Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch, coi đây là nhiệm vụ thường xuyên của huyện nhằm hoàn thiện QLNN đối với HĐDL. Cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện các quy định của Chính phủ về tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường tại các điểm tham quan du lịch, tình hình thực hiện quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại các khu, điểm du lịch trên địa bàn huyện; nâng cao chất lượng công tác thẩm định các cơ sở lưu trú; thực hiện nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo đúng quy định của pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích mọi cá nhân, tổ chức, cơ quan nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật về du lịch; tổ chức quán triệt và chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, của huyện cho các doanh nghiệp, xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực du lịch. Để đạt được nội dung trên, cần tập trung vào một số công việc chủ yếu:
Một là, các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực du lịch hiện nay chỉ mới chú ý
đến khai thác tài nguyên thiên nhiên thu lợi trước mắt, chưa quan tâm đến vấn đề bảo vệ để phát triển bền vững. Việc bảo tồn, bảo vệ tài nguyên du lịch trong các dự án đầu tư chưa được quy định cụ thể, chưa được kiểm soát, kiểm tra chặt chẽ. Đặt ra yêu cầu hoạt động thanh tra, kiểm tra phải nhằm mục đích vừa thúc đẩy các doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát hiện những sai sót của doanh nghiệp để có những biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo sự tôn nghiêm của pháp luật. Vì vậy, để công tác thanh tra, kiểm tra nói riêng, QLNN đối với HĐDL nói chung có hiệu lực, hiệu quả cũng như đảm bảo quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định một cách chính xác phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp.
Hai là, tại các đơn vị kinh doanh lữ hành hiện nay hồ sơ lưu và thông tin các đoàn
khách tại một số đơn vị chưa đầy đủ theo quy định. Chương trình du lịch cung cấp cho khách chưa cụ thể và chưa ghi rõ hướng dẫn viên trong từng tour. Một số đơn vị kinh doanh lữ hành chưa coi trọng đến công tác đào tạo hướng dẫn viên du lịch. Văn phòng làm việc, các trang thiết bị, cơ sở vật chất ở một số đơn vị lữ hành chưa tương xứng
với điều kiện hoạt động kinh doanh lữ hành. Điều này làm ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cũng như uy tín, và tính an toàn của HĐDL trên địa bàn huyện vì vậy, chính quyền các cấp phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật du lịch trên địa bàn huyện, xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, hoạt động kinh doanh đúng ngành nghề của các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực du lịch và đảm bảo vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy tại cơ sở. Chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị mới, đồng bộ, đầy đủ, hài hòa phù hợp với loại hạng cơ sở lưu trú. Niêm yết, thông báo công khai, rõ ràng giá phòng, giá dịch vụ ăn uống và các loại hình dịch vụ khác, tránh tình trạng nâng giá bất thường trong các đợt cao điểm.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, trong đó tập trung vào các dự án phát triển nhà ở lưu trú, khu nghỉ dưỡng sinh thái. Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp kết quả xử lý các trường hợp sai phạm báo cáo UBND huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn để kịp thời chỉ đạo, giải quyết trong quá trình thực hiện…
Ba là, đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra. Trình tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra phải được nghiên cứu và thiết kế lại một cách hết sức khoa học để làm sao vừa đảm bảo được mục đích, yêu cầu thanh tra, kiểm tra, vừa có sự kết hợp, phối hợp với các cơ quan chức năng khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Hằng năm có xây dựng kế hoạch và chương trình phối hợp cụ thể với các cơ quan, đơn vị có liên quan xác định rõ trọng tâm, trọng điểm khi tiến hành thanh tra để giảm bớt khó khăn trong khâu thẩm tra, xác minh. Thường xuyên duy trì chế độ thông tin và xử lý vấn đề phát sinh giữa thành viên Đoàn thanh tra trong các khâu lập biên bản, Báo cáo kết quả thanh tra nhằm phát hiện kịp thời những vướng mắc để xử lý ngay trong khi còn thanh tra tại đơn vị.
Bốn là, đào tạo, lựa chọn một đội ngũ những người làm công tác thanh tra, kiểm tra có
đủ năng lực, trình độ, đáp ứng được yêu cầu của công tác thanh tra, kiểm tra trong tình hình mới. Cán bộ phụ trách công tác thanh tra, kiểm tra tại các xã phần lớn là kiêm nhiệm nhiều công tác khác và có sự luân biến động thường xuyên, cần có sự tính toán
sắp xếp quy hoạch hợp lý và kiện toàn đội ngũ cán bộ kịp thời theo hướng trẻ hóa, chuẩn hóa trình độ chuyên môn. Từ đó góp phần nâng cao năng lực công tác, thay đổi phong cách làm việc theo hướng tích cực, thực thi nhiệm vụ đạt hiệu quả hơn, bước đầu đáp ứng được các yêu cầu đặt ra trong tình hình mới.
Người lãnh đạo quản lý và những người làm công tác thanh tra, kiểm tra cũng cần phải thay đổi nhận thức về công tác thanh tra, kiểm tra. Năng lực của người cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra không đơn giản chỉ dừng lại ở kiến thức chuyên môn mà đòi hỏi phải có một sự hiểu biết toàn diện về tình hình phát triển KT-XH đặc biệt là các kiến thức về HĐDL và có quan điểm đúng đắn khi tiến hành thanh tra, kiểm tra để có thể đánh giá nhanh chóng, chính xác, khách quan bản chất của vấn đề được thanh tra, kiểm tra, tránh sự khô cứng, máy móc.
Kết luận chương 3
Nội dung Chương 3 của Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Hữu Lũng, trong đó có phương hướng, mục tiêu của quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch trong những năm tới đây; đánh giá những khó khăn, thuận lợi trong quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện.
Đi sâu phân tích những thành tích đã đạt được trong quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện Hữu Lũng, những tồn tại hạn chế vào nguyên nhân của các tồn tại hạn chế.
Trên cơ sở các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tác giả đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn từ nay cho đến năm 2023.
KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch ở huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của ngành du lịch huyện Hữu Lũng, qua đó ảnh hưởng đến mức độ đóng góp của ngành này vào quá trình CNH, HĐH cũng như sự phát triển chung về kinh tế, xã hội của huyện.
Du lịch của huyện Hữu Lũng những năm qua đã có nhiều kết quả đáng khích lệ như: lượng khách, thu nhập và GDP du lịch tăng hàng năm, thu hút được nhiều thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch, hệ thống cơ sở vật chất du lịch được xây dựng đồng bộ, bộ máy tổ chức quản lý dần được kiện toàn, chính sách phát triển du lịch được hình thành và ngày càng hoàn thiện hơn, trình độ quản lý và trình độ nghiệp ngày vụ du lịch càng được nâng cao.
Tuy nhiên, trong quá trình phát triển nhiều yêu cầu của hoạt động du lịch chưa được thực hiện đầy đủ. Công tác định hướng phát triển du lịch trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn còn chưa đầy đủ, chính xác. Thiếu các cuộc điều tra nghiên cứu, các tài liệu phân tích đánh giá đối thủ cạnh tranh hay các lợi thế phát triển du lịch huyện, danh mục đầu tư dàn trải; Chưa tạo lập được môi trường, khuôn khổ pháp lý cho phát triển du lịch ở địa phương; Công tác triển khai, thực hiện các cơ chế, chính sách còn chậm, nội dung chưa sát, chưa phù hợp với điều kiện và tiềm năng phát triển du lịch ở huyện; Công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chưa theo kịp yêu cầu phát triển; Công tác quản lý các khu điểm du lịch còn chồng chéo; Chất lượng cán bộ chưa đáp ứng được nhiệm vụ của cơ quan QLNN về HĐDL trong tình hình mới; Công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế; Công tác thanh, kiểm tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch còn nhiều bất cập, hiệu quả mang lại không cao.
2. Kiến nghị
Để góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, cần thực hiện tốt (1) công tác giáo dục tuyên truyền, phổ
biến cơ chế, chính sách, pháp luật về du lịch cho các cấp, các ngành doanh nghiệp và cán bộ, nhân dân trong huyện; (2) công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm và thu hút đầu tư để phát triển du lịch; (3) công tác tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về du lịch từ huyện đến cơ sở, đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; (4) công tác đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho HĐDL ở huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; (5) xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác trong phát triển du lịch của huyện; (6) công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện.
DANH MỤC TÀI THAM KHẢO
[1] "Bách khoa toàn thư mở Wikipedia," [Online] https://vi.wikipedia.org/wiki/H%E1%BB%AFu_L%C5%A9ng.
[2] "Chương trình hành động số 74-CTr-TU ngày 28/12/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn về thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.".
[3] N. T. Doan, Quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh tế, 2015.
[4] N. T. L. Anh, Quản lý Nhà nước về du lịch tại tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh tế., 2015.
[5] "Thư Viện Học Liệu Mở Việt Nam," [Online]. https://voer.edu.vn/m/khai-niem- ve-du-lich-va-loai-hinh-du-lich/853456d6.
[6] "Xu hướng phát triển của du lịch thế giới trong giai đoạn tới," [Online]. http://baodulich.net.vn/Xu-huong-phat-trien-cua-du-lich-the-gioi-trong-giai-doan- toi-2402-20008.html.
[7] "Văn kiện Đại hội VIII của Đảng," pp. 18, tr.89.
[8] "Trung tâm xúc tiền đầu tư, thương mại, du lịch Hà Nội," [Online]. http://hpa.hanoi.gov.vn/default.aspx?com=AuflaNews&page=article&aid=8225& mtid=162.