2.4.2.1 Hạn chế
* Chất lượng công tác quy hoạch các KCN trên địa bàn tỉnh Sơn La còn hạn chế
- Việc bố trí địa điểm xây dựng KCN chưa chú trọng nhiều đến việc lựa chọn vị trí thuận lợi như cạnh các tuyến quốc lộ, gần trục lộ giao thông chính, đảm bảo diện tích tuy nhiên không tính hết đến khả năng phát triển của đô thị, phát triển du lịch, dịch vụ, phát triển nông nghiệp trong tương lai.
- Phần lớn các KCN đều mang tính tổng hợp, có mục tiêu thu hút nhiều loại hình doanh nghiệp, kinh doanh các ngành nghề khác nhau. Vì vậy, cơ cấu đầu tư đề ra trong nhiều trường hợp không hợp lý, không xuất phát từ việc phân tích đầy đủ, sâu sắc những tiềm năng, thế mạnh của địa phương.
- Lựa chọn quy mô không thích hợp, không tính toán đầy đủ đến khả năng thu hút các dự án đầu tư, cả đầu tư và kinh doanh hạ tầng KCN cũng như đầu tư sản xuất trong KCN.
* Cơ sở hạ tầng một số KCN còn thiếu đồng bộ, công tác quản lý hạ tầng KCN chưa được quan tâm đúng mức
Khác biệt của tỉnh Sơn La là một số KCN được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách, kế hoạch bố trí vốn khó khăn, kéo dài nên đầu tư xây dựng CSHT chưa hoàn thiện, đồng
Đóng góp của các dự án đầu tư trong KCN, đặc biệt là dự án FDI với sự phát triển kinh tế - xã hội chưa thực sự tương xứng với tiềm năng
- Còn tình trạng một số dự án đầu tư triển khai chậm tiến độ, hoạt động cầm chừng, kém hiệu quả gây lãng phí đất đai, hạ tầng KCN.
- Đã xuất hiện dấu hiệu chuyển giá nhằm trốn thuế tại một số doanh nghiệp ĐTNN, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước; Tình trạng “đầu tư chui” đã xuất hiện; Nhiều
chủ đầu tư trong nước luôn tìm cách lách luật, trốn tránh việc thực hiện theo quy định của pháp luật nhằm giảm chi phí đầu tư, đây là khó khăn cơ bản cho công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Một số nhà đầu tư không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ theo quy định.
* Tình trạng ô nhiễm môi trường tại các KCN còn xảy ra và diễn biến phức tạp
Bên cạnh những đóng góp tích cực, quá trình phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La đang tạo ra nhiều thách thức lớn về ô nhiễm môi trường do chất thải rắn, nước thải và khí thải công nghiệp.
Trong những năm qua, đã xảy ra tình trạng ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La làm ô nhiễm khói bụi, tiếng ồn. Nhiều chủ đầu tư trong nước chưa giành sự quan tâm và đầu tư thích đáng cho công tác bảo vệ môi trường và ngăn chặn tác động xấu đến môi trường; thậm chí có những trường hợp cố tình vi phạm vì lợi ích trước mắt. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này c n bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém.
* Công tác quản lý đối với các KCN chưa thực sự hiệu quả, công tác thanh kiểm tra xử lý vi phạm và cải cách thủ tục hành chính chưa triệt để, hiệu lực chưa cao.
- Mặc dù thời gian qua công tác quản lý nhà nước đối với các KCN Sơn La đã có nhiều chuyển biến tích cực và từng bước tạo được niềm tin cho các nhà đầu tư tuy nhiên vẫn còn một số hoạt động quản lý cần được khắc phục, cụ thể: UBND tỉnh Sơn La đã có quy chế phối hợp về quản lý hoạt động KCN trên địa bàn, nhưng việc phân cấp quản lý các doanh nghiệp trong các KCN còn bị chồng chéo với chức năng của một số sở, ngành khác của tỉnh... nên hiệu quả, hiệu lực của Ban quản lý các KCN tỉnh Sơn La đối với họat động KCN chưa cao. Mặt khác, thẩm quyền và trách nhiệm quản lý chưa đi đôi với nhau nên một số hoạt động quản lý và hoạch định chính sách phát triển KCN chưa rõ được đầu mối chủ trì và các cơ quan phối hợp, vì thế vẫn còn hiện tượng: chưa thực hiện đầy đủ việc phân cấp hoặc có phân cấp nhưng lại đặt ra các quy định khác làm vô hiệu thẩm quyền của Ban quản lý các KCN tỉnh Sơn La; Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với KCN vẫn chưa đồng bộ, chưa đủ cụ thể để có thể
áp dụng được ngay khi vấn đề phát sinh. Một số văn bản luật đã ban hành nhưng lại thiếu các nghị định, thông tư hướng dẫn, nên luật đã có mà vẫn không thể thực hiện được, do vậy gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình triển khai ở các địa phương và tại Sơn La.
- Hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, cơ chế quản lý và chế tài xử phạt đối với các vi phạm tại các KCN như công tác thanh tra kiểm tra, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ và quản lý xây dựng theo quy hoạch... còn nhiều bất cập, dẫn đến việc các doanh nghiệp chấp hành các quy định của Nhà nước chưa nghiêm vì Ban quản lý các KCN chưa có chức năng thanh tra và xử lý vi phạm.
Vấn đề về thanh tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường trong các KCN là vấn đề gây bức xúc nhất cho doanh nghiệp khi có quá nhiều cơ quan đơn vị thực hiện. Các doanh nghiệp trong KCN phải chịu sự thanh tra, kiểm tra của quá nhiều cơ quan, trong khi việc phối hợp giữa các cơ quan này còn chưa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng mạnh đơn vị nào đơn vị đó làm gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Trong khi việc đôn đốc các doanh nghiệp có vi phạm khắc phục lỗi và thực hiện nội dung theo yêu cầu kết luận thanh tra, kiểm tra lại chưa được quan tâm đúng mức.. Sự phối hợp giữa Ban quản lý các KCN Sơn La với các cơ quan liên quan và các địa phương trong kiểm tra xử phạt đối với các vi phạm chưa thường xuyên, chưa đồng bộ, giải quyết không triệt để.
- Công tác cải cách thủ tục hành chính tuy đã có bước chuyển biến tích cực, nhưng vẫn chưa thật sự đồng bộ, việc giải quyết các vướng mắc nảy sinh trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư, sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp cũng chưa tốt. Cơ chế “một cửa ” tuy đã được quan tâm và thực hiện công khai đầy đủ các thủ tục hành chính nhưng vẫn còn nhiều hạn chế do sự phối hợp chưa đồng bộ giữa bộ phận “một cửa” với các phòng chức năng của Ban quản lý.
2.4.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế
- Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển các KCN Sơn La chưa thực sự dựa trên những phân tích, đánh giá đúng đắn về thực trạng kinh tế - xã hội của tỉnh gắn với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng và cả nước trong từng thời kỳ, chưa có sự phối hợp
chặt chẽ giữa quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển ngành dài hạn với quy hoạch phát triển các khu, cụm công nghiệp; chưa tuân thủ các quy luật khách quan trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, nên chưa khai thác được lợi thế so sánh của Sơn La với các địa phương khác.
- Ngân sách của địa phương còn hạn hẹp, Nguồn ngân sách của tỉnh hàng năm bố trí cho xây dựng hạ tầng hạn hẹp do đó việc đầu tư đồng bộ là không thể thực hiện, tỉnh Sơn La đã phân kỳ đầu tư, bố trí vốn cho xây dựng các hạng mục thiết yếu trước. Tuy nhiên đến nay, sau 10 năm đầu tư xây dựng, hạ tầng các KCN chưa khép kín, các hạng mục đầu tư trước đây đã xuống cấp tuy nhiên không có nguồn vốn cho công tác duy tu, bảo dưỡng. Công tác quản lý hạ tầng KCN chưa được quan tâm đúng mức, còn nhiều bất cập do chưa có kinh phí thực hiện các hạng mục như tường rào KCN nhằm mục đích ngăn cách KCN với khu vực bên ngoài, đồng thời nguồn vốn hàng năm bố trí cho công tác quản lý hạ tầng KCN không có, từ đó gây khó khăn cho công tác quản lý.
- Việc xây dựng hạ tầng KCN bằng nguồn vốn ngân sách là yếu tố tác động rất lớn đến thực trạng hạ tầng còn manh mún, thiếu đồng bộ tại các KCN Mai Sơn.
- Công tác thẩm định cấp Giấy chứng nhận đầu tư/Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư còn hạn chế; nhà đầu tư xây dựng dự án không đánh giá được hết những khó khăn trong tương lai khi triển khai thực hiện dự án.
Việc thẩm định dự án trước khi cấp Giấy chứng nhận đầu tư/Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thời gian qua còn nhiều kẽ hở dẫn đến việc các dự án đầu tư ồ ạt nhưng chất lượng dự án không cao, nhiều chủ đầu tư không có năng lực về tài chính, công nghệ sử dụng cho dự án lạc hậu. Kèm theo đó là chủ đầu tư quá lạc quan trong dự báo tài chính, không đánh giá được sự tác động của thị trường đến hoạt động sản xuất kinh doanh của dự án. Hệ lụy của vấn đề trên là các dự án đầu tư chậm triển khai hoặc không thể triển khai xây dựng, một số dự án đã đi vào hoạt động sản xuất nhưng hoạt động kém hiệu quả, cầm chừng hoặc phải dừng hoạt động; số dự án đầu tư trong KCN tương đối lớn nhưng chỉ một phần mang lại hiệu quả thực sự cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Hệ thống văn bản pháp luật còn có sự chồng chéo giữa các lĩnh vực, cụ thể: Liên quan đến hồ sơ xin Quyết định chủ trường đầu tư của UBND cấp tỉnh quy định tại Điều 33 Luật Đầu tư, Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quy định tại Điều 37 Luật Đầu tư và quy định tại Khoản 2, Điều 25 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 có mâu thuẫn, gây khó khăn trong công tác thẩm định, cấp phép đầu tư; cụ thể như sau:
+ Theo quy định tại Luật Đầu tư không yêu cầu có Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường khi thực hiện quyết định chủ trường đầu tư của UBND cấp tỉnh và Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với các dự án không thuộc diện Quyết định chủ trương đầu tư.
+ Trong khi đó, theo quy định tại Luật bảo vệ môi trường, Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường là căn cứ quyết định chủ trương đầu tư và Cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
- Một số nguyên nhân khác:
Kinh nghiệm lập và thực hiện quy hoạch còn yếu dẫn tới khi các KCN được triển khai thì không phù hợp với thực tế. Công tác phối hợp giữa các sở, ngành và chính quyền địa phương trong việc quản lý hoạt động của các KCN chưa chủ động và chặt chẽ đặc biệt là các vấn đề về môi trường. Điều này phần nào cho thấy tính thiếu hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước.
Hoạt động và chính sách xúc tiến đầu tư, thu hút đầu tư chưa được thực hiện một cách toàn diện nên chưa thực sự mang lại hiệu quả.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát sau cấp phép đầu tư còn chưa được thường xuyên, liên tục, mang tính hình thức, không chuyên sâu, không chất lượng.
Cơ chế phối hợp tham mưu giữa các sở, ngành của tỉnh và giữa các cơ quan của tỉnh với chính quyền địa phương tuy có nhiều chuyển biến tích cực nhưng vẫn chưa thực sự đồng bộ và hiệu quả.
Công tác xúc tiến đầu tư phần nào còn bất cập và thụ động. Việc quản lý và điều phối các hoạt động xúc tiến đầu tư của tỉnh chưa được chú trọng đúng mức. Công tác xúc
tiến đầu tư tại chỗ (hỗ trợ các nhà đầu tư đang hoạt động) chưa phát huy được hiệu quả.
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức còn hạn chế, có thời điểm lúng túng trong xử lý công việc, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế.
Kinh phí cho xúc tiến đầu tư, hỗ trợ đầu tư và công tác quản lý KCN còn hạn hẹp.
Kết luận chương 2
Trong chương này, luận văn đã làm rõ những vấn đề sau:
Khái quát các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và phát triển công nghiệp của tỉnh Sơn La.
Dựa trên các số liệu thống kê khảo sát chỉ rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động của các KCN trên địa bàn tỉnh Sơn La hiện nay. Ngoài các thành tựu đạt được, Luận văn đã đưa ra các điểm yếu của công tác quản lý nhà nước các KCN tại Sơn La, từ đó chỉ ra các nguyên nhân của hạn chế, yếu kém làm cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với các KCN tỉnh Sơn La.
CHƯƠNG 3 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA