưa có tính thống nhất . Mặt