2.2.1. Thực hiện iều tra, khảo sát thu thập số liệu phục vụ phân t ch
Để đánh giá thực trạng công tác bảo trợ xã hội tại huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, nghiên cứu này sử dụng các nguồn số liệu khác nhau, bao gồm số liệu thứ cấp đã có sẵn và số liệu sơ cấp từ điều tra khảo sát trực tiếp.
Về số liệu điều tra có sẵn: Sử dụng cơ sở dữ liệu của phòng LĐ-TB&XH từ Điều tra rà soát người cao tuổi tháng 10/2016), điều tra rà soát trẻ m tháng 10/2016)¸ Điều tra, rà soát người tàn tật, tâm thần năm 2016 tại địa bàn huyện Chi Lăng. Phân tích các số liệu từ cơ sở dữ liệu 03 cuộc điều tra này làm cơ sở đánh giá thực trạng đời sống, nhu cầu trợ giúp, kết quả, hiệu quả chính sách đối với NCT và NKT, trẻ m.
* Về số liệu điều tra khảo sát trực tiếp, tôi chọn các tiêu chí để điều tra như sau:
- Địa điểm nghiên cứu: Để đảm bảo tính đại diện và khách quan trong việc nghiên cứu, tôi chọn đối tượng của 4 xã, thị trấn: Thị trấn Đồng Mỏ đại diện cho các xã, thị trấn thực hiện tốt chính sách BTXH, có đông dân cư nhất huyện, có số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng nhiều nhất; xã Mai Sao, xã Bắc Thủy đại diện cho các xã thực hiện chính sách BTXH trung bình, có số hộ dân trung bình, có số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng trung bình trong huyện; Xã Quang Lang đại diện cho các xã thực hiện k m, có số đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng đứng thứ hai sau thị trấn Đồng Mỏ. - Chọn mẫu điều tra: Điều tra 5/6 cán bộ phòng LĐ-TB&XH th o trình độ học vấn và trình độ chuyên môn; Điều tra 32 cán bộ của 04 xã, thị trấn th o trình độ học vấn và trình độ chuyên môn. Do đặc th về số lượng đối tượng đang hưởng trợ cấp hàng tháng của 04 xã khác nhau, để đảm bảo tính đại diện nên tôi chọn 121 đối tượng để đại diện cho các loại đối tượng khác nhau 23 NCT cô đơn điều tra 100%), 37 người từ 0 tuổi trở lên điều tra 5%), 36 NKT điều tra 10%), 21 người đơn thân đang nuôi con nhỏ thuộc hộ nghèo điều tra 100%) và 04 hộ thiếu đói được trợ cấp một lần tết năm 2014 điều tra 100%). Điều tra này được thiết kế dưới dạng câu hỏi với các phương án trả lời câu hỏi đơn giản. Sau khi thu phiếu phỏng vấn đã điều tra và phân tích 121 phiếu đối tượng BTXH, 37 cán bộ thực hiện cấp xã, cấp huyện. Số liệu thu thập được phản ánh những nội dung chủ yếu sau: trình độ, nhân khẩu, lao động, đất đai, mức trợ cấp, ý kiến nhận x t đánh giá về thực hiện chính sách đối với đối tượng BTXH. Kết quả tổng hợp số đối tượng điều tra được trình bày tại bảng 2.4.
Bảng 2.4: Tổng số đối tượng điều tra
TT Diễn giải TT Đồng Mỏ Xã Quang
Lang Xã Mai Sao Xã Bắc Thủy Tổng cộng
I Đối tượng thụ hưởng 58 24 39 0 121
1 Người cao tuổi cô đơn 9 4 10 23
2 Người từ 0 tuổi trở lên 16 9 12 37
3 Người khuyết tật 18 8 10 36
4 Người đơn thân nuôi con nhỏ thuộc hộ nghèo 13 2 6 21
5 Hộ lâm vào hoàn cảnh thiếu đói 2 1 1 4
II Đối tượng thực hiện chính sách 8 8 8 8 37
1 Cán bộ huyện 5
2 Cán bộ xã: 8 8 8 8 32
2.1 Phó chủ tịch UBND 1 1 1 1 4
2.2 Trưởng các ngành: MTTQ, HPN, HCCB, đoàn thanh niên, NCT
5 5 5 5 20
2.3 Cán bộ LĐ-TBXH 1 1 1 1 4
2.4 Trạm trưởng trạm y tế 1 1 1 1 4
Tổng cộng (I+II) 66 32 47 8 158
2.2.2.Tình hình thực hiện công tác bảo trợ xã hội tại huyện Chi Lăng
2.2.2.1. Cơ cấu tổ chức, hệ thống, số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác bảo trợ xã hội ở phòng LĐTBXH huyện Chi Lăng
- Phòng LĐ-TB&XH là cơ quan quản lý nhà nước về LĐ-TB&XH trên địa bàn huyện chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện Chi Lăng và chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Lạng Sơn, có 06 biên chế với cơ cấu như sau:
Hình 2.1: Sơ đồ, cơ cấu bộ máy phòng LĐ-TB&XH Chi Lăng Phòng LĐ-TB&XH có trụ sở đặt tại thị trấn Đồng Mỏ
Lãnh đạo gồm: 01 trưởng phòng và 02 phó trưởng phòng Trưởng phòng
Phó trưởng phòng Phó trưởng phòng
Chuyên viên Chuyên viên
png
Có 04 vị trí việc làm: 1)Quản lý về lao động, việc làm, dạy nghề; 2) Quản lý về Người có công, Bảo trợ xã hội; 3)Quản lý bảo vệ và chăm sóc trẻ m; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới; 4)Quản lý về tiền công; Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm thất nghiệp.
- Ở xã: mỗi xã có 01 Công chức văn hóa xã hội kiêm nhiệm công tác LĐ-TB&XH. Số lượng CB CNVC của phòng LĐ - TB&XH huyện Chi Lăng có 06 người. Về chất lượng lao động thể hiện ở bảng 2.5.
Bảng 2.5: Tình hình lao động của phòng LĐ-TB&XH huyện Chi Lăng qua 3 năm 2014 – 2016 Diễn giải 2014 2015 2016 So sánh (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) 14/15 15/16 BQ 1. Số lao động 6 100 6 100 6 100 100 100 100 2. Trình độ 6 100 6 100 6 100 100 100 100 - Đại học 6 100 6 100 6 100 100 100 100 - Trung cấp 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3. Chế độ tuyển dụng 6 100 6 100 6 100 100 100 100 - Hợp đồng 0 0 1 16,7 0 0 0 0 0 - Biên chế 6 100 5 83,3 6 100 83,3 120 100
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Chi Lăng
Nhìn vào bảng 2.5 ta thấy: Từ năm 2014 – 2016 số biên chế tại phòng lao động không tăng, đây là khó khăn lớn nhất đối với phòng LĐ –TB&XH trong việc tổ chức, triển khai nhiệm vụ so với các phòng LĐ –TB&XH các huyện, thành phố của tỉnh Lạng Sơn). Tuy số lượng lao động ít nhưng sự cố gắng vượt mức của cán bộ công chức của phòng đã hoàn thành được khối lượng công việc rất lớn, nhất là việc thực hiện chính sách BTXH.
Nhìn chung cán bộ công chức phòng LĐ –TB&XH huyện Chi Lăng có 100% trình độ đại học đảm bảo chuẩn hóa, độ tuổi trung bình nhiều kinh nghiệm) là điều kiện thuận lợi cho việc tham mưu nhất là công tác tuyên truyền, triển khai và thực hiện.
2.2.2.2. Tình hình đối tượng thụ hưởng chính sách
a. Đối với đối tượng thụ hưởng trợ cấp hàng tháng
- Nhóm đối tượng là trẻ m: Năm 2016 toàn huyện có 37 TEMC, bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng, khuyết tật đang được hưởng TCTX. Hầu hết trẻ m đều sống trong gia
đình thay thế ông bà, cô dì chú bác, những người nhận nuôi dưỡng, nhận con nuôi…) Th o kết quả điều tra trẻ m có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tháng 10/2016 của phòng LĐ - TB&XH huyện Chi Lăng có 17.445 trẻ m, trong đó có 37 TEMC không nơi nương tựa, bị bỏ rơi, 173 trẻ m khuyết tật. Tỷ lệ trẻ m có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn chiếm 0,27% tổng dân số. Tỷ lệ TEMC không nơi nương tựa, bị bỏ rơi chiếm 17,61% và trẻ m khuyết tật chiếm 2,3 % trên tổng số trẻ m có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.
Bảng 2.6: Tổng hợp điều tra, rà soát trẻ m có hoàn cảnh ĐBKK năm 2016
TT Nội dung Tổng số trẻ em Tổng số TE được trợ giúp
Tổng d n số 77.020 1 Tổng số trẻ em <16 17.445 1.1 Nam 9.683 1.2 Nữ 7.762 Trong đó: - Trẻ m <6 4.450 - Dân tộc Tày, N ng 17.445 2 Số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 210 210
2.1 Mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi 37 37
2.2 Khuyết tật 173 173
3 Số trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt 300 300
3.1 Bị tai nạn thương tích 15 15
3.2 Sống trong gia đình nghèo 272 272
3.3 Sống trong gia đình có vấn đề xã hội, người nhiễm
HIV/AIDS, người vi phạm pháp luật 13 13
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH Chi Lăng
TEMC thiếu sự chăm sóc, dạy dỗ của cha mẹ, trẻ m khuyết tật có nhiều thiệt thòi trong cuộc sống, thiệt thòi trong học tập, vui chơi, giải trí. TEMC, trẻ m khuyết tật dễ bị tổn thương, bi quan, chán nản khi có những biến động. Do sớm va chạm và chịu thua thiệt trong cuộc sống nên các m thường có mặc cảm và tự ti với xã hội. C ng có một số TEMC, trẻ m khuyết tật có nghị lực và ý chí vượt khó. Vấn đề quan trọng là các nhà thực thi chính sách phải hiểu rõ, hiểu đúng tâm lý, động viên khuyến khích các m vươn lên trở thành người có ích.
- Nhóm đối tượng người cao tuổi: Th o kết quả điều tra thông tin cá nhân NCT tháng 10/2016 của phòng LĐ – TB&XH huyện Chi Lăng có 4.627 NCT từ 60 tuổi trở lên chiếm 6,07% dân số. Cụ thể như sau:
Bảng 2.7: Tổng hợp điều tra thông tin người cao tuổi tháng 10 năm 2016
TT Nội dung Số người Tỷ lệ %
1 Tổng số d n 77.020
2 Tổng số người cao tuổi 4.627 100
2.1 Từ 60 đến 70 tuổi 1.711 36,98
2.3 Từ 71 đến 0 tuổi 1.040 22,48
2.5 Từ 1 đến 90 tuổi 1.641 35,47
2.7 Trên 90 235 5,08
3 Chăm sóc đời sống NCT 2.171 46,92
3.1 Số NCT đang hưởng tương hưu hàng tháng 1.109 23,97
3.2 Số NCT đang hưởng BHXH 1.017 21,98
3.3 Số NCT đang hưởng trợ cấp NCC với CM 45 0,97
4 BTXH người cao tuổi 1.115 24,10
4.1 NCT cô đơn thuộc hộ nghèo không có người có nghĩa vụ và
quyền phụng dưỡng 119 2,57
4.2 Người từ 0 tuổi trở lên không có lương hưu và trợ cấp BHXH 996 21,53
5 Nhà ở NCT 9 0,07
5.1 Số NCT đang ở nhà tạm 9 0,07
5.2 Số NCT chưa có nhà ở 0 0
Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Chi Lăng
Qua bảng 2.7 ta thấy số NCT được hưởng chế đội BTXH chiếm 24,10% trên tổng số người cao tuổi và chiếm 2,57% dân số. Tỷ lệ này mỗi năm sẽ một tăng lên. Trong tương lai gần vấn đề già hoá dân số sẽ trở thành một thách thức lớn trong việc đáp ứng nhu cầu BTXH đối với NCT, đặc biệt là các nhu cầu trợ giúp về sức khoẻ, nhà ở, vui chơi giải trí... Điều này cho thấy xu hướng bổ sung số người vào dân số cao tuổi hàng năm là rất lớn. Điều này đồng nghĩa nhu cầu về BTXH trong những năm tới là vừa phải bảo đảm cung cấp hệ thống dịch vụ cho tuổi già, vừa bảo đảm chất lượng dịch vụ chăm sóc k o dài tuổi thọ.
0,97 21,98 29,37 0 5 10 15 20 25 30 35 H-ëng l-¬ng h-u H-ëng trî cÊp BHXH H-ëng trî cÊp NCC víi CM Kh«ng h-ëngBTX H, chăm sãc đời sống 21,53 Được chăm sóc đời sống 46,92 Được hưởng BTXH 24,1 Hình 2.2: Mức độ NCT được chăm sóc
Nguồn: Tổng hợp từ điều tra thông tin NCT tháng 10/2016
Số NCT ở nhà tạm chiếm rất ít, chủ yếu rơi vào các trường hợp là người cao tuổi cô đơn, mức sống thấp. Điều này cho thấy đời sống của NCT c ng tương đối ổn định. Số NCT đang hưởng chế độ hưu trí 1.109 người, đang hưởng BHXH 1.017 người, đang hưởng trợ cấp NCC 45 người, với tổng số 2.171 người chiếm 2,85% dân số huyện Chi Lăng và chiếm 46,92% trên tổng số NCT. Chế độ, chính sách đối với NCT khác nhau nên NCT được hưởng trợ cấp hàng tháng đều có cuộc sống ổn định và được bảo đảm tốt điều kiện sinh hoạt ăn, mặc, ở...), chăm sóc sức khỏ , vui chơi giải trí tốt hơn so với những người không hưởng chính sách.
Trình độ văn hóa NCT có ảnh hướng rất lớn đến cuộc sống, sinh hoạt của NCT. Nhất là kiến thức chăm sóc sức khoẻ, chế độ ăn uống, nhà ở, môi trường sống, thu nhập tuổi già. Những người có trình độ, có lương hưu, trợ cấp BHXH, bảo hiểm y tế sẽ có cuộc sống ổn định hơn, ít cần đến trợ giúp của Nhà nước và xã hội.
Sức khỏ NCT là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cuộc sống và c ng là tiêu chí đánh giá về nhu cầu TGXH. Phần lớn sức khỏ NCT đều cho thấy NCT hiện có sức khỏ k m và mắc nhiều loại bệnh c ng một lúc. Đối với nhóm người cao tuổi cô đơn do thiếu điều kiện chăm sóc sức khoẻ thì tình trạng mắc bệnh và bệnh tật gia tăng rất nhiều.
- Nhóm đối tượng người khuyết tật, tâm thần: Số người đang hưởng trợ cấp hiện nay là 901 người chiếm 1,18% dân số, Trong đó có 222 NKT đặc biệt nặng không thể tham gia lao động và không tự phục vụ các nhu cầu sinh hoạt cá nhân chiếm 24,63% số NKT
đang hưởng trợ cấp, tỷ lệ đối tượng này ở thị trấn cao hơn ở các xã. Sự phân bố không đều này do mật độ dân số các xã khác nhau, ảnh hưởng của chiến tranh, điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí, bẩm sinh, ốm đau, bệnh tật, …
Điều kiện và hoàn cảnh sống: bản thân NKT luôn cần đến người hỗ trợ, do vậy hộ gia đình có vai trò đặc biệt quan trọng và quyết định điều kiện c ng như hoàn cảnh sống của NKT. Hầu hết các hộ gia đình đều hạn chế khả năng đáp ứng nhu cầu của NKT do phải đối mặt với nhiều khó khăn xuất phát từ hoàn cảnh, điều kiện của hộ, các điều kiện chung của xã hội c ng như những hạn chế, khó khăn của bản thân NKT trong hộ. Đa phần hộ có NKT là những hộ nghèo, cận nghèo và do vậy tài sản của hộ rất ít, nhất là những tài sản có giá trị như x máy, phương tiện ngh , nhìn hầu như không có.
Hầu hết NKT không có KNLĐ, không có thu nhập ổn định phải nhờ vào sự trợ giúp của gia đình và xã hội. Bản thân NKT và gia đình đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn trong cuộc sống nên đa số đều có mong muốn được hỗ trợ KCB, chăm sóc sức khoẻ, được TCXH.
Th o điều tra người khuyết tật năm 2016 của phòng LĐ-TB&XH huyện Chi Lăng có trên 900 người khuyết tậ, đối tượng này chủ yếu rơi vào đối tượng thuộc hộ nghèo và có nguyên nhân từ bệnh tật. C ng dễ nhận thấy do thiếu thốn về kinh tế nên không có điều kiện, tiếp cận với y học, th o dõi, chạy chữa cho đối tượng nên đã chiếm 86,57% trong tổng số đối tượng thuộc diện điều tra bảng 2.8).
Bảng 2.8: Tổng hợp điều tra, rà soát người tàn tật năm 2016
TT Đặc điểm Số người Tỷ lệ %
1 Diện đối tượng 901 100
1.1 - Người tàn tật là NCC, thân nhân NCC 101 11,21 1.2 - Người tàn tật là Hộ nghèo 780 86,57 1.3 - Người tàn tật là Bộ đội xuất ng , đối tượng khác 20 2,22
2 Độ tuổi 901 100 2.1 - Từ 0 - 14 tuổi 153 16,98 2.2 - Từ 15 - 34 tuổi 75 8,32 2.3 - Từ 35 - 54 tuổi 278 30,85 2.4 - Từ 55 trở lên 395 43,84 3 Dạng tàn tật, t m thần 901 100
3.1 - Tâm thần phân liệt 110 12,21 3.2 - Rối loạn tâm thần 215 23,86
3.3 - Vận động 275 30,52
TT Đặc điểm Số người Tỷ lệ % 3.5 - Khác 131 14,54 4 Nguyên nh n mắc bệnh 901 100 4.1 - Bẩm sinh 157 17,43 4.2 - Do bệnh tật 433 48,06 4.3 - Do tai nạn 118 13,10 4.4 - Khác 193 21,42 5 Khả năng chăm sóc 901 100 5.1 - Tự làm 751 83,35 5.2 - Có người chăm sóc, hỗ trợ 150 16,65 6 Trợ cấp thường xuyên 901 100
6.1 Được hưởng trợ cấp thường xuyên 747 82,91 6.2 Không được hưởng trợ cấp thường xuyên và lý do khác 154 17,09