8. Các công trình khoa học công bố có liên quan
3.4.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến
Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN ở tất cả các đối tượng từ như: doanh nghiệp và người dân với nhiều hình thức khác nhau.
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu nay đã được tiến hành nhưng hiệu quả vẫn còn thấp, chưa đi vào chiều sâu, còn nặng về phổ biến các quy định của chính sách thuế mới, phương thức tuyên truyền còn đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục và có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin hiện đại vào công tác này, đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế còn thiếu và yếu. Do vậy thời gian đến cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, muốn vậy huyện cần làm tốt các nội dung sau:
Phát huy hiệu quả làm việc của Ban chỉ đạo chống thất thu Ngân sách huyện.
Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập các tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu.
Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với các nội dung phong phú hơn, có thể xây dựng phim tài liệu, các tiểu phẩm hoặc tổ chức các cuộc thi tìm hiểu chính sách, pháp luật về thuế; tuyên truyền thông qua các công cụ trực quan như tranh cổ động, panô áp phích... Thiết kế nội dung về chính sách thuế, các thủ tục hành chính thuế dưới dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí tại cơ quan thuế, kể cảcác trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch..
Kết luận chương 3
Hoạt động thực tiễn không ngừng vận động phát triển đòi hỏi hoạt động quản lý NSNN phải không ngừng vận động, đổi mới phương thức quản lý để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong từng giai đoạn phát triển. Vì vậy, từ định hướng của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng bộ Tỉnh Bắc Giang và Đảng bộ huyện Yên Dũng về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với các nghiên cứu về thực trạng và hiệu quả công tác quản lý NSNN cấp huyện tại Yên Dũng ở Chương 2, trong Chương 3 luận văn đã xây dựng các mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSNN.
Trên cơ sở mục tiêu đó, trong Chương 3 đã đề ra những giải pháp trong từng lĩnh vực
quản lý thu, chi ngân sách, quản lý chu trình ngân sách, cộng tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng và một số giải pháp hỗ trợ khác trong công tác quản lý NS cấp huyện tại Yên Dũng đến năm 2017, góp phần giúp các nhà quản lý huyện Yên Dũng xem xét quyết định các chính sách, biện pháp, công cụ trong điều hành ngân sách nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
KẾT LUẬNVÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
NSNN nói chung và ngân sách huyện Yên Dũng nói riêng là một trong những công cụ của chính sách tài chính nhà nước và địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp
ứng những mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước khi thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Với nỗ lực của UBND huyện, các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện trong thời gian qua đã từng bước cố gắng trong quản lý ngân sách huyện, tuy nhiên thu ngân sách vẫn còn hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối của Ngân sách cấp tỉnh; Việc làm thế nào đểthực hiện quản lý ngân sách huyện đạt hiệu quả cao từng bước giảm trợ cấp cân đối, tăng số xã đảm bảo tự cân đối ngân sách, giảm nợ đọng xây dựng cơ bản là một vấn đề bức xúcđặtra hiện nay của UBND huyện.
Với thực trạng quản lý ngân sách huyện, những tồn tại và hạn chế cụ thể trong các khâu: về xây dựng và lập dự toán ngân sách, về chấp hành thực hiện ngân sách, về chế ñộ công khai tài chính đối với NSNN, về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý NSNN, về kiểm tra, thanh tra và giám sát tình hình quản lý ngân sách, cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chưa thực sự đáp ứng được các quy định của Luật NSNN, đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và chưa thực sự thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân, nhất là trong giai đoạn hiện nay cả nước đang tăng cường kiềm chế lạm phát.
Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Yên Dũng, luận văn đã có một số kết quả và hạn chế nhất định như sau:
+ Những mặt đã đạt được: Công tác xây dựng và lập dự toán NSNN huyện nhìn chung đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Công tác thu, chi ngân sách huyện đã sử dụng các biện pháp thích hợp để
+ Những tồn tại cần khắc phục: Đối với xây dựng và lập dự toán ngân sách hàng năm của các xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện còn chậm, chưa sát, dự toán giao còn mang tính ấn định; Đối với thu ngân sách việc quản lý còn lỏng, còn xảy ra tình trạng thất thu ở một số xã; Chi ngân sách còn nhiều bấtcập đối với chi thường xuyên cũng như chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, nợ đọng xây dựng cơ bản vẫn tồn tại qua các năm; Về đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách ở xã, thị trấn còn yếu; Chế độ công
khai tài chính đối với NSNN chưa được thực hiện nghiêm túc; Công tác thanh tra,
kiểm tra và giám sát tình hình quản lý ngân sách chưa mạnh ... Từ những nội dung cơ bản đã trình bày, về thực trạng quản lý NSNN huyện Yên Dũng, luận văn đã đưa ra một số giải pháp cơ bản để góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Yên
Dũng trong giai đoạn hiện nay.
Để NSNN huyệnYên Dũng trong thời gian tới được tốt hơn cần thực hiện một số giải pháp sau: Tăng cường vai trò của Đảng và chính quyền các cấp; Hoàn thiện cơ chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách đối với cấp huyện, xã; Phát triển các nguồn thu; Quản lý ngân sách theo đầu ra; Tăng cường phối hợp các cơ quan cùng quản lý NSNN; Nâng cao
trình độ cán bộ quản lý.
Kiến nghị
a, Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính
- Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc.
- Tăng cường triệt để việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp với lý do:
mức kinh phí mà đơn vị được hưởng. Song có điều kiện khác biệt cơ bản là ở chỗ đơn vị được quyền sử dụng số tiền tiết kiệm được để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán bộ công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc và cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị.
+ Xuất phát từ thực trạng nền hành chính nước ta là tổ chức bộ máy còn rất cồng kềnh, biên chế đông, hiệu quả chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc của nhiều cơ quan còn rất khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước còn ít, nên việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí sẽ góp phần tích cực khắc phục tồn tại trên; Đối tượng khoán kinh phí hành chính là cơ quan hành chính nhà nước bao gồm cả các cơ quan Đảng, tổ chức Đoàn thể.
- Hoàn thiện Luật NSNN về các vấn đề như phân cấp quản lý NSNN tuy bước đầu tạo thế chủ động cho chính quyền địa phương nhưng có mặt còn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực sự phát huy và khuyến khích thế mạnh ở địa phương. Thủ tục cấp phát ngân sách còn rườm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian và công sức của đơn vị thụ hưởng ngân sách. Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể thao. Giao cho các địa phương được quyền quyết định thành lập và chuyển dần một số cơ sở công lập sang loại hình ngoài công lập nhằm đa dạng hoá các loại hình, các hình thức hoạt động và sản phẩm dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động được các tiềm năng và nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực này. Đề nghị thực hiện phân cấp cho cấp xã quản lý các nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động của hệ thống này.
- Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi NSNN, rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách mà vẫn đảm bảo tính công bằng, hợp lý, công khai giữa các vùng miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho các địa phương miền núi, hải đảo; các địa phương nằm trong vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính toán, dễ kiểm tra. Do bức xúc của tình hình, nhiều địa phương đã tự quy định một số chế độ riêng, ngoài quy định của TW. Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa
những yêu cầu và điều kiện nhất định theo mức trong khung do TW quy định. Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức do TW ban hành; các định mức do TW quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh quyết định cụ thể sao cho phù hợp với đặc điểm địa phương. Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với đặc điểm và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền; Phù hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý của các vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô và tính chất đặc thù của cơ quan quản lý nhà nước. Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế như lâu nay. Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị và phương tiện làm việc phù hợp với từng loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống nhất trong các cơ quan nhà nước. Trên cơ sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép cơ quan, đơn vị được quyền điều chỉnh trong quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị.
Những yêu cầu cần đạt được trong việc hoànthiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo căn cứ khoa học, phải phù hợp với thực tế và khả năng NSNN; phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị trong quá trình thực hiện.
- Ngoài ra Chính phủ cần nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào như hiện nay sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra sẽ là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ các hoạt động mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách tài chính công và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý NSNN.
- Ban hành cơ chế khuyến khích đối với các địa phương có đóng góp số thu NSNN lớn về cho NSTW; các địa phương có tính đặc thù…
b, Kiến nghị với tỉnh Bắc Giang
- Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách. Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành chính theo đầu người, không tính đến đặc thù của đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của các xã, thị trấn đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; Giao chỉ tiêu ngân sách chậm nhất trong tháng 12 hàng năm.
- Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi ngân sách cho các xã, thị trấn nhất là các khoản đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn. Tăng cường phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo và gắn trách nhiệm của chính quyền địa phương. UBND huyện sớm rà soát, trình HĐND huyện sửa đổi hoặc thay thế các văn bản quy định về phân cấp và quản lý vốn đầu tưXDCB huyện đã ban hành không còn phù hợp với quy định hiện hành.
- Đầu tư cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho bạc - Thuế đáp ứng được theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng như phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện.
- Sở Tài chính cần phải phối hợp với, Cục thuế tỉnh, UBND huyện, phòng Tài chính huyện quy định cơ chế thanh toán đối với các sản phẩm dịch vụ công của công ty TNHH một thành viên môi trường và công trình đô thị cung cấp cho xã hội.
- Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở các xã thị trấn.
- UBND tỉnh cần nghiên cứu trình HĐND huyện điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trường và nhiệm vụ quy hoạch.
- UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh đơn giá đền bù GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế để tránh thiệt hại cho người dân, đồng thời phải thực hiện nhất quán chính sách và đơn giá đền bù GPMB để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB các dự án trên địa
bàn.
- UBND tỉnh cần kiên quyết hơn nữa trong việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, trong đó cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm đối với các công trình XDCB đã hoàn thành, đưa vào sử dụng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Báo cáo kinh tế xã hội huyện Yên Dũng trình tại các kỳ họp HĐND hàng nămtừ 2015 đến 2017
[2]. Báo cáo dự toán thu chi huyện YênDũng từ năm 2014-2016 [3]. Báo cáo quyết toán thu chi huyện YênDũng từ năm 2014-2016
[4]. Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015củaQuốchội
[5]. Niên giám thống kê huyện YênDũng, tỉnh Bắc Giang từ năm 2011 đến 2015 [6]. Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện YênDũng nhiệm kỳ 2011-2016
[7]. PGS.TS. Ngô Thị Thanh Vân (2016), Bài giảng Quản lý tài chính công, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội.
[8]. Tập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Dũng 2010 – 2020 [9]. Tài liệu tham khảo trên internet: http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vai- tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc.html;https://vi.wikipedia.org/wiki/Ngân_sách_nhà_nước