8. Các công trình khoa học công bố có liên quan
3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện
- Quy mô sản xuất một số ngành nhỏ bé, phân tán, chất lượng hàng hoá thấp, chi phí sản xuất cao, kém tính cạnh tranh; sản xuất nông nghiệp manh mún, giá trị sản xuất thấp, huyện chưa tìm ra mô hình tận dụng hết các tiềm năng lợi thế về đất đai và thị trường để phát triển.
3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng Yên Dũng
Muốn có một xã hội phát triển và công bằng cần có một nền tài chính vững mạnh, công khai, minh bạch. NSNN là một nguồn tài chính công vô cùng quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước.Vì vậy NSNN ở cấp nào cũng phải thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong công cuộc đổi mới nền kinh tế nước ta hiện nay. Việc phân cấp quản lý NSNN là một chủ trương đúng đắn nhằm tăng cườngtính chủ động cho đơn vị cấp dưới và nâng cao hiệu quả hơn trong việc sử dụng nguồn tài chính công. Việc phân cấp cũng đã gắn liền quyền hạn và trách nhiệm cho đơn vị quản lý nguồn NSNN ở địa phương. Nhưng trên thực tế việc phân cấp quản lý NSNN còn nhiều bất cập và cần được tập trung giải quyết nhằm tiến tới một nền NSNN rõ ràng, trong sạch và luôn là công cụ đăc lực cho phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy khi đề xuất giải pháp tăng cường quản lý NSNN cho Huyện cần phải theo những quy tắc sau:
- Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia: Cần thiết lập một hệ thống tài chính xuyên suốt, thống nhất từ trên xuống, từ trung ương xuống địa phương, từ tỉnh xuống huyện rồi xuống xã. Sự thống nhất phải thể hiện trên các mặt tổ chức, cơ chế vân động. Bảo đảm vai trò chủ đạo của NSTW và tạo điều kiện chủ động trong quản lý NS cho chính quyền địa phương. Hoạt động của hệ thống NSNN phải dựa trên cơ sở pháp luật thống nhất, các chế độ thu, chi NS hoàn toàn theo sự phân cấp từ trung ương và được quy định cụthể riêng đối với tỉnh, huyện, xã. Việc phân cấp quản lý NS của Tỉnh cho Huyện cũng phải theo Luật của NN về quản lý NS đảm bảo cho nền tài chính vận động thông suốt. Trong khi phân cấp NS cho Huyện cần đảm bảo vai trò
ta theo mô hình “lồng ghép”. NS tỉnh bao gồm NS huyện và NS xã. Nó đại diện khá đầy đủ cho NS địa phương. Hơn thế nữa NS tỉnh lại đảm nhận những nhiệm vụ chi quan trọng của địa phương. NS tỉnh có nhiệm vụ đảm bảo nguồn tài lực cho các hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội quan trọng do trung ương phân cấp. Tập trung vốn đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, xây dựng đô thị hiện đại, thực hiện các chính sách xã hội quan trọng, đảm bảo hoạt động giáo dục đào tạo, y tế do tỉnh quản lý, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, và hỗ trợ NS cấp dưới chưa cân đối được thu, chi NS. Đối với nhiệm vụ thu, chi xây dựng cơ bản của các dự án thuộc tỉnh quản lý phải được ưu tiên bố trí, sắp xếp căn cứ theo cơ cấu đầu tư từng lĩnh vực, theo nghị quyết của HĐND tỉnh, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, khả năng NS tỉnh và hiệu quả đầu tư. Phát huy tính chủ động, sáng tạo của NS huyện trong việc mở rộng nguồn thu. NS huyện được tăng cường nguồn thu tối đa đủđể thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, trong phạm vi quản lý bảo đảm hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền cơ sở.
- Bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội cao trong sử dụng NSNN: NSNN là nguồn tài lực chủ yếu do nhân dân đóng góp, do vậy việc sử dụng có hiệu quả kinh tế, xã hội cao là điều mà hoạt động quản lý của nhà nước ta cần đạt tới và đó cũng là nguyện vọng của toàn dân. Với tư cách là công cụ quản lý nền kinh tế nên việc sử dụng nó cần phải hướng tới việc đạt hiệu quả cao nhất đó là giúp nền kinh tế phát triển và giúp xã hội ổn định. Căn cứ vào nhiệm vụ chi, nguồn thu do trung ương phân cấp, tỉnh cần xác định những nhiệm vụ chi, nguồn thu với định mức phù hợp với điều kiện địa phương mình từ đó tiếp tục phân bổ xuống cấp Huyện và cấp xã.Muốn vậy tỉnh phải xây dựng được những chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển tốt. Các định hướng phát triển phải khai thác được các lợi thế cạnh tranh địa phương, các định hướng chiến lược phải chuyển hoá thành các chương trình kinh tế, dự án đầu tư. Các dự án đầu tư cần được thẩm định chặt chẽ, nghiêm túc, xuất phát từ hiệu quả kinh tế, xã hội. Từ đócác quyết định chi mới trở nênchuẩn xác và chắc chắn có hiệu quả kinh tế cao. Khi phân cấp NS cho Huyện phải xem xét đến năng lực quản lý điều hành và sử dụng NS của Huyện để nhằm phát huy tối đa hiệu quả nguồn NSNN. Các quyết định về thu chi NS cần quyết đoán dựa trên những tính toán cân đo về hiệu quả sử dụng cho việc phát triển kinh tế
gian, không để làm ảnh hưởng đến tiến độ công việc. Bên cạnh đó cần quán triệt việc sử dụng NS tiết kiệm, chống lãng phí. Hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu phải xây dựng hợp lý. Quá trình sử dụng NS cần được kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên. Do đó cần có hệ thống tiêu chuẩn đánhgiá việc sử dụng NS tiết kiệm.
- Bảo đảm sự rõ ràng minh bạch và sự công bằng: Đây là quan điểm xuất phát từ hiệu quả và hiệu lực của quản lý, là một đòi hỏi khách quan. Đó chính là sự rõ ràng, minh
bạch trong việc phân công trách nhiệm quyền hạn của việc quản lý NSNN. Việc phân định trách nhiệm, quyền hạn giữa tỉnh, huyện, xã cần rõ ràng. Tỉnh giao cho cấp Huyện những quyền gì, chức năng gì và đi kèm theo đó là các nghĩa vụ thực hiện của cấp Huyện. Mô hình tổ chức hệ thống quản lý NS, tình trạng phân cấp nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội cần được xây dựng phù hợp với khả năng đảm nhiệm của cán bộ quản lý địa phương. Tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý gây khó khăn phiền hà trong công tác, thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm. Phân định rõ ràng nội dung, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể của Huyện trong các khoản thu, chi và mối quan hệ nhiệm vụ chi và nguồn thu. Nhiệm vụ chi, quyền hạn chi và nguồn thu phải tương xứng, hợp lý. Tránh việc thu thừa mà không có quyền chi, thu thiếu mà vẫn chi quá đà. Mức độ độc lập của NS Huyện cần được xác định rõ ràng căn cứ vào quy định của luật NSNN. Điều này đòi hòi việc quy định rõ NS Huyện được tự chủ về vấn đề gì, thành lập sử dụng các quỹ tài chính gì… Sự công bằng giữa các địa phương cũng cần được thể hiện qua các yếu tố sau. Đầu tiên là quyền ưu tiên trong đầu tư bằng vốn NS. Nếu quan tâm đến hiệu quả trước mắt thì đầu tư cho thành phố, các huyện, xã phát triển thì sẽ nhanh có kết quả hơn. Nhưng nếu nhìn về lâu dài thì việc đầu tư cho các nơi phát triển sẽ dẫnđến tình trạng phát triển chênh lệch giữa các huyện, xã sự phát triển không đồng đều giữa các nơi trong tỉnh sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển chung của tỉnh. Do vậy cần ưu tiên đầu tư vào các vùng sâu,xa, khó khăn, kém phát triển. Cần giành một phần NS của các huyện, xã phát triển để hỗ trợ cho các nơi còn khó khăn. Việc phân bổ NS cần có một hệ thống các định mức, tiêu chuẩn hợp lý dựa trên cơ sở tiêu chuẩn hiệu quả kinh tê, xã hội của tỉnh làm căn cứ.Việc trợ cấp cần công bằng, chú ý đến nơi còn khó khăn.
hội của địa bàn. Việc quản lý NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng phải dựa trên cơ sở quán triệt Nghị quyết nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của HĐND huyện, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với trình độ phát triển của huyện trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập quốc tế. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng phải nâng cao hiệu quả các khoản thu-chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản thu - chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư cáckhoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu được sinh sôi nảy nở ". Vấn đề quan trọng nhất ở huyện Yên Dũng chủ yếu không phải là tìm mọi cách để tăng chi mà là phải quản lý ngân sách như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội.
- Quản lý NSNN phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách và nâng cao trình độ, năng lực, đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách. Hình thành bộ máy quản lý NSNN đủ sức giải quyết các vấn đề phức tạp để NSNN vừa đúng chế độ, vừa hoàn thành các mục đích đặt ra là nhiệm vụ khó khăn. Huyện cần khéo kết hợp các cơ quan quản lý tài chính với kho bạc và đối tượng thụ hưởng NSNN để tinh gọn bộ máy quản lý, đồng thời đáp ứng các nhu cầu quản lý phức tạp các khoản thu- chi NSNN. Đi đôi với bộ máy quản lý đa năng, tổng hợp, cần tuyển chọn và đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý vững về lý luận, thành thạo về mặt nghiệp vụ, trong sáng về đạo đức để giảm thiểu các sai phạm trong quản lý NSNN huyện.
3.4 Những giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang