Sơn
2.3.1. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác bảo trợ xã hội tại huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn
2.3.1.1. Yếu tố khách quan
Năm 2014, trước bối cảnh kinh tế thế giới hồi phục chậm và không đồng đều giữa các nền kinh tế sau suy thoái toàn cầu. Ngoài ra, tình hình chính trị bất ổn tại một số quốc gia, nhất là khu vực châu Âu dẫn đến kinh doanh trong lĩnh vực thương mại và công nghiệp, xuất khẩu của khu vực đồng EURO bị ảnh hưởng mạnh bởi các biện pháp trừng phạt kinh tế giữa các nước trong khu vực.
Hiện nay, Việt Nam đang phải đối mặt với một số khó khăn, thách thức về KT-XH: Tổng cầu của nền kinh tế tăng chậm, tình hình biển Đông có nhiều diễn biến phức tạp, ảnh hưởng phần nào đến động thái phát triển KT-XH và đời sống dân cư cả nước cho nên ngân sách hạn hẹp chưa thể nâng mức TCXH cho các đối tượng BTXH hưởng TCTX; Vấn đề già hóa dân số, th o thống kê bình quân tuổi thọ ở Việt Nam năm 1990 là 6 tuổi, năm 2002 là 71,3 tuổi và hiện nay là 73 tuổi. Kết quả điều tra dân số năm 19 9 cho thấy, tổng số người từ 60 tuổi trở lên chỉ chiếm 7,15% dân số cả nước tương đương 4,6 triệu người), tỷ lệ này đã tăng lên ,12% vào năm 1999 khoảng 6,2 triệu người); và 10% vào năm 2012 khoảng ,5 triệu người). Th o kết quả điều tra mới nhất của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thì tuổi thọ trung bình của người Việt Nam năm 2016 là 75,6, đứng thứ 2 khu vực chỉ sau Singapore. Dự báo đến năm 2020, cả Việc x t duyệt đối tượng BTXH hưởng trợ cấp hàng tháng của cấp xã, nhìn chung đều đảm bảo được về quy trình thụ lý, x t duyệt đối tượng, hồ sơ hưởng trợ cấp th o quy định hiện hành, việc báo cáo tăng, giảm đối tượng kịp thời, chi trả đủ đến tay đối tượng. Đảm bảo đúng đối tượng và không có đối tượng hưởng sai. Nhất là các đối tượng NKT vì trước khi x t duyệt, trình Chủ tịch UBND huyện ra quyết định, phòng LĐ-TB&XH phối hợp với UBND xã, thị trấn để xác minh đối tượng khi HĐXD xã x t duyệt đối tượng.
nước sẽ có khoảng 10,5-11 triệu người cao tuổi. Với mức gia tăng như vậy, trong vòng 10 năm tới vấn đề già hoá dân số sẽ trở thành một thách thức lớn trong việc đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khoẻ, phụng dưỡng và đặc biệt là các dịch vụ xã hội trợ giúp. Nhìn chung những năm gần đây, Lạng Sơn là tỉnh có sự phát triển về kinh tế khá. Riêng năm 2015 GDP tăng ,65%, trong đó ngành nông lâm nghiệp tăng 3,62%, công nghiệp - xây dựng tăng 9, 6% công nghiệp tăng , 4%, xây dựng tăng 11,47%), dịch vụ tăng 10,76%. Năm 2015, tỷ trọng các ngành trong cơ cấu kinh tế là: Nông lâm nghiệp chiếm 26,12%, công nghiệp - xây dựng 19,51%, dịch vụ 54,37%. Tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu người đạt 34,76 triệu đồng gấp 2,1 lần so với năm 2010), tương đương 1.620 USD. Chi Lăng là một trong những huyện phát triển kinh tế khá của tỉnh nhưng thu ngân sách năm 2014 chỉ đạt 22.420 triệu đồng cho nên ngân sách huyện và ngân sách tỉnh vẫn chưa cân đối được để hỗ trợ thêm cho các đối tượng BTXH. Đối tượng ở Chi Lăng c ng thiệt thòi hơn so với đối tượng BTXH ở địa phương khác.
2.3.1.2. Yếu tố chủ quan
- Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách BTXH: Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng cấp khác nhau nên cơ cấu tổ chức của từng cấp khác nhau như ở Cục BTXH có các phòng ban với chuyên môn với số lượng biên chế lớn, cấp Sở có phòng BTXH có số lượng biên chế khoảng 4 - 6 người nhưng với cấp huyện phòng LĐ-TB&XH chỉ có 06 biên chế, trong đó chính sách BTXH chỉ có 01 người phụ trách ngoài ra còn phải kiêm nhiệm công việc khác như: giảm nghèo, tệ nạ xã hội, bình đẳng giới… đội ng cán bộ công chức không đủ dẫn đến quá tải về công việc.
Đội ng cán bộ phụ trách công tác LĐ-TB&XH các xã, thị trấn là công chức văn hóa xã hội kiêm nhiệm do chưa được đào tạo bài bản về công tác xã hội nên dẫn đến việc theo dõi thực hiện chế độ, chính sách BTXH gặp nhiều khó khăn như trong việc rà soát, thống kê đối tượng, hệ thống văn bản thay đối liên tục. Dưới góc độ chuyên môn của cán bộ thực hiện chính sách thì cho rằng trường hợp này trường hợp kia chưa thuộc diện đối tượng nhưng bản thân đối tượng lại khẳng định mình thuộc diện đối tượng. Đây là vấn đề khó khăn, phức tạp không phải riêng ở Chi Lăng mà ở nhiều địa phương trong tỉnh c ng gặp phải.
- Thể chế hành chính: Tính từ năm 19 9 đến nay, đã có trên 10 Bộ luật, luật; 7 Pháp lệnh và hơn 30 Nghị định, quyết định của Chính phủ; hơn 40 Thông tư, thông tư liên tịch và nhiều văn bản chỉ đạo khác trực tiếp hoặc có nội dung quy định khung pháp lý, chính sách là cơ sở, tiền đề cho việc thực hiện chính sách TGXH ở Việt Nam. Nhìn chung, các chính sách TGXH ngày càng toàn diện hơn. Thêm vào đó, các đối tượng được trợ giúp c ng từng bước được mở rộng, mức trợ cấp ngày càng cao hơn, cơ hội tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản ngày càng tốt hơn, đã tạo môi trường pháp lý, hành chính, xã hội thuận lợi để các đối tượng hoà nhập cộng đồng.
Điều kiện để được hưởng chính sách TCTX và trợ cấp một lần đã từng bước được cải tiến th o hướng mở rộng đối tượng và tăng mức trợ cấp, nhất là nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 mở rộng đối tượng tàn tật nặng không KNLĐ không chỉ ở các hộ nghèo thì đến Nghị định số 2 /2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người khuyết tật đã mở rộng về hệ số, quy định loại đối tượng th o độ tuổi,... và văn bản hiện nay đang thực hiện là Nghị định 136/2013/NĐ-CPngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội, tuy nhiện các tiêu chí và điều kiện hưởng còn quá chặt chẽ, có một số trường hợp rất khó xác định như: trẻ m mất nguồn nuôi dưỡng;
Hệ thống văn bản từ năm 2000 đến nay vẫn chưa quy định những điều khoản quy định cụ thể trách nhiệm của cá nhân và gia đình, dẫn đến hiện tượng một số cá nhân có khả năng vươn lên thoát khỏi cảnh cần trợ cấp luôn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn trợ cấp, không nỗ lực vươn lên thoát khỏi khó khăn; Các quy định của pháp luật về TGXH luôn quan tâm đến sự tham gia của các chủ thể như: Nhà nước, địa phương, cộng đồng, gia đình, cá nhân đối với hoạt động trợ giúp. Tuy nhiên, thực tế cho thấy sự tham gia chồng ch o của các cơ quan, ban, ngành nên hiệu quả không cao.
- Kinh phí thực hiện chính sách: Qua các nghị định cho thấy, nguồn kinh phí giành cho BTXH không ngừng được điều chỉnh từ năm 2000 đến nay. Hiện tại, Mức trợ cấp liên tục được thay đổi nhưng vẫn còn rất thấp, mang tính cào bằng, điều chỉnh trợ cấp còn chậm so với mức lương cơ bản và giá cả thị trường. Quy định về nguồn kinh phí dành cho trợ giúp không ngừng được bổ sung mở rộng, huy động tối đa khả năng tài chính
của Nhà nước, địa phương; tuy nhiên cơ chế tự cân đối ngân sách c ng đang tạo lên sự chênh lệch và khác biệt giữa các địa phương về phân bổ ngân sách cho hoạt động trợ cấp dẫn đến sự thiếu công bằng trong việc tiếp cận chính sách của người dân ở các địa phương khác nhau. Các khoản chi liên quan đến quản lý được thực hiện th o quy định hiện hành, chưa có những quy định đặc th th o từng loại đối tượng chính sách.
Việc nâng mức trợ cấp cho đối tượng BTXH để đảm bảo một phần đời sống của đối tượng BTXH. Hiện nay đang thực hiện th o Nghị định 136/2013/NĐ-CP với mức chuẩn trợ cấp là: 270.000đồng/tháng.
- Thông tin, tuyên truyền: Thông tin, tuyên truyền là yếu tố quan trọng nhất có tác động lớn đến hiệu quả thực thi chính sách. Số lượng các văn bản phòng LĐ-TB&XH tham mưu, ban hành năm 2015 nhiều hơn năm 2014 qua bảng 2.19) do chế độ chính sách mới thay đổi, phải thực hiện nhiều công việc và năm 2016 các loại văn bản tham mưu, ban hành để triển khai thực hiện chính sách nhiều hơn năm 2015, 2014 do triển khai, thực hiện Nghị định 136/2013/NĐ-CP. Cụ thể ở bảng 2.18.
Bảng 2.18: Kết quả các hoạt động thông tin tuyên truyền của phòng LĐ-TB&XH huyện Chi Lăng qua 3 năm 2014 – 2016
Diễn giải ĐVT Năm So sánh 2014 2015 2016 14/15 (%) 15/16 (%) Bình quân
- Kế hoạch triển khai, thực hiện chính sách, văn ban hướng dẫn thực hiện đôn đốc phát trên đài truyền thanh huyện
Bài 3 4 7 75,0 233,3 132,3
- Kế hoạch triển khai, thực hiện chính sách, văn bản hướng dẫn thực hiện đôn đốc phát trên loa truyền thanh của xã
Bài 5 6 7 80,0 175,0 118,3
- Lịch tiếp dân Thứ 3-5 3-5 3-5 - - -
Nguồn: PhòngLĐ-TB&XH huyện Chi Lăng
Đối với việc tham mưu, ban hành nhiều văn bản trong một năm chứng tỏ rằng chính sách BTXH được các cấp chính quyền quan tâm chỉ đạo thực hiện để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng, đảm bảo triển khai, thực hiện th o đúng hướng dẫn, văn bản quy định của nhà nước.
Từ đó ta có thể thấy việc nắm bắt được thông tin về chế độ chính sách đối với các hộ chính sách, đối tượng chính sách là tương đối đầy đủ và kịp thời. Chất lượng thủ tục hồ sơ các đối tượng nộp về UBND các xã c ng đảm bảo th o quy định chỉ có 1,95% số hồ sơ thiểu thủ tục hồ sơ giấy tờ trong số hồ sơ được thụ lý năm 2014 và kết quả triển khai của đa số các xã đều làm tốt cho dù chất lượng thông tin hướng dẫn về nội dung chưa tốt. Tuy nhiên c ng có một số hộ chính sách, đối tượng chính sách với năng lực có hạn hoặc đi làm ăn xa hoặc không quan tâm đến thông tin nên không tiếp cận thông tin được kịp thời dẫn đến làm hồ sơ chậm, hồ sơ còn thiếu giấy tờ,… Còn có xã chưa nâng cao trách nhiệm, chưa sát sao trong việc triển khai thực hiện chính sách nên đối tượng được hưởng chế độ muộn hơn so với thời gian triển khai văn bản.
Bảng 2.19: Mức độ tiếp cận thông tin tuyên truyền của đối tượng BTXH
Diễn giải Số đối
tượng Tỷ lệ %
Trong đó loại đối tượng (%)
Người cao tuổi cô đơn thuộc hộ nghèo Người từ 0 tuổi trở lên không hưởng lương hưu hoặc trợ cấp BHXH Người khuyết tật Người đơn thân nuôi con nhỏ thuộc hộ nghèo Trợ cấp đột xuất
1. Có biết về thông tin tuyên truyền
121 100 19,0 30,6 29,8 17,4 3,3
- Có biết 108 89,3 17,4 26,4 28,9 16,5 0
- Không biết 13 10,7 1,7 4,1 0,8 0,8 3,3
2. Kênh thông tin
- Từ cán bộ cơ sở 121 100 19,0 30,6 29,8 17,4 3,3 - Đài phát thanh của xã, thôn 108 89,3 17,4 26,4 28,9 16,5 0
- Bạn bè, người thân 43 35,5 4,1 12,4 12,4 6,6 0
- Ti vi 30 24,8 1,7 9,1 8,3 5,8 0
- Kênh khác 7 5,8 0 4,1 1,7 0 0
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra đối tượng
Từ bảng 2.19 cho thấy đa số các hộ chính sách, các đối tượng chính sách được hỏi đều biết về chính sách BTXH. Các hộ chính sách, đối tượng tiếp cận với thông tin chính sách qua nhiều hình thức khác nhau nhưng chủ yếu là qua loa phát thanh của xã, thị trấn, ngoài ra còn từ các tài liệu liên quan đến chính sách, qua người thân,…
Ta thấy 9,3% đối tượng đều được tiếp cận thông tin chính sách BTXH; 100% gia đình và bản thân đối tượng được tiếp cận chính sách trực tiếp từ cán bộ cơ sở, 89,3%
từ loa phát thanh của thôn, xã, 35,5% số đối tượng biết thông tin từ bạn bè, người thân, 24,8% từ ti vi còn lại 5,8% từ sách báo,... Từ đó cho thấy công tác tuyên truyền bằng hình thức trực tiếp từ cán bộ cơ sở thì đối tượng sẽ nắm bắt được chính sách nhanh nhất và chính xác nhất.
Đặc thù của đối tượng BTXH là những người yếu thế, ít có điều kiện c ng như không có khả năng để tiếp cận với các phương tiện thông tin đại chúng hiện đại nên đối với các đối tượng người đơn thân nuôi con nhỏ thuộc hộ nghèo, người khuyết tật nặng, cá nhân hoặc hộ gia đình nhận nuôi dưỡng TEMC, trẻ em bị bỏ rơi là những người có sức khỏ hơn thì chỉ cần áp dụng hình thức tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh của thôn, xã và trên cuộc họp; đối với NCT cô đơn thuộc hộ nghèo, người từ 80 tuổi trở lên, NKT đặc biệt nặng thì ngoài việc áp dụng tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh, phổ biến trong cuộc họp thôn còn áp dụng hình thức tuyên truyền trực tiếp như các hội, đoàn thể đến tại nhà của đối tượng để tuyên truyền, hướng dẫn thì kết quả thực hiện chính sách sẽ đạt hiệu quả. Qua điều tra, ta thấy 90,91% ý kiến của các hộ chính sách, đối tượng chính sách được hỏi cho rằng tiếp cận chính sách BTXH là dễ. Song có đối tượng được hỏi cụ thể như NKT thì trả lời nội dung thông tin được truyền đạt đơn giản 56,2% nên vẫn có NKT phải làm hồ sơ nhiều lần do hiểu chưa rõ nên còn thiếu giấy tờ hoặc đối tượng đã làm hồ sơ NKT th o nghị định 67, 13, 28 nhưng khi triển khai nghị định 136 thì phải rà soát, bổ sung thêm hồ sơ hoặc cán bộ cơ sở, cán bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn chưa rõ do trình độ của cán bộ chuyên môn chưa sâu do mới được giao nhiệm vụ chuyên môn nên chưa tích l y được kiến thức c ng như kinh nghiệm trong khi giải đáp những ý kiến của đối tượng. Số lượng thông tin truyền đạt đến đối tượng chưa nhiều nhưng nội dung thông tin thì đơn giản có 76,86% với hình thức thông tin là trung bình. Ý kiến của đối tượng đánh giá về mức độ tiếp cận với chính sách BTXH thể qua bảng 2.20.
Bảng 2.20: Ý kiến đánh giá của đối tượng về CS thông tin tuyên truyền
Diễn giải Số đối tượng Tỷ lệ %
Trong đó loại đối tượng (%)
Người cao tuổi cô đơn thuộc hộ nghèo Người từ 0 tuổi trở lên không hưởng lương hưu hoặc trợ cấp BHXH Người khuyết tật Người đơn thân nuôi con nhỏ thuộc hộ nghèo Trợ cấp đột xuất 1. Mức độ tiếp cận 121 100 19,0 30,6 29,8 17,4 3,3 - Dễ 110 90,91 18,2 28,9 24,0 16,5 3,3 - Khó 11 9,09 0,8 1,7 5,8 0,8 0 2. Số lượng TTTT 121 100 19,0 30,6 29,8 17,4 3,3 - Chưa nhiều 78 64,46 14,9 26,4 7,4 12,4 3,3 - Tạm đủ 36 29,75 4,1 4,1 16,5 5,0 0 - Nhiều 7 5,79 0,0 0,0 5,8 0,0 0 3. Nội dung TTTT 121 100 19,0 30,6 29,8 17,4 3,3 - Đơn giản 68 56,20 12,4 20,7 9,1 10,7 3,3 - Đầy đủ 53 43,80 6,6 9,9 20,7 6,6 0 - Phong phú 0 - - - - - - 4. Hình thức TTTT 121 100 19,0 30,6 29,8 17,4 3,3 - Chưa tốt 7 5,79 1,7 0,0 3,3 0,8 0,0 - Trung binh 93 76,86 12,4 27,3 20,7 13,2 3,3 - Tốt 21 17,35 5,0 3,3 5,8 3,3 0
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra đối tượng