Bảng 2. 6 So sánh kết quả thực hiện thu ngân sách huyện Đoan Hùng từ năm 2016 đến năm 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Chỉ tiêu Thực hiện So sánh thực hiện Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2017 so với năm 2016 Năm 2018 so với năm 2017 Tổng thu 476.590,4 602.123,2 776.702,8 126,3 129,0
A Thu cân đối NS (a+b) 45.020,3 48.800,8 53.500,1 108,4 109,6
a Các khoản thu theo KH 26.806,5 32.484,3 35.180,1 121,2 108,3
- Thuế ngoài quốc doanh 10.874,6 13.253,8 14.677,6 121,9 110,7
+ Thuế Môn bài 843,0 919,3 985,0 109,1 107,1
+ Thuế GTGT 9.150,1 11.392,1 12.572,3 124,5 110,4
+ Thuế TNDN 533,4 599,3 650,3 112,4 108,5
+ Thuế TTĐB
+ Thuế tài nguyên 207,2 3,3 1,6
+ Thu khác thuế 140,9 339,8 470,0 241,2 138,3 - Thuế SDĐNN 1,8 2,1 116,7 - Thu tiền SDĐ 7.098,0 6.675,9 6.221,0 94,1 93,2 - Thuế nhà đất - Thuế SDĐPNN 563,0 549,6 658,4 97,6 119,8 - Tiền thuê đất 473,2 798,5 898,6 168,7 112,5 - Phí, lệ phí 83,4 83,8 70,4 100,5 85,0 - Thuế TNCN - Lệ phí trước bạ 7.031,3 9.729,8 11.201,0 138,4 115,1 - Thu khác NS 683,0 1.391,1 1.451,0 203,7 104,3
b Các khoản thu để lại đơn vị chi
QL qua NS 18.213,8 16.316,5 18.320,0 89,6 112,3
B Thu chuyển giao NS 424.916,7 553.168,4 723.046,7 130,2 130,7
- Thu BS từ NS cấp trên 424.916,7 553.122,9 723.000,0 130,2 130,7
- Thu từ NS cấp dưới nộp lên 45,5 46,7 102,6
C Thu chuyển nguồn 6.600,0
D Thu kết dư NS 53,4 154,0 156,0 288,4 101,3
(Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng, 2016 - 2018)
Qua bảng 2.6 cho thấy: thu ngân sách huyện trên địa bàn huyện Đoan Hùng từ năm 2016 đến năm 2018 có thể đánh giá như sau: Thu ngân sách huyện trên địa bàn có sự chênh lệch lớn qua các năm. Năm 2016 thu ngân sách huyện là 476.590,4 triệu đồng. Năm 2017 thu ngân sách huyện là 602.123,2 triệu đồng tăng 26,3% so với năm 2016. Năm 2018 thu ngân sách huyện là 776.702,8 triệu đồng tăng 28,9% so với năm 2017. Thu ngân sách trên địa bàn huyện Đoan Hùng bao gồm 4 nguồn: Thu cân đối ngân sách; Thu chuyển giao NS; Thu chuyển nguồn; Thu kết dư NS.
- Thu cân đối NS là các khoản dùng để chi thường xuyên ngân sách huyện. Trong trường hợp các khoản thu này không đủ đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách huyện, ngân sách thành phố sẽ bổ sung để bù đắp cân đối ngân sách. Chi tiết các chỉ tiêu có sự biến động qua các năm là do sự biến động của tăng trưởng kinh tế và sự khai thác hiệu quả các nguồn lực địa phương nhằm tăng thu ngân sách.
Thu cân đối NS giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 chiếm tỷ trọng bình quân là 6,8%, trong đó chủ yếu là các khoản thu theo kế hoạch. Và thuế được coi là khoản thu quan trọng nhất vì khoản thu này mang tính chất ổn định và thể hiện “sức khỏe” của nền kinh tế, khi nền kinh tế càng phát triển thì khoản thu này càng tăng. Thu thuế bao gồm: thuế ngoài quốc doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế nhà, đất; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thu tiền sử dụng đất; tiền thuê đất; thuế TNCN; lệ phí trước bạ; phí, lệ phí.
Các khoản thu theo kế hoạch ngoài ảnh hưởng của chính sách thuế của Nhà nước, còn bị ảnh hưởng bởi quy định phân cấp nguồn thu của Hội đồng nhân dân Huyện. Qua bảng số liệu 2.6, ta thấy các khoản thuế ngoài quốc doanh, thu tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ chiếm tỷ trọng cao của các khoản thu ngân sách theo kế hoạch trong giai đoạn 2016 - 2018. Cụ thể: Thuế NQD nhìn chung tăng đều qua các năm và chiếm tỷ trọng trung bình 41,7%, chủ yếu thuế GTGT, thuế TNDN, thuế môn bài; Thu tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng trung bình là 17,6%; Lệ phí trước bạ chiếm tỷ trọng trung bình là 4,7%; Thuế sử dụng đất nông nghiệp là khoản thuế được miễn từ năm 2010 đến năm 2020 theo Nghị quyết số 55/2014/QH12 ngày 24/11/2014 của Quốc hội về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, năm 2017 thu được 1,8 triệu đồng và năm 2018 thu được 2,1 triệu đồng là do thu được nợ đọng của những năm trước; Thuế nhà đất bãi bỏ từ năm 2016; Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp áp dụng từ năm 2016 và thu được 563 triệu, năm 2017 là 549,6 triệu đồng, năm 2018 là 658,4 triệu đồng, sự biến động tăng này là do áp dụng giá tính khác nhau; Tiền thuê đất tăng đều qua các năm, riêng năm 2016 là 473,2 triệu đồng, nguồn thu thấp do thực hiện miễn giảm tiền thuê đất theo Nghị quyết số 02/NĐ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ; Phí, lệ phí là nguồn thu chiếm tỷ trọng trung bình thấp 0,7% của các khoản thu theo kế hoạch, xu hướng giảm dần, năm 2017 và 2018 đạt thấp tương ứng là 83,8 triệu đồng và 70,4 triệu đồng,
nguyên nhân giảm này do có một số khoản phí, lệ phí cắt giảm; Thuế TNCN chỉ thu đến năm 2015, đây là nguồn thu ngân sách nhà nước, từ năm 2016 huyện không được điều tiết từ nguồn này nữa; Thu khác ngân sách tăng và thay đổi tùy theo từng năm, khoản thu này mang tính chất không ổn định.
- Thu chuyển giao NS: Thu BS từ NS cấp trên và thu từ ngân sách cấp dưới nộp lên. Thu BS từ NS cấp trên là các khoản thu từ cấp trên bổ sung nhằm bù đắp cân đối ngân sách, các khoản thu từ cấp trên bao gồm các khoản chi các chương trình mục tiêu như: Xây dựng nông thôn mới, chương trình mục tiêu về giáo dục; cấp tiền tăng lương theo lộ trình cải cách tiền lương của Chính phủ.
Tại bảng 2.6 cho thấy: Thu chuyển giao NS tăng mạnh qua các năm mà tập trung là thu BS từ NS cấp trên. Năm 2016 thu BS từ NS cấp trên là 424.916,7 triệu đồng. Năm 2017 thu BS từ NS cấp trên là 553.122,9 triệu đồng tăng 13,01% so với năm 2016. Năm 2018 thu BS từ NS cấp trên là 723.000 triệu đồng tăng 13,07% so với năm 2017. Tính bình quân khoản thu BS từ NS cấp trên qua các năm là chiếm 93,08% tổng thu ngân sách. Nguyên nhân của khoản thu BS từ NS cấp trên cao là do nhu cầu sử dụng ngân sách để khuyến khích phát triển kinh tế huyện cao, khả năng thu ngân sách huyện chưa đáp ứng được.
- Thu chuyển nguồn: Là các khoản kinh phí đã được bố trí trong dự toán năm trước hoặc dự toán bổ sung trong thời gian chỉnh lý, nhưng đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép tiếp tục thực hiện chi vào ngân sách năm sau. Từ năm 2016 thu chuyển nguồn 6.600 triệu, năm 2017, 2018 không phát sinh.
- Thu kết dư NS: Là phần chênh lệch giữa tổng số thu với tổng số chi trong năm trước đó. Phần kết dư NS sẽ được chuyển toàn bộ vào năm sau. Nhìn vào bảng số liệu có thể thấy khoản thu kết dư NS qua các năm có sự biến động khác nhau, năm nhiều năm ít. Năm 2016 là 53,4 triệu đồng; năm 2017 là 154 triệu đồng; năm 2018 là 156 triệu đồng. Sự biến động này do chính sách sử dụng nguồn ngân sách huyện mỗi năm khác nhau. Tồn tại: Thu bổ sung từ cấp trên tăng chứng tỏ việc thực hiện thu ngân sách huyện trên
địa bàn một số khoản thu làm chưa được tốt, còn trông chờ vào nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách cấp trên. Đây cũng là điều kiện nảy sinh tiêu cực trong quản lý ngân sách trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó, hiệu lực thi hành các Luật thuế chưa cao nên tình trạng thất thu thuế vẫn còn khá phổ biến, nhất là trong lĩnh vực thuế ngoài quốc doanh, nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh kê khai chưa đúng với số thuế phải nộp, tình trang nợ đọng thuế vẫn còn ở mức cao, công tác cải cách hành chính thuế tuy đã có chuyển biến tích cực nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu. Vì vậy, huyện phải có quyết sách, những định hướng cho sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phấn đấu để ngân sách địa phương có thể cân đối, tự đảm bảo, hạn chế tối đa việc sử dụng kinh phí trợ cấp từ ngân sách cấp trên, giảm gánh nặng cho ngân sách cấp trên. Đồng thời cũng phải có các biện pháp chống thất thu ngân sách.