Mặc d có những cơ hội đã nêu ở trên, c ng có nhiều khó khăn, thách thức đối với những người thực hiện công tác BTXH đó là: Hệ thống văn bản từ năm 2000 đến nay vẫn chưa quy định những điều khoản quy định cụ thể trách nhiệm của cá nhân và gia đình, dẫn đến hiện tượng một số cá nhân có khả năng vươn lên thoát khỏi cảnh cần trợ cấp luôn có tâm thế trông chờ, ỷ lại vào trợ cấp, không nỗ lực vươn lên thoát khỏi khó khăn; Các quy định của pháp luật về TGXH luôn quan tâm đến sự tham gia của các chủ thể như: Nhà nước, địa phương, cộng đồng, gia đình, cá nhân đối với hoạt động trợ giúp. Tuy nhiên, thực tế cho thấy sự tham gia chồng ch o của các cơ quan, ban, ngành nên hiệu quả không cao.
Kinh phí thực hiện chính sách: Qua các văn bản luật, nghị định cho thấy, nguồn kinh phí giành cho BTXH không ngừng được điều chỉnh từ năm 2000 đến nay. Mức trợ cấp liên tục được thay đổi nhưng vẫn còn rất thấp, mang tính cào bằng, điều chỉnh trợ cấp còn chậm so với mức lương và giá cả thị trường.
Các khoản chi liên quan đến công tác quản lý được thực hiện th o quy định hiện hành, chưa có những quy định đặc th th o từng loại đối tượng chính sách.
Định mức chi cho công tác quản lý hàng năm huyện cân đối, bố trí còn rất thấp chỉ mới đảm bảo một số nhiệm vụ như: mua văn phòng phẩm, tập huấn, thẩm định hồ sơ từ năm 2014 – 2016 mỗi năm khoảng trên 100.000.000đồng, trong khi đó nhiệm vụ chi cho công tác quản lí tại phòng có rất nhiều nhiệm vụ chi như:
- Chi văn phòng phẩm; in ấn biểu mẫu, phiếu lĩnh tiền, danh sách đối tượng chi trả; mua sổ, sách, tài liệu phục vụ cho công tác quản lý; in hoặc mua mẫu hồ sơ cho đối tượng. Mức chi thanh toán th o thực tế trên cơ sở dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Chi rà soát, thẩm định hồ sơ đề nghị trợ cấp, trợ giúp xã hội; đề nghị tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội thuộc cấp huyện quản lý, định mức chi th o quy định hiện tại 20.000 đồng/hồ sơ;
- Chi thù lao cho cá nhân trực tiếp chi trả chế độ, chính sách trợ giúp xã hội. Mức chi th lao là 500.000 đồng/người/tháng và tối đa 02 người/xã, phường, thị trấn). Chi phí dịch vụ chi trả đối với địa phương thực hiện chi trả thông qua Tổ chức dịch vụ chi trả.
- Chi tập huấn gia đình, cá nhân nhận chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội tại cộng đồng.
- Chi điều tra, rà soát, thống kê số liệu đối tượng th o quyết định của cấp có thẩm quyền quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 10 Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13/02/2004 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thống kê.
- Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác chi trả và quản lý đối tượng.
- Chi hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý hồ sơ, đối tượng, chi trả trợ cấp cho đối tượng.
- Chi phổ biến chính sách trợ giúp xã hội cho cán bộ thực hiện chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội th o quy định.
- Các khoản chi khác: Chi xăng dầu, thông tin liên lạc; Chi thuê mướn khác phục vụ công tác chi trả và quản lý đối tượng,…
Đặc th vị trí địa lý, trình độ dân trí c ng ảnh hưởng rất lớn đến việc tổ chức triển khai thực hiện công tác BTXH trên địa bàn huyện, đối tượng BTXH luôn biến động, không ổn định c ng là một trong những thách thức rất lớn trong việc thực hiện công tác BTXH.
Đặc biệt nhóm đối tượng trẻ m có rất nhiều vấn đề khó khăn thách thức mới, cụ thể:
+ Tình hình trẻ m vi phạm pháp luật, tai nạn thương tích trẻ m diễn biến phức tạp: số trẻ m vi phạm pháp luật, trẻ m bị tai nạn thương tích gia tăng qua các năm gây lo ngại cho gia đình, nhà trường và xã hội, nhất là tai nạn đuối nước trẻ m. Việc thực hiện các giải pháp nhằm hạn chế tình trạng trẻ m vi phạm pháp luật, tai nạn thương tích trẻ m chưa được triển khai sâu rộng, triệt để.
+ Trẻ m có hoàn cảnh đặc biệt được trợ giúp y tế và giáo dục là chủ yếu. Số trẻ m được tư vấn, hỗ trợ pháp lý, được học nghề, tạo việc làm là rất ít so với nhu cầu cần trợ giúp.
+ Vấn đề bất bình đẳng về cơ hội phát triển giữa các nhóm trẻ m giàu và nhóm trẻ m nghèo; nhóm trẻ m người Kinh và nhóm trẻ m người dân tộc thiểu số; trẻ m sống ở khu vực thành thị với khu vực nông thôn.
+ Sự sao nhãng đối với trẻ m, từ đó dẫn đến nhiều hệ lụy tác động đến xã hội như tình trạng trẻ m vi phạm pháp luật, tai nạn thương tích trẻ m, trẻ m lang thang, trẻ m bị xâm hại tình dục, bị bạo lực,...
+ Nhóm trẻ m có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt vẫn còn ở mức cao chiếm 12% tổng số trẻ m). Công tác can thiệp, loại bỏ nguy cơ trẻ m rơi vào hoàn cảnh đặc biệt chưa được thường xuyên.
+ Việc tuyên truyền các chính sách pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ m còn hạn chế, nhất là ở v ng sâu, v ng xa.
- Bố mẹ, người chăm sóc trẻ thiếu sự giám sát đối với trẻ m; người lớn và trẻ m thiếu các kỹ năng phòng tránh tai nạn thương tích; môi trường sống tại gia đình, nhà trường, cộng đồng tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây tai nạn thương tích trẻ m; trẻ m thiếu các điểm vui chơi, giải trí, sân chơi lành mạnh, an toàn.
- Do biến đổi chức năng chăm sóc, giáo dục của gia đình đối với trẻ m từ gia đình truyền thống nhiều thế hệ sang gia đình hạt nhân chỉ còn bố, mẹ và con cái), tình trạng ly hôn, văn hóa ngoại nhập, mặt trái của nền kinh tế thị trường dẫn đến tình trạng sao nhãng đối với trẻ m.
- Đội ng cán bộ làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ m cấp huyện, cấp xã chưa được bố trí đầy đủ, chủ yếu là kiêm nhiệm trong khi đảm nhận một lượng công việc quá tải dẫn đến việc tham mưu, đề xuất triển khai các hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ m chưa kịp thời, nhiều vụ việc liên quan đến bảo vệ, chăm sóc trẻ m có xu hướng phức tạp. - Từ năm 200 , chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc trẻ m được điều chuyển về ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, th o đó đội ng cộng tác viên bảo vệ, chăm sóc trẻ m tại thôn, bon, buôn, tổ dân phố chưa được hình thành, vì vậy việc triển khai các hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ m gặp rất nhiều khó khăn.
- Một số cấp ủy, chính quyền chưa nhận thức đầy đủ về tính cấp bách và tầm quan trọng của công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ m, chưa dành sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo.
3.3. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội ở huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn.
3.3.1. Tăng cư ng công tác tuyên truy n, giáo dục, nâng cao nh n thức, trách nhiệm của bộ máy tổ chức thực hiện chính sách ở cấp cơ sở Xã, phư ng, thị trấn)
Việc tuyên truyền phổ biến chính sách đã được các cấp ủy đảng, chính quyền và cơ sở quan tâm thực hiện, song do phương pháp tiến hành chưa sâu rộng, chưa thường xuyên mà chỉ th o đợt triển khai,... dẫn đến còn sót đối tượng từ 0 tuổi trở lên. Trong thời gian tới cần từng bước cải tiến và nâng cao hiệu quả tuyên truyền, giáo dục nhận thức chính sách, cụ thể:
- Thiết lập nội dung, phương thức tuyên truyền giáo dục ph hợp riêng cho mỗi nhóm đối tượng để có hiệu quả thiết thực như: quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của đối tượng BTXH và trách nhiệm của gia đình, nhà nước và xã hội trong việc bảo vệ chăm sóc và giúp đỡ đối tượng BTXH.
- Thực hiện các hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức của cộng đồng, xã hội về hệ thống chính sách BTXH, thay đổi cách nhìn từ khía cạnh hoạt động nhân đạo sang khía cạnh chia sẻ trách nhiệm xã hội. Từ đó đề cao trách nhiệm xã hội của cá nhân, gia đình, cộng đồng và Nhà nước đối với các thành viên trong xã hội gặp rủi ro trong cuộc sống.
- Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan thông tin đại chúng, các cơ quan thực hiện trong công tác tuyên truyền chính sách BTXH trên địa bàn huyện. Phương tiện thông tin đại chúng cần ưu tiên về thời điểm, thời lượng phát thanh thông tin, giới thiệu chính sách, chế độ, đối tượng, hồ sơ, trình tự, thủ tục,... cần được lặp lại nhiều lần để đối tượng, nhân dân có thể nắm bắt được thông tin đầy đủ nhất.
- Tăng cường hướng dẫn triển khai thực hiện các chính sách hiện có và nhất là các chính sách mới ban hành. Cần xây dựng các tài liệu hướng dẫn thực hiện th o hướng gọn nhẹ, có thể bỏ túi, khi cần có thể tra cứu để thực hiện đúng đối tượng, đúng mục tiêu. Đồng thời thiết lập các kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận và phản hồi ý kiến của người dân về các vấn đề có liên quan đến luật pháp, chính sách và việc tổ chức thực hiện các chính sách BTXH như hòm thư góp ý, đường dây nóng.
3.3.2. T ng bước nâng cao năng ực, đào tạo đội ng cán bộ cơ sở
Trong những năm qua mới chỉ quan tâm đến việc tăng cường năng lực cho hệ thống tổ chức các cơ quan quản lý hành chính ở Bộ, Sở và chưa chú trọng đến cấp phòng, cấp xã. Trong giai đoạn tới để bảo đảm thực hiện tốt chính sách cần quan tâm thực hiện các giải pháp sau:
- Tăng cường số lượng cán bộ cấp phòng từ 6 người lên 8 người, trong đó cần thiết phải có người phụ trách công tác BTXH và bảo vệ chăm sóc trẻ m, cấp xã đảm bảo đủ người làm công tác chính sách BTXH hiện tại tỉnh Lạng Sơn cán bộ phụ trách công tác LĐ-TB&XH vẫn do công chức văn hóa xã hội cấp xã kiêm nhiệm). Việc tăng cường gồm cả nâng cao trình độ chuyên môn và số lượng cán bộ, nhất là cán bộ công chức cấp xã.
- Tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn th o từng chuyên đề, tập huấn triển khai thực hiện chính sách, tham quan, trao đổi học tâp kinh nghiệm các mô hình điểm, các địa phương thực hiện tốt công tác BTXH,... cho cán bộ cấp huyện,
cấp xã. Đây là những giải pháp cấp thiết và ph hợp trong thời gian ngắn, nhằm đáp ứng nâng cao năng lực cán bộ cơ sở.
3.3.3. T ng bước hoàn thiện quy trình, thủ tục x t duyệt đối tượng à ra quyết định hưởng chính sách
Hiện nay, để được hưởng chính sách, đối tượng phải làm đơn, hồ sơ và cấp xã thành lập hội đồng x t duyệt, cấp huyện x m x t ra quyết định th o trình tự quy định, dẫn đến k o dài thời gian x t hưởng trợ cấp. Trong khi đó, chủ trương của Nhà nước nói chung, trong đó có công tác bảo trợ xã hội là đơn giản hóa thủ tục hành chính, đơn giản, nhanh, kịp thời và đúng đối tượng nên cần lồng gh p 3 quy trình quản lý đối tượng, quy trình xác định đối tượng và quy trình ra quyết định hưởng chính sách là một và thống nhất như Hình 3.3.
Cụ thể như sau: Bắt đầu là đối tượng hưởng chính sách làm đơn và có xác nhận của Trưởng thôn; đơn và hồ sơ được gửi UBND xã và xã hoàn tất cả thủ tục cần thiết như: họp x t, tổng hợp báo cáo Phòng LĐ-TB&XH, Phòng LĐ-TB&XH tổng hợp trình UBND huyện ra quyết định cho hưởng chính sách. Sau khi có quyết định hưởng chính sách, các thông tin về đối tượng, hoàn cảnh gia đình được cập nhật và quản lý trong cơ sở dữ liệu quản lý đối tượng. Nếu thực hiện tốt thì thời gian ra quyết định sẽ được rút ngắn, thủ tục hồ sơ đơn giản, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tham gia trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách.
Hình 3.3: quy trình ra quyết định hưởng chính sách và quản lý đối tượng Chính quyền xã X t duyệt, xác nhận hồ sơ,
niêm yết công khai... Xác định đối tượng,
hoàn cảnh Đối tượng
BTXH
Làm đơn, hồ sơ
Phòng LĐ-TB&XH Thẩm định, xác định và
trình chính sách Tông hợp thông tin, báo cáo
Chủ tịch UBND
huyện Duyệt quyết định Đối tượng được quản
3.3.4 T ng bước tăng cư ng công tác iểm tra, th o d i, giám sát đánh giá thực hiện chính sách iểm tra, tranh tra trong iệc chi trả
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, công tác kiểm tra, giám sát đánh giá c ng cần từng bước đổi mới ph hợp, cụ thể:
- Đổi mới về phương thức th o dõi giám sát, xác định đối tượng, cần đơn giản, phân cấp triệt để cho địa phương. Thống nhất quy trình xác định đối tượng thụ hưởng từ cấp xã th o trật tự nhất định. Từng bước hoàn thiện quy trình quản lý đối tượng th o hồ sơ, danh sách thông qua hệ thống máy tính. Để hoàn thiện được các quy trình quản lý này đòi hỏi cần tăng cường cán bộ cho cấp cơ sở, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng và đặc biệt là từng bước đầu tư trang thiết bị máy tính cho cấp xã.
- Duy trì chế độ thông tin báo cáo trung thực và đầy đủ. Cần thiết lập chế độ thông tin báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý và hàng năm giữa cấp xã/phường với cấp huyện/quận;
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng xã hội và chi trả trợ cấp, TGXH nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và hạn chế sai sót trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách. Hiện nay đã có phần mềm quản lý chi trả còn phần mềm quản lý hồ sơ đối tượng BTXH c ng đã được triển khai nhưng chưa đồng bộ,còn thiếu nhiều chỉ tiêu cả đầu vào lẫn đầu ra nên chưa đáp ứng yêu câu quản lý và báo cáo.
- Định kỳ hằng năm cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên ở các xã, thị trấn. Đặc biệt kiểm tra việc chi trả trợ cấp một lần và truy lĩnh trợ cấp hàng tháng, tình hình quản lý đối tượng biến động, thay đổi chỗ ở, đối tượng chết.
- Đối chiếu hồ sơ đối tượng đang quản lý với danh sách chi trả và hồ sơ quản lý đối tượng phải khớp nhau về họ, tên, năm sinh. Trường hợp không khớp phải tiến hành kiểm tra, xác minh cho đúng với thực tế.
- Khi đối tượng chết, cán bộ LĐ-TB&XH các xã, thị trấn phải báo giảm kịp thời cho phòng LĐ-TB&XH huyện, Phòng LĐ-TB&XH phải kiểm tra qua gia đình đối tượng, xem xét việc báo giảm của xã có kịp thời hay không, để tránh tình trạng cắt chậm, đồng thời cán bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn gia đình đối tượng lập hồ sơ giải quyết các chế độ MTP nếu có).
Định kỳ Phòng LĐ-TB&XH cần tham mưu UBND huyện thực hiện tổng điều tra, rà soát đối tượng BTXH trên địa bàn huyện để nắm được đầy đủ thông tin về đối tương,
để nhập dữ liệu thông tin và quản lý thông tin; Hỗ trợ trợ cấp thêm cho đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng và đột xuất.