Thực hiện phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra, kiểm toán, thanh tra tài chính tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với đơn vị thu nộp ngân sách cũng như đơn vị sử dụng ngân sách. Mặt khác, cần xử lý các cơ quan có thẩm quyền về thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; công khai kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và kết quả xử lý sau thanh tra. Thực hiện chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công. Theo đó người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những khoản chi sai chế độ, thất thoát, lãng phí ở đơn vị được giao phụ trách. Thực hiện chế độ công bố công khai ngân sách các cấp, các đơn vị dự toán, các tổ chức ngân sách hỗ trợ, các dự án xây dựng cơ bản có sử
dụng vốn ngân sách, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ NSNN, các quỹ có nguồn đóng góp của nhân dân.
Cần nâng cao hơn nữa chức năng giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách.
Tăng cường chỉ đạo giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định để thu hút đầu tư. Thực hiện tốt việc quản lý quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, có như vậy doanh nghiệp mới yên tâm đầu tư.
Kết luận chương 3
Chương 3, tác giả đã nêu lên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện , mục tiêu phát triển ngân sách của huyện Đoan Hùng đến năm 2021. Trên cơ sở đó, tác giả đã đưa ra được 07 giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đoan Hùng trong thời gian tới: giải pháp nuôi dưỡng và mở rộng nguồn thu; giải pháp tăng cường công tác quản lý thu của chi cục Thuế; giải pháp tăng cường các khoản thu thuế của chính quyền xã, thị trấn; giải pháp đổi mới, hoàn thiện cơ chế, quy trình quản lý ngân sách; giải pháp tổ chức công khai thu, chi ngân sách; giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý thu ngân sách huyện; giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận
Huyện Đoan Hùng thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách trong điều kiện, hoàn cảnh khủng hoảng của nền kinh tế thế giới. Trong 3 năm qua, tuy gặp nhiều khó khăn nhưng huyện Đoan Hùng đã ra sức phấn đấu, tìm ra những biện pháp hữu hiệu để đẩy mạnh thu ngân sách trên địa bàn. Do vậy, thu ngân sách của huyện Đoan Hùng đã đạt được những thành tựu nhất định. Nhờ cơ chế khoán thu, huyện đã chủ động khai thác, phát huy thế mạnh trong công tác quản lý và thu ngân sách huyện, hạn chế tính trạng trông chờ ỷ lại cấp trên. Ngân sách huyện phối hợp cùng ngân sách các cấp về cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội, góp phần thay đổi bộ mặt kinh tế của huyện Đoan Hùng.
Để đạt được những kết quả đó, huyện Đoan Hùng hết sức quan tâm từ khâu lập dự toán, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế hoạch, đảm bảo huy động tối đa các nguồn lực của huyện nhằm tăng cường cho ngân sách huyện. Qua đó đánh giá thực trạng từng khoản thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu tiềm năng là thu thuế công thương nghiệp - ngoài quốc doanh.
Qua phân tích và đánh giá biến động của nguồn thu ngân sách, luận văn làm rõ tác động của việc tăng thu ngân sách đối với phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo 3 nội dung chính, đó là: thúc đẩy mô hình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế; góp phần cân đối thu ngân sách địa phương; đảm bảo các nguồn lực cho việc giải quyết những yêu cầu về an sinh xã hội trên địa bàn.
2. Kiến nghị
2.1. Với Chính phủ và Bộ Tài chính
Cần tiếp tục cải tiến hệ thống chính sách thuế, xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ; cần nghiên cứu quy trình tính, giao dự toán thu, chi ngân sách một cách khoa học và sát với tình hình thực tế của từng địa phương. Cụ thể, dự toán thu mới chỉ căn cứ
vào dự báo tăng trưởng kinh tế chung của cả nước mà chưa có bước tính toán cụ thể số lượng doanh nghiệp, quy mô, cơ cấu, loại hình doanh nghiệp trong từng địa phương để có số giao dự toán thu ngân sách sát với thực tiễn.
2.2. Với tỉnh Phú Thọ
Khi phân bổ, giao dự toán cho quận, huyện, thành phố, phường, xã, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ cần giao đồng thời kế hoạch thu, chi và kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản. Vì khi giao không đồng thời sẽ khó khăn khi tổng hợp chung cả ngân sách và phản ánh đánh giá sẽ không chính xác.
Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ có quy định rõ ràng, cụ thể nội dung thu, mức thu của các trường công lập, trường công lập tự chủ một phần tài chính tránh tình trạng như hiện nay việc thu nộp và sử dụng nguồn thu trong các trường học công lập, trường công lập tự chủ một phần tài chính núp với danh nghĩa “Quỹ vì sự nghiệp giáo dục” hoặc trường và phụ huynh tự thỏa thuận, khó cho công tác quản lý, gây bức xúc cho nhân dân.
Để thực hiện lành mạnh tình trạng tài chính cấp huyện, xã hiện nay và đủ sức để thực hiện chức năng vai trò là công cụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh cần có cơ chế thống nhất. Ủy ban nhân dân thành phố có Nghị quyết chuyên đề về huy động vốn, xã hội hóa một số lĩnh vực và chống lãng phí, tham nhũng.
Ủy ban nhân dân tỉnh nghiên cứu và trình Hội đồng nhân dân thành phố điều chỉnh kịp thời định mức chi thường xuyên cho lĩnh vực hành chính, sự nghiệp do ảnh hưởng của yếu tố giá để sát với thực tế.
Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng tiêu chí phân cấp ngân sách với quan điểm là tăng cường phân cấp mạnh nguồn thu và nhiệm vụ chi cho các địa phương, vì NSNN thực chất là nhằm đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, chính quyền cơ sở là cơ quan nhà nước gần dân nhất, nơi đó sát với thực tế nên giải quyết sẽ tốt hơn, tạo nên gắn bó giữa nhà nước và nhân dân giảm đi số quận, huyện phải nhận trợ cấp từ ngân sách tỉnh. Từ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đó mới phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền cơ sở.
Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ cân đối, cho phép huyện được sử dụng 100% nguồn thu từ tiền sử dụng đất hàng năm để huyện tập trung hỗ trợ các xã xây dựng nông thôn mới theo Nghị quyết số 10/2013/NQ-HĐND ngày 25/7/2013 của Hội đồng nhân dân thành phố khóa XIV, kỳ họp thứ 6 và đầu tư, chỉnh trang cơ sở hạ tầng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Bộ tài chính, Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn tập trung quản lý các khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội (2003);
[2]. Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; [3]. Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015;
[4]. Bộ tài chính, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức kinh tế - tài chính Tập 1 và 2, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội (2003);
[5]. Lê Văn Ái, “Những vấn đề lý luận cơ bản về thuế trong nền kinh tế”, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội (2000);
[6]. Đặng Văn Thanh, “Một số vấn đề về quản lý và điều hành NSNN” , NXB Chính trị Quốc gia (2005);
[7]. Đặng Văn Thanh, “Quản lý thu chi ngân sách ở các tỉnh duyên hải miền Trung”,(2005);
[8]. Vũ Sỹ Cường - Học Viện tài chính, đề tài “Giải pháp thu ngân sách nhà nước năm 2013”;
[9]. Hoàng Công Uẩn, Đề tài “Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm của mỗi cấp chính quyền ở Việt Nam” (2002);
[10]. Phạm Đức Hồng, Đề tài “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” (2002);
[11]. Hà Việt Hoàng, đề tài “Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên” (2007);
[12]. Nguyễn Hoài Phương, đề tài “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” (2006);
[13]. Nguyễn Ngọc Tuấn, Đề tài "Giải pháp tăng thu trong cân đối ngân sách trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình" (2009);
[14]. Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện Đoan Hùng. Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2021;
[15]. Phụ lục quyết toán thu hằng năm giai đoạn 2016 – 2018;
[16]. UBND huyện Đoan Hùng, Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng giai đoạn 2016 – 2018. Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2019 – 2021, Huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ (2018);
[17]. UBND huyện Đoan Hùng, Báo cáo quyết toán ngân sách huyện giai đoạn 2016 – 2018 (2018).