Hàn Quốc [6]: Sau khủng hoảng kinh tế 1997 các nhà nghiên cứu đã rút ra một số
nguyên nhân của các tồn tại yếu kém trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước như sau:
Một là, thiếu sự hợp tác của các cơ quan chức năng. Không có hệ thống trao đổi thông tin về thẩm định, kiểm toán, kiểm tra đã được thực hiện giữa các cơ quan chức năng, thiếu sự phối hợp, sự kế thừa, mỗi cơ quan chỉ thực hiện nhiệm vụ của mình làm cho quá trình quản lý mang tính rời rạc và không rút ra được các biện pháp nhằm tăng hiệu quả quản lý vốn đầu tư.
Hai là, cán bộ quản lý thiếu chuyên nghiệp và không được đào tạo đầy đủ, phù hợp.
Ba là, không rõ ràng về trách nhiệm của các cơ quan quản lý. Có sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ của một số cơ quan quản lý và chưa thực hiện được kiểm toán độc
lập (cơ quan thực hiện dự toán, thực hiện ngân sách đồng thời là cơ quan kiểm tra, kiểm toán)
Bốn là, hướng dẫn đánh giá đầu tư không phù hợp thực tế, hiệu lực của các đề nghị sau đánh giá thấp, không có tính pháp lý và ràng buộc. Các phương pháp đánh giá đơn giản và áp dụng giống nhau cho tất cả các dự án. Công tác đánh giá như là nhiệm vụ hành chính, các kiến nghị đề xuất sau đánh giá không được xem xét áp dụng cho các quá trình kế tiếp.
Từ đó, bên cạnh việc khắc phục các tồn tại yếu kém trên, các nhà quản lý còn đề ra các cải cách trong quản lý chi tiêu công như:
+ Đưa ra nhiều biện pháp để đảm bảo chi đầu tư công liên tục được giám sát và đánh giá cẩn thận, như: Xây dựng bộ tiêu chí đánh giá, chấm điểm các hoạt động của cơ quan nhà nước, theo đó hàng năm sẽ đánh giá, chấm điểm đối với từng chương trình, dự án để xem xét tính hiệu quả và việc chi tiêu kinh phí NSNN cho các hoạt động; Tăng cường vai trò giám sát của người dân thông qua quyền đề xuất các sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với các cơ quan nhà nước trong việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí… Để thực hiện được điều này, Hàn Quốc có cơ chế khen thưởng rõ ràng đối với những giải pháp được chấp thuận.
+ Áp dụng các phương pháp mới trong quản lý: Thực hiện đầu tư dựa trên nguồn ngân sách; Kiểm tra việc hoàn thành thực hiện; Nghiên cứu khả thi sơ bộ; Khuyến khích khen thưởng cho tiết kiệm chi tiêu, thực hiện chi tiêu có hiệu quả.
+ Hệ thống ngân sách được thực hiện và quản lý tập trung, Chính phủ ban hành khung chi tiêu trung hạn (5 năm) cùng với chính sách ngân sách từ trên xuống.
Trung Quốc [7] là một quốc gia lớn và có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam.
Chính phủ Trung Quốc cũng đang thực hiện các biện pháp phòng, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB tại các dự án sử dụng NSNN và các nguồn khác của nhà nước. Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản được phân quyền theo 4 cấp ngân sách: Trung ương, tỉnh, thành phố và cấp huyện, xã. Theo đó, cấp có thẩm quyền quyết định việc phân bổ ngân sách của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình.
định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án.
Việc thẩm định các dự án đầu tư được triển khai thực hiện ở tất cả các bước như: chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công và tổng dự toán, đấu thầu… Đồng thời, đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên.
Hội đồng thẩm định của từng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành). Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành. Các chuyên gia này được xác định là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định của từng dự án cụ thể.
Trên thực tế, việc quản lý đầu tư công tại các dự án ở Trung Quốc vẫn còn xảy ra tình trạng phát sinh chi phí vượt dự toán. Đơn cử như dự án đường sắt Bắc Kinh- Thiên Tân Intercity đã tăng đến 75% chi phí. Nguyên nhân cơ bản là vì ban đầu quy hoạch xây dựng đường sắt có vận tốc 200km/giờ sau đã được nâng cấp thành 350km/giờ. Việc thay đổi quy hoạch xây dựng dự án đường sắt này đã dẫn tới làm tăng chi phí của dự án, công việc điều chỉnh dự án chưa thực sự hiệu quả. Cùng với đó, các hoạt động kiểm tra giám sát đánh giá định kỳ cũng chưa được triển khai để cập nhật tình hình dự án và diễn biến của giá nguyên vật liệu, nhân công...
Để giảm những rào cản hành chính cho đầu tư tư nhân, Trung Quốc cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể đối với công tác lựa chọn dự án và đảm bảo đánh giá độc lập của thẩm định dự án và để xác định các tiêu chuẩn cụ thể.
Tuy nhiên, do hầu hết các dự án ở Trung Quốc đã chuyển sang chính quyền địa phương quản lý, mà ít phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách. Do đó, những văn bản hướng dẫn chỉ áp dụng cho các dự án được hỗ trợ từ ngân sách.
Brazil [7]: Là nước coi đầu tư công là động lực cho tăng trưởng kinh tế, nên nước này
đã có cách thức quản lý đầu tư công hữu hiệu. Theo đó, Brazil đã đẩy mạnh xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên để gia tăng lợi nhuận và giảm thiểu rủi ro cho nền kinh tế nước này.
Trong giai đoạn 1985-1994, Brazil đã trải qua thời kỳ bất ổn tài chính và lạm phát phi mã. Điều này phản ánh đặc điểm quản lý đầu tư công ở nước này kém hiệu quả.
Để khắc phục vấn đề này, Brazil đã áp dụng biện pháp thắt chặt tài chính, trong đó tập trung kiềm chế thâm hụt ngân sách nhà nước bằng cách kiềm chế các khoản đầu tư. Cùng với đó, Chính phủ Brazil đã tập trung vào danh mục đầu tư dự án cụ thể, sàng lọc và lựa chọn kỹ lưỡng chủ đầu tư dự án có đủ năng lực triển khai dự án, tránh gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước.
Nhật Bản [8]: Là quốc gia phát triển hàng đầu trên thế giới, đi trước nước ta nhiều
năm, vì vậy các kinh nghiệm về quản lý, triển khai các chương trình chính sách công của Nhà nước rất đáng được quan tâm xem xét. Qua nghiên cứu một số tài liệu, việc thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư công của Nhật Bản có một số nội dung đáng quan tâm như sau:
Thứ nhất, chính phủ Nhật Bản xây dựng các quy định pháp luật thúc đẩy đảm bảo chất lượng công trình xây dựng cơ bản của nhà nước bắt đầu từ việc lựa chọn nhà thầu xây dựng đảm bảo hiệu quả kinh tế đồng thời đảm bảo năng lực thi công công trình
Thứ hai, bên cạnh cơ quan quản lý và điều hành đầu tư công ngoài chính phủ và các tập đoàn công cộng còn có các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân
Thứ ba, thực hiện giám sát đánh giá chính sách cả từ nội bộ và từ bên ngoài. Chính phủ ban hành Luật đánh giá chính sách có hiệu lực từ năm 2001, tất cả các bộ chịu trách nhiệm đánh giá nội bộ tất cả các chính sách, chương trình thuộc bộ quản lý; ngoài ra còn quy định về giám sát đánh giá từ bên ngoài nhằm kiểm chứng lại những giám sát đánh giá nội bộ. Kết quả đánh giá là cơ sở cho việc phân bổ ngân sách. Tất cả các báo cáo đánh giá chính sách được phát hành hàng năm để cho tất cả các đối tượng liên quan, quan tâm đến giám sát đánh giá chính sách đều có thể được tiếp cận.