3.2.4.1 Về quản lý thanh toán vốn đầu tư
Quy định về quản lý tạm ứng, thanh toán thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện theo các quy định của Chính phủ và các thông tư hướng dẫn chỉ đạo của Bộ Tài chính theo từng thời kỳ. Giai đoạn từ năm 2008 thực hiện Nghị định số 99/2007 của Chính phủ mức vốn tạm ứng chỉ khống chế tỷ lệ tối thiểu theo giá trị hợp đồng không khống chế tỷ lệ tối đa do đó lượng vốn tạm ứng là rất lớn; Từ tháng 7- 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 48/NĐ-CP, qua đó đã khống chế mức tạm ứng tối đa là 50% giá trị hợp đồng và thu hồi tạm ứng kết thúc khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, nhưng số dư tạm ứng hàng năm vẫn còn rất lớn; từ năm Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 1792/CT-TTg theo đó quy định mức tạm ứng cho dự án tối đa 30% kế hoạch vốn được giao trong năm, quy định này góp phần giảm đáng kể tỷ lệ tạm ứng trong giải ngân vốn đầu tư XDCB.
Để xử lý tồn đọng trong quản lý tạm ứng vốn và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn dẫn đến số dư tạm ứng cao cần thực hiện ngay kế hoạch ba bước như sau:
Thứ nhất, cơ quan Kho bạc nhà nước phải thống kê phân loại số dư tạm ứng theo tính chất từng loại tạm ứng (VD tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng, tạm ứng xây lắp,
tạm ứng tư vấn, tạm ứng quản lý dự án, tạm ứng chuẩn bị đầu tư .v.v..); phân loại theo đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án để xác định xem ban quản lý nào đang có số dư tạm ứng cao và kéo dài; phân loại theo đơn vị nhận thầu để biết được những doanh nghiệp nào có nhiều hợp đồng có số dư tạm ứng cao, kéo dài mà chưa thực hiện thanh toán, hoặc sử dụng vốn không đúng mục đích…
Thứ hai, trên cơ sở phân loại các khoản tạm ứng sẽ phân tích xác định được nguyên nhân số vốn tạm ứng chưa được thu hồi từ đó có biện pháp đôn đốc, phối hợp đề nghị các chủ đầu tư, nhà thầu làm thủ tục nghiệm thu thanh toán hoàn tạm ứng hoặc phối hợp thu hồi số vốn đã tạm ứng chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích.
Thứ ba, đề xuất chế tài xử lý các vi phạm về tạm ứng vốn và sử dụng vốn tạm ứng không đúng quy định của các chủ thể tham quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB. Trước mắt để tăng cường quản lý tạm ứng, thu hồi tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư, đề nghị UBND tỉnh Sơn La ban hành chỉ thị chỉ đạo các đơn vị liên quan thực hiện một số nội dung như sau:
- Chỉ đạo các Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án: Tập trung mọi nguồn lực để triển khai hoàn thành dứt điểm công tác giải phóng mặt bằng. Phải hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư mới ký kết hợp đồng xây lắp và thi công (ngoại trừ các công trình theo tuyến, dự án sử dụng đất quy mô lớn). Hồ sơ mời thầu và ký kết hợp đồng phải chặt chẽ, hợp lý, rõ ràng về tiến độ, tránh tình trạng nhà thầu lợi dụng nguyên nhân ảnh hưởng của thời tiết để xin và xem xét điều chỉnh thời gian thực hiện hợp đồng, cụ thể về cơ chế tạm ứng, sử dụng vốn ứng và thanh toán vốn ứng...
Thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các nhà thầu tập trung nhân lực, máy móc, thiết bị để đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, lập thủ tục nghiệm thu và giải ngân vốn đầu tư, ưu tiên cho việc hoàn ứng tạm ứng (nếu có), tránh tình trạng phát sinh khối lượng và kéo dài thời gian thi công, dẫn đến điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, mất khả năng cân đối từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; kiên quyết không điều chỉnh tổng mức đầu tư và gia hạn thời gian thi công đối với công trình chậm tiến độ mà nguyên nhân do nhà thầu không thực hiện đúng cam kết, do chủ đầu tư không giải phóng mặt bằng hoặc các trường hợp điều chỉnh tăng khối lượng chưa được cấp có thẩm quyền đồng ý. Trường hợp nhà thầu không đủ năng lực thi công, vi phạm hợp đồng, chủ đầu tư báo
cáo cấp thẩm quyền xem xét xử lý, lựa chọn nhà thầu khác có năng lực tiếp tục thực hiện, không làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Đối với Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án có số dự nợ tạm ứng lớn: Khẩn trương đôn đốc nhà thầu thi công, nghiệm thu khối lượng để thu hồi tạm ứng; xem đây là nhiệm vụ trọng tâm trong việc quản lý đầu tư xây dựng. Cần nâng cao vai trò, trách nhiệm và có các biện pháp cụ thể trong việc thu hồi nợ tạm ứng ngân sách nhà nước, cũng như việc xử lý đối với nhà thầu không thực hiện đúng cam kết và không có khả năng thực hiện hợp đồng.
- Kho bạc nhà nước đôn đốc các chủ đầu tư lập hồ sơ thủ tục thanh toán các khoản vốn tạm ứng theo quy định; phối hợp với các cơ quan tổng hợp tham mưu UBND tỉnh về các biện pháp chế tài đối với các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án không đảm bảo việc thu hồi tạm ứng theo quy định, thường xuyên báo cáo danh mục các chủ đầu tư, các dự án còn số dư tạm ứng lớn (bao gồm cả các trường hợp chưa quá hạn thu hồi) để kịp thời xử lý.
Hướng dẫn chủ đầu tư ràng buộc các quy định về thu hồi tạm ứng (thời hạn, phân kỳ, tỷ lệ) khi ký kết hợp đồng với các nhà thầu đảm bảo đúng quy định, tránh trường hợp thất thoát vốn, để nhà thầu chiếm dụng vốn.
- Đối với các chủ đầu tư có số dư tạm ứng lớn, kéo dài qua các năm, tồn tại phát sinh nhiều dự án được giao quản lý mà do nguyên nhân chủ quan của đơn vị cần tổ chức lại bộ máy quản lý hoặc không giao nhiệm vụ mới để tập trung xử lý các tồn tại.
- Đối với các dự án chậm tiến độ, dừng thi công do lỗi chủ quan của các nhà thầu: Yêu cầu Ngân hàng thực hiện bảo lãnh có trách nhiệm hoàn ứng cho ngân sách nhà nước; Không điều chỉnh đơn giá và thực hiện phạt chậm tiến độ theo hợp đồng ký kết; Tính lãi đối với các khoản tạm ứng tương ứng với thời hạn trễ thời gian thu hồi theo quy định.
- Đối với nhà thầu có từ 3 dự án phải dừng thi công trở lên trên địa bàn mà do lỗi chủ quan của nhà thầu: Đề xuất xử lý không cho tham gia dự thầu các công trình, dự án trên địa bàn tỉnh và cập nhật danh sách định kỳ hàng tháng đến các chủ đầu tư cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố để nắm bắt thông tin, tăng hiệu quả trong tổ chức mời, chọn nhà thầu thi công.
Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB của các dự án hoàn thành cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan cấp phát thanh toán vốn, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong việc kiểm tra đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư đã thanh toán cho công trình. Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của đơn vị nhận thầu trong việc cùng chủ đầu tư giải quyết dứt điểm các nghĩa vụ hợp đồng còn tồn đọng trước khi hoàn thiện hồ sơ quyết toán.
Bên cạnh đó, cần phải thường xuyên đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư, trang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết cho công tác thẩm tra. Gắn trách nhiệm của cá nhân trong công tác quyết toán vốn đi kèm với chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của cán bộ.
Để khắc phục tình trạng nợ đọng hồ sơ quyết toán vốn đầu tư XDCB các dự án đã hoàn thành hoặc dự án bị đình chỉ thi công như trong thời gian qua, trước hết cấp có thẩm quyền phải yêu cầu các chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra quyết toán báo cáo danh mục các dự án chưa quyết toán, phân loại các vướng mắc, xác định nguyên nhân của các dự án chậm làm hồ sơ thủ tục quyết toán vốn (do chủ đầu tư chậm làm hồ sơ, do nhà thầu không chịu quyết toán với chủ đầu tư, do thất lạc hồ sơ tài liệu, do bàn giao thay đổi nhiệm vụ chủ đầu tư...), xác định trách nhiệm của đơn vị, cá nhân có liên quan từ đó đề ra các biện pháp xử lý.
Giao trách nhiệm cho Sở Tài chính hướng dẫn các chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán và hướng dẫn, kiểm tra, giám sát UBND huyện phê duyệt, xử lý vi phạm quyết toán dự án hoàn thành đảm bảo đúng quy định; Tập trung chỉ đạo rút ngắn thời gian thẩm tra trình phê duyệt quyết toán các dự án đã nhận hồ sơ quyết toán thuộc thẩm quyền quản lý; tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thẩm tra cho cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán các cấp trong phạm vi quản lý.
Kho bạc Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư đối chiếu số liệu; sao chụp các tài liệu bị thất lạc mà trong danh mục hồ sơ lưu tại Kho bạc Nhà nước đang lưu trữ để hoàn chỉnh hồ sơ liên quan đến lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành/dự án ngừng thực hiện. Phối hợp với các cơ quan liên quan, chủ đầu tư thực hiện thanh toán, xử lý công nợ hoàn thành nghĩa vụ sau quyết toán của các đối tượng có liên quan.
Bổ sung quy định các dự án, công trình, hạng mục công trình độc lập được nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng chậm nhất sau 10 ngày phải gửi Biên bản nghiệm thu cho cơ quan thẩm tra quyết toán dự án đó theo thẩm quyền quy định để theo dõi tiến độ thực hiện chế độ báo cáo quyết toán.
Cơ quan thẩm tra các cấp phải theo dõi đề xuất cấp có thẩm quyền xử phạt nghiêm minh các chủ đầu tư vi phạm chế độ quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành theo các quy định hiện hành của UBND tỉnh theo đó phạt không bố trí vốn đầu, không giao nhiệm vụ chủ đầu tư các dự án mới; phạt tiền theo quy định tại Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ; xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức có sai phạm trong thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư được giao theo thẩm quyền; công khai và có hình thức theo dõi các nhà thầu vi phạm quy định về quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành nhằm hạn chế tham gia dự thầu các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn.