2.4.2.1 Về các quy định quản lý đầu tư và xây dựng
Tồn tại chủ yếu trong nội dung này đó là vấn đề phân cấp đầu tư mạnh nhưng không giám sát thực hiện được, nhiều dự án được phê duyệt nhưng không đảm bảo các yếu tố cần thiết theo quy định, đặc biệt là về nguồn vốn đầu tư dẫn đến dự án bị kéo dài và không phát huy được hiệu quả kinh tế xã hội như mục tiêu dự án hướng tới.
Bên cạnh đó kết quả khảo sát và thực tiễn cũng cho thấy thời gian qua các quy định về đầu tư xây dựng cũng chưa hướng tới được việc xác định xử lý trách nhiệm khi các nghĩa vụ thực hiện hợp đồng không được các bên tham gia tuân thủ, hoặc hợp đồng có quy định nhưng không khả thi trong thực tế. Vì vậy hầu hết các hợp đồng đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước không có tính răn đe, áp lực và trách nhiệm trong tổ chức thực hiện các nghĩa vụ hợp đồng đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến thời gian thi công, chất lượng các công trình dự án.
Quá trình lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trên địa bàn hiện được quản lý và thực hiện theo niên độ ngân sách từng năm chưa xác định được tổng nhu cầu trung hạn cho đầu tư, cũng như kế hoạch từng giai đoạn cho mỗi dự án dẫn tới bị động trong huy động, xác định vốn và tổ chức thi công các dự án, công trình. Bên cạnh đó, do xung đột giữa nhu cầu vốn đầu tư lớn theo các định hướng phát triển kinh tế xã hội đã đề ra và nguồn lực hạn hẹp dẫn đến vốn đầu tư được bố trí quá dàn trải không có trọng tâm trọng điểm, gây nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản lớn và kéo dài thực hiện như thời gian vừa qua.
2.4.2.3 Về quản lý, kiểm soát thanh toán
Tồn tại chủ yếu trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thời gian qua đó là không giám sát được quá trình sử dụng vốn tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng không đúng thời gian quy định, đặc biệt là vốn tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng.
Bên cạnh đó vẫn còn tình trạng một số hồ sơ không chấp hành đúng thời hạn thanh toán theo quy định, tài liệu hồ sơ thanh toán không đảm bảo tính pháp lý như hình thức lựa chọn nhà thầu không phù hợp quy định của Luật đấu thầu, hợp đồng không xác định được loại giá thanh toán, không quy định cụ thể rõ ràng điều khoản tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng để làm căn cứ kiểm soát thực hiện. Một số công trình chỉ định thầu khi thanh toán không kiểm soát được định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá của Nhà nước do lập sai dự toán.
2.4.2.4 Về quyết toán vốn đầu tư
Thời gian qua rất nhiều các chủ đầu tư thiếu quan tâm đúng mức đến việc lập hồ sơ quyết toán các dự án hoàn thành, hạng mục công trình hoàn thành theo đúng thời gian quy định của Nhà nước, theo báo cáo của Sở Tài chính tính đến năm 2018 vẫn còn 05 công trình, dự án hoàn thành chưa làm thủ tục hồ sơ trình duyệt quyết toán, trong đó có nhiều dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng đã nhiều năm nhưng không được chủ đầu tư, ban QLDA lập hồ sơ trình duyệt quyết toán.
Mặt khác, cơ quan tài chính các cấp cũng chưa theo dõi chặt chẽ, thiếu quyết liệt trong đôn đốc và nghiêm túc đề xuất xử lý trường hợp các chủ đầu tư còn nợ hồ sơ quyết toán các dự án, hạng mục công trình hoàn thành. Mặc dầu các cấp có thẩm quyền đã có quy định nếu chủ đầu tư còn nợ 03 hồ sơ quyết toán trở lên sẽ không cho làm chủ
đầu tư, không bố trí vốn cho năm tiếp theo, tuy nhiên nhiều năm qua gần như chưa xử lý được trường hợp nào.
Bên cạnh đó, theo quy định công tác quyết vốn đầu tư dự án hoàn thành chủ yếu căn cứ trên hồ sơ do nhà thầu, chủ đầu tư báo cáo, kết quả kiểm toán độc lập, do vậy vẫn còn tình trạng công trình đã được phê duyệt quyết toán rồi nhưng đôi khi vẫn bị thanh tra, kiểm toán nhà nước xuất toán.
2.4.2.5 Về kiểm tra giám sát và đánh giá đầu tư
Giai đoạn những năm gần đây các chế độ chính sách, quy trình nghiệp vụ về quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước đã thực hiện theo hướng đặt trọng tâm vào khâu hậu kiểm vì vậy việc thanh tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng để xác định và thúc đẩy hiệu quả quản lý vốn đầu tư. Thông qua số liệu điều tra và nắm bắt thực tiễn cho thấy một số tồn tại chủ yếu trong công tác này là: Một số cơ quan đơn vị có trách nhiệm, thẩm quyền trong việc kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư chưa quan tâm đúng mức trong việc triển khai thực hiện công tác này. Công tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn, các cấp chính quyền địa phương, các cơ quan chuyên môn về thanh tra, kiểm tra chưa thực sự quan tâm và chưa có được chương trình giải pháp để thúc đẩy chất lượng và vai trò của giám sát đầu tư cộng đồng nhằm nâng cao hiệu quả của nguồn vốn đầu tư XDCB trên địa bàn.
Kết quả hoạt động thanh tra kiểm tra, kiểm toán, đánh giá đầu tư chưa được xem xét xử lý một cách hiệu quả. Nhiều sai phạm trong quy trình đầu tư dẫn đến thất thoát vốn đầu tư trong hầu hết các khâu từ thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, triển khai thi công và nghiệm thu thanh toán …được chỉ ra sau các cuộc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vẫn tiếp tục lặp đi lặp lại và chưa có phương án khắc phục hiệu quả.
Kết luận chương 2
Trong giai đoạn 2015-2018, việc tổ chức thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Châu đã có những kết quả tích cực, hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn được nâng cao. Tuy nhiên, qua đánh giá, phân tích thực trạng và căn cứ theo hệ thống chỉ tiêu đánh giá thì bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện
quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Yên Châu vẫn còn bộc lộ những hạn chế, đó là việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách còn chậm; quá trình lập và phân bổ vốn chưa xác định được theo nhu cầu trung hạn cho chủ đầu tư; chưa phát huy hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát thanh quyết toán vốn đầu tư. Điều này dẫn đến tình trạng đầu tư còn dàn trải, kém hiệu quả, nợ đọng khối lượng XDCB có giảm nhưng vẫn ở mức cao, nhiều dự án chậm tiến độ, quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành còn tồn đọng, việc điều hành, quản lý dự án các cấp còn thiếu tích cực, năng lực còn hạn chế. Từ những hạn chế trên; đã đặt ra yêu cầu đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA