2.2.3.1 Quản lý thu ngân sách
Từ những ngày đầu năm, thu NS đã được UBND huyện, Chi cục thuế, UBND các xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của luật.
Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí sử dụng biên lai do ngành thuế quản lý. Các khoản thu khác ngoài thuế, phí, lệ phí sử dụng biên lai tài chính. Các đơn vị sử dụng biên lai phải quyết toán biên lai sử dụng với Chi cục thuế và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Đối với các khoản thu do ngành thuế quản lý: Chi cục thuế huyện Đoan Hùng tổ chức thực hiện theo Luật quản lý thuế, các luật thuế, Pháp lệnh. Người nộp thuế tự tính, tự kê khai, tự nộp thuế và tự chịu trách nhiệm về việc thực hiện nghĩa vụ thuế theo pháp luật thuế. Cơ quan thuế tổ chức quản lý thuế theo chức năng tuyên truyền, hỗ trợ; kê khai và kế toán thuế; thanh tra, kiểm tra; quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế. Các hộ kinh
doanh Chi cục thuế thực hiện khoán ổn định và công khai mức thuế khoán trên trang thông tin điện tử của Tổng cục thuế, Cục thuế tỉnh.
Các khoản thu khác thực hiện theo quy định của Nhà nước
2.2.3.2 Tổ chức thu ngân sách
- Chi cục thuế huyện Đoan Hùng: Là cơ quan trực tiếp tổ chức thu ngân sách. Chi cục thuế phối kết hợp với Kho bạc huyện Đoan Hùng, Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Đoan Hùng tổ chức thu thuế vào ngân sách thông qua chương trình trao đổi qua kho bạc. Chi cục thuế tập trung quản lý các sắc thuế, phí và lệ phí sau:
+ Thuế ngoài quốc doanh: gồm thuế môn bài, thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB, thuế tài nguyên, phạt do ngành thuế quản lý. Đối tượng quản lý thu là các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh được quy định cụ thể trong Luật quản lý thuế, các Luật thuế.
+ Thuế TNCN: đối tượng quản lý thu được quy định chi tiết cụ thể trong Luật thuế TNCN.
+ Lệ phí trước bạ: đối tượng quản lý thu là các tổ chức, cá nhân có nhu cầu đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản được quy định chi tiết cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật.
+ Tiền thuê đất: đối tượng quản lý thu là các tổ chức, cá nhân thuê đất được quy định cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật.
+ Thu tiền sử dụng đất: đối tượng quản lý thu là các tổ chức, cá nhân được quy định cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật.
+ Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: đối tượng quản lý thu là các tổ chức, cá nhân đang quản lý và sử dụng đất đã được quy định cụ thể trong Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.
+ Phí, lệ phí: đối tượng quản lý thu là các tổ chức, cá nhân được quy định cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật.
Chi cục thuế căn cứ vào các nguồn thu trên địa bàn, căn cứ vào dự toán thu do tỉnh giao. Chi cục thuế phân bổ giao kế hoạch cho từng đội thuế để các đội chủ động xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện.
- Đối với UBND các xã, thị trấn:
+ Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Thực hiện ủy nhiệm thu. Chi cục thuế ủy nhiệm thu cho từng xã, thị trấn. Các xã, thị trấn ký ủy nhiệm thu với từng thôn, khu. Quản lý chuyên môn nghiệp vụ là cơ quan thuế.
+ Phí, lệ phí: Các xã và Thị trấn thu theo các văn bản pháp luật. Hàng tháng các xã, thị trấn làm tờ khai phí, lệ phí nộp cho Chi cục thuế huyện Đoan Hùng. Hạn cuối cùng nộp tờ khai cũng là hạn cuối cùng nộp tiền vào ngân sách.
2.2.3.3 Công tác kế toán
Căn cứ vào hệ thống kế toán Nhà nước: Chế độ kế toán ngân sách xã, chế kế toán các đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện theo Quyết định số 19/2006/QĐ- BTC ngày 30/3/2006 của Bộ Tài chính về việc ban hành “Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp”, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường; Quyết định số 94/2005QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán ngân sách xã và tài chính xã; các chuẩn mực kế toán và quyết toán ngân sách được thực hiện theo quy định của Nhà nước. Hiện nay, các đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện, các xã thị trấn trên địa bàn huyện đã được trang bị phần mềm kế toán, công tác kế toán đã được rút gọn về nhân lực, số liệu kế toán chính xác hơn, chuẩn mực hơn.
Qua nghiên cứu công tác kế toán ngân sách huyện Đoan Hùng có thể thấy:
- Trong những năm qua, trên cơ sở những quy định về chế độ kế toán áp dụng trong từng thời điểm, nhìn chung, công tác kế toán đối với ngân sách huyện đã được thực hiện theo quy trình tự chế độ kế toán đã quy định.
chứng từ phản ánh được nội dung kinh tế phát sinh về nghiệp vụ thu - chi ngân sách. - Về hệ thống sổ sách: Đây là công việc đòi hỏi nhiều thời gian và tỉ mỉ và cần phải có các nghiệp vụ kế toán. Tuy nhiên, đội ngũ kế toán tài chính đã cố gắng mở được hệ thống cần thiết, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo nội dung hồ sơ chứng từ. Từ hệ thống sổ có thể lập được báo cáo cần thiết.
- Về lập biểu báo cáo: Các biểu mẫu báo cáo lập tương đối đầy đủ, số liệu báo cáo trung thực, thể hiện được các nội dung kinh tế cần thiết. Việc chấp hành nộp báo cáo tháng, hàng quý và báo cáo quyết toán năm cơ bản đúng theo quy định của Nhà nước. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục: Chất lượng kế toán ở một số đơn vị còn yếu. Vẫn còn đơn vị chưa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê về chế độ chứng từ, về nguyên tắc ghi sổ, về sử dụng tài khoản kế toán. Cán bộ kế toán chưa thật sự độc lập về chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán.
2.2.3.4 Công tác quyết toán ngân sách
Công tác quyết toán ngân sách vào cuối năm ngân sách, căn cứ vào các văn bản của Bộ Tài chính hướng dẫn công tác khoá sổ kế toán NSNN cuối năm và lập, báo cáo quyết toán NSNN hàng năm như các Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn Luật NSNN,.... Căn cứ vào hướng dẫn của Sở Tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện ban hành các văn bản hướng dẫn các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn khoá sổ kế toán cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN năm. Các đơn vị căn cứ vào hướng dẫn của cấp trên, căn cứ vào các nghiệp vụ tài chính kinh tế phát sinh tại đơn vị thực hiện công tác khoá sổ kế toán cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN năm theo quy định.
Công tác quyết toán và báo cáo quyết toán NSNN: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước huyện đôn đốc các cơ quan liên quan xử lý theo thẩm quyền số tạm thu, tạm giữ để nộp vào NSNN theo chế độ quy định; thực hiện đối chiếu
số thu - chi ngân sách các cấp thuộc phạm vi quản lý đảm bảo khớp đúng về cả tổng số và chi tiết theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục ngân sách.
Báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của các đơn vị dự toán, các phường và báo cáo tổng hợp của huyện phải có thuyết minh quyết toán, giải trình rõ, chi tiết nguyên nhân tăng giảm thu - chi đối với những nhiệm vụ, từng lĩnh vực so với dự toán, tình hình tiết kiệm chi và sử dụng nguồn tiết kiệm đó. Thuyết minh chi tiết thu khác ngân sách, sử dụng dự phòng, sử dụng số tăng thu của ngân sách địa phương, sử dụng nguồn thưởng vượt thu từ ngân sách cấp trên, tình hình thực hiện các nhiệm vụ quan trọng theo quyết định của Thủ tướng chính phủ.
Mẫu biểu quyết toán: Thực hiện theo quy định tại thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/6/2003, Thông tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005, Thông tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 của Bộ tài chính, Quyết định số 24/2006/QĐ- BTC ngày 06/4/2006, Quyết định số 14/2007/QĐ-BTC ngày 15/3/2007 của Bộ trưởng Bộ tài chính và hướng dẫn tại Thông tư này.
Phương thức, thời gian tổng hợp và gửi báo cáo quyết toán: Các đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách tự lựa chọn hình thức kế toán khi thực hiện công tác quyết toán tuân theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp được ban hành tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC của Bộ Tài chính và các văn bản bổ sung. Đối với ngân sách cấp xã, thị trấn: Nộp báo cáo quyết toán về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chậm nhất vào ngày 10/2 năm sau, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp quyết toán ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, thị trấn gửi về phòng Kế hoạch ngân sách - Sở Tài chính trước ngày 15/3 năm sau.
Để thực hiện công việc khoá sổ, theo nguyên tắc đặt ra đối với ngân sách huyện, phải thực hiện hoàn tất các nhiệm vụ thu - chi đã được giao trong năm ngân sách theo dự toán đã được phê duyệt. Đối với bộ phận kế toán phải thực hiện tập hợp đầy đủ các hồ sơ chứng từ, hạch toán các nghiệp vụ kinh tế vào sổ kinh tế và sổ kế toán có liên quan. Trên thực tế, huyện Đoan Hùng thực hiện như sau:
Các đơn vị đã thực hiện khoá sổ kế toán sau khi đã xác định rà soát tất cả các khoản thu - chi và thực hiện xong các nhiệm vụ thu - chi ngân sách huyện trong năm. Đồng thời, thực hiện xong các nhiệm vụ thu - chi ngân sách huyện trong năm. Đồng thời, thực hiện việc so sánh, đối chiếu số liệu với Kho bạc Nhà nước.
- Trong công tác quyết toán ngân sách huyện, đã thực hiện việc đảm bảo cân đối thu - chi ngân sách, tiến hành thành lập các loại biểu mẫu báo cáo quyết toán và thực hiện nộp, gửi báo cáo theo quy định.
- Trước ngày 31/12 năm tài chính, Phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị dự toán ngân sách thực hiện việc rà soát các khoản thu - chi được giao trong dự toán ngân sách, thực hiện so sánh dự toán và thực hiện dự toán để tiếp tục chi các nhiệm vụ còn lại.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn có một số tồn tại: Quyết toán ngân sách của một số đơn vị dự toán, một số xã chưa đảm bảo đúng thời gian quy định. Chưa hoàn thành 100% công việc tổ chức thẩm tra quyết toán năm với các đơn vị. Công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn tồn tại, nhiều công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng nhưng chưa thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư.
2.2.3.5 Công khai tài chính
Thực hiện theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp NSNN, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được NSNN hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn NSNN, các doanh nghiệp Nhà nước, các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
Để thực hiện tốt công tác công khai tài chính thì phải công khai dự toán, quyết toán thu - chi ngân sách: Công khai cân đối dự toán, quyết toán ngân sách huyện, dự toán, quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và thu ngân sách huyện; dự toán, quyết toán chi ngân sách huyện; dự toán, quyết toán chi ngân sách cấp huyện theo từng lĩnh vực; tổng số và chi tiết theo từng lĩnh vực quyết toán chi ngân sách cấp huyện cho từng cho các cơ quan, đơn vị thuộc cấp huyện cho từng dự án, công trình đã được thực hiện; tỷ
lệ % phân chia các khoản thu giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, thị trấn; dự toán, quyết toán thu, chi NSNN trên địa bàn của từng xã, thị trấn; số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện cho xã, thị trấn. Ngoài ra, thực hiện công khai chi tiết các chế độ hỗ trợ trực tiếp của NSNN đối với dân cư, công khai tình hình thực hiện và sử dụng các nguồn thu đóng góp của nhân dân.
2.2.3.6 Thẩm định và thông báo quyết toán năm
Các đơn vị dự toán huyện, các xã, thị trấn gửi báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm theo danh mục quy định gửi tới Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thông báo kế hoạch thẩm định quyết toán đối với các đơn vị dự toán các xã, thị trấn.
Nội dung thẩm định quyết toán: Kiểm tra danh mục báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm; kiểm tra từng chứng từ thu phí, lệ phí và các khoản thu khác được giao quản lý, thu nộp NSNN theo quy định của pháp luật; kiểm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách được giao, bảo đảm khớp đúng với dự toán được cấp có thẩm quyền giao về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi (kể cả dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm).
Kết thúc việc xét duyệt, thẩm định quyết toán năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện lập biên bản xét duyệt quyết toán, thẩm định quyết toán năm, ra thông báo kết quả thẩm định quyết toán năm theo quy định.
2.2.3.7 Kiểm tra tài chính ngân sách
Công tác kiểm tra, giám sát được huyện Đoan Hùng tổ chức thường xuyên. Vào tháng 3 năm sau sẽ tổ chức thẩm tra quyết toán ngân sách năm trước. Qua công tác kiểm tra các đơn vị đã điều chỉnh, xử lý kịp thời những sai phạm như chi sai quy định, chi chưa đúng đối tượng, sử dụng hóa đơn bán lẻ, giấy biên nhận viết tay,....
Song song đó huyện Đoan Hùng tập trung nguồn lực đẩy mạnh kế hoạch thanh tra, kiểm tra thuế, thực hiện quyết liệt các biện pháp đôn đốc, cưỡng chế thu hồi tiền thuế nợ theo quy định. Thông qua kiểm tra đã phát hiện, truy thu các khoản thuế còn nợ
đọng, tăng cường quản lý các khoản nợ thuế, và cưỡng chế thu hồi nợ thuế, nộp bổ sung vào ngân sách nhà nước.