Trong những năm qua, công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB luôn được huyện và các chủ đầu tư quan tâm chú trọng đúng mức vì nó có vai trò rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, hoạch định quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, quyết
định trực tiếp đến phát triển kinh tế. Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư luôn được chỉ đạo tuân thủ chặt chẽ theo các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư. Việc lập kế hoạch vốn đầu tư của UBND huyện được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính (tại Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thông tư 108/2016/TT- BTC ngày 30/06/2016 Của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính; Thông tư 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 của Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính).
Trong giai đoạn 2015-2018, tỷ lệ thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB đều vượt mức đề ra, nguyên nhân là do sự bổ sung từ ngân sách cấp trên. Nguồn vốn bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện bao gồm các khoản bổ sung có mục tiêu từ các chương trình và nguồn sự nghiệp có tính chất đầu tư, chủ yếu phục vụ việc thanh toán XDCB. Bên cạnh đó, hoạt động lập và phân bổ vốn đầu tư còn một số tồn tại, đó là chưa bố trí được vốn theo nhu cầu trung hạn để chủ động thực hiện kế hoạch đầu tư và mức vốn bố trí hàng năm cho các dự án là quá thấp không đáp ứng yêu cầu thời gian hoàn thành của các nhóm dự án.
Bảng 2.6 Thống kê mô tả khảo sát về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu
Số TT Giá trị số mẫu Tổng Mức độ phù hợp đầy đủ (số mẫu) Tổng điểm Giá trị trung bình 1 2 3 4 5 1 b1 50 2 6 21 19 2 163 3,26 2 b2 50 1 1 19 19 10 186 3,72 3 b3 50 2 5 21 20 2 165 3,3 4 b4 50 1 4 18 21 6 177 3,54 5 b5 50 9 13 17 9 2 132 2,64 6 b6 50 2 7 16 23 2 166 3,32 7 b7 50 8 14 14 11 3 137 2,74 8 b8 50 1 1 18 20 10 187 3,74
Giải thích các biến:
b1: Quy trình lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN được thực
hiện đúng trình tự và tiến độ thời gian quy định
b2: Phân bổ vốn đầu tư gắn với quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của
địa phương
b3: Cơ cấu vốn đầu tư, mức trần đầu tư cho từng lĩnh vực được xây dựng và tôn trọng
trong quá trình phân bổ vốn đầu tư
b4: Phân bổ vốn đầu tư có xem xét đến nhu cầu hiện tại và nguồn ngân sách thực tế b5: Quyết định phân bổ vốn có xem xét đến nhu cầu trung hạn trong đầu tư
b6: Quyết định phân bổ vốn cho từng dự án có xem xét đến các điều kiện để được phân bổ vốn theo quy định
b7: Phân bổ vốn đáp ứng được phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mô nhóm dự
án
b8: Phân bổ vốn được xác định theo đúng tính chất nguồn vốn, loại vốn
Từ bảng 2.6 ta thấy, hầu hết các biến quan sát đều có giá trị từ 1-5 điểm, có 6/8 biến có giá trị trung bình lớn hơn 3 điểm và 2/8 biến có giá trị trung bình nhỏ hơn 3 điểm. Biến có giá trị trung bình lớn nhất là b8 (Phân bổ vốn được xác định theo đúng tính chất nguồn vốn, loại vốn) 3,74 điểm; biến có giá trị lớn thứ 2 là b2 (Phân bổ vốn đầu tư gắn với quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương) 3,72 điểm. Biến có giá trị trung bình thấp nhất là b5 (Quyết định phân bổ vốn có xem xét đến nhu cầu trung hạn trong đầu tư) 2,64 điểm; biến có giá trị thấp thứ 2 là b7 (Phân bổ vốn đáp ứng được phân kỳ đầu tư theo phê duyệt dự án, quy mô nhóm dự án) 2,74 điểm. Như vậy nhìn chung cán bộ quản lý vốn đầu tư trên địa bàn cho rằng tính chất nguồn vốn, loại vốn khi phân bổ được tôn trọng và tuân thủ, đồng thời vốn đầu tư XDCB được bố trí phù hợp với định hướng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Bên cạnh đó, hoạt động lập và phân bổ vốn đầu tư còn một số tồn tại, đó là chưa bố trí được vốn theo nhu cầu trung hạn để chủ động thực hiện kế hoạch đầu tư và mức vốn bố trí hàng năm cho các dự án là quá thấp không đáp ứng yêu cầu thời gian hoàn thành của các nhóm dự án.
Bảng 2.7 Thống kê mô tả khảo sát về quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu
Số
TT Giá trị Tổng
số mẫu
Mức độ phù hợp đầy đủ (mẫu phiếu) Tổng
điểm Giá trị trung bình 1 2 3 4 5 1 c1 50 0 1 1 20 28 225 4,5 2 c2 50 0 1 19 17 13 192 3,84 3 c3 50 0 1 13 18 18 203 4,06 4 c4 50 4 8 12 20 6 166 3,32 5 c5 50 0 5 16 18 11 185 3,7 6 c6 50 0 1 17 18 14 195 3,9 7 c7 50 3 11 11 19 6 164 3,28 8 c8 50 17 15 10 8 0 109 2,18 9 c9 50 0 1 14 18 17 201 4,02
Nguồn: Tính toán của tác giả
Giải thích các biến:
c1: Hồ sơ thanh toán đảm bảo tính pháp lý và đầy đủ theo quy định
c2: Chủ đầu tư chấp hành các điều khoản thanh toán theo hợp đồng đã ký kết và điều
hành của nhà nước
c3: Thời hạn thanh toán của cơ quan thanh toán đảm bảo theo quy định c4: Có những ràng buộc chặt chẽ khi thanh toán các khoản phát sinh
c5: Điều khoản thanh toán trong hợp đồng được quy định chặt chẽ và phù hợp quy
định của nhà nước
c6: Vốn tạm ứng được sử dụng đúng mục đích c7: Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định
c8: Thực hiện việc thưởng phạt theo đúng quy định của hợp đồng khi thanh toán
c9: Thanh toán đảm bảo đúng kế hoạch vốn được phân bổ và tính chất nguồn vốn, loại
vốn
Qua kết quả số liệu khảo sát của bảng 2.7 chúng ta thấy, hầu hết các biến (8/9 biến) có giá trị trung bình lớn hơn 3; biến có giá trị trung bình cao nhất là c1 (hồ sơ thanh toán bảo đảm tính pháp lý và đầy đủ theo quy định) 4,5 điểm, biến có giá trị cao thứ 2 là c3 (thời hạn thanh toán của các cơ quan toán bảo đảm theo quy định) 4,06 điểm; biến có giá trị trung bình thấp nhất là c8 (Thực hiện việc thưởng phạt theo đúng quy định của hợp đồng khi thanh toán) 2,18 điểm, biến thấp thứ 2 là c7 (thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo theo quy định) 3,28 điểm.
Như vậy, trong quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn, các cán bộ quản lý vốn đầu tư cho rằng quy định về hồ sơ thanh toán là phù hợp và được thực hiện tương đối đầy đủ, cơ quan thanh toán đã chấp hành tốt quy trình và thời gian thanh toán cho nhà thầu theo quy định. Bên cạnh đó, các tồn tại chủ yếu trong công tác này là việc thực hiện thưởng phạt theo quy định hợp đồng là chưa đầy đủ và gần như không thực hiện được; vốn tạm ứng cho các đơn vị thi công, vốn tạm ứng cho giải phóng mặt bằng vì nhiều lý do gần như chưa được thu hồi đúng quy định.
Bảng 2.8 Thống kê mô tả khảo sát về quyết toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Châu
Số
TT Giá trị số mẫu Tổng Mức độ phù hợp đầy đủ (mẫu phiếu) Tổng điểm Giá trị
trung bình 1 2 3 4 5 1 d1 50 0 1 1 26 22 219 4,38 2 d2 50 0 1 15 14 20 203 4,06 3 d3 50 5 16 13 12 4 144 2,88 4 d4 50 7 14 12 14 3 142 2,84 5 d5 50 0 4 11 17 18 199 3,98 6 d6 50 2 7 13 19 9 176 3,52 7 d7 50 3 8 8 24 7 174 3,48
Nguồn: Tính toán của tác giả
Giải thích các biến:
d1: Có đầy đủ hồ sơ pháp lý về đầu tư theo quy định d2: Trình tự thủ tục đầu tư được tuân thủ
d3: Chủ đầu tư chấp hành thời hạn quyết toán theo quy định d4: Kỷ luật về quyết toán (phạt không chấp hành) được thực thi d5: Chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật của nhà nước
d6: Giá trị, khối lượng đề nghị quyết toán phù hợp giá trị, khối lượng thực tế thi công d7: Thực hiện kiến nghị sau quyết toán
Phân tích kết quả khảo sát từ bảng 2.8 cho thấy, có 5/7 biến có điểm trung bình trên 3 điểm, hai biến có điểm trung bình dưới 3 điểm. Biến có điểm cao nhất là d1 (có đầy đủ hồ sơ pháp lý về đầu tư theo quy định) 4,38 điểm, biến có điểm cao thứ 2 là d2 (trình tự thủ tục đầu tư được tuân thủ) 4,06 điểm; Biến có điểm thấp nhất là d4 (kỷ luật về chấp hành quyết toán được thực thi) 2,84 điểm, biến có điểm thấp thứ 2 là d3 (Chủ đầu tư chấp hành thời hạn quyết toán theo quy định) 2,88 điểm.
Như vậy, các cán bộ quản lý vốn đầu tư trên địa bàn có đánh giá tương đối đồng đều về công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB. Điểm nổi bật thông qua công tác quyết toán vốn đầu tư là hồ sơ, trình tự thủ tục các dự án đầu tư được tuân thủ tương đối đầy đủ, các định mức kinh tế kỹ thuật được chấp hành. Bên cạnh đó, còn một số tồn tại cơ bản trong công tác này, đó là việc chấp hành thời hạn quyết toán dự án hoàn thành của các chủ đầu tư và việc thực thi các quy định kỷ luật xử phạt không chấp hành các quy định về quyết toán vốn đầu tư chưa được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ.