2.1. Thực trạng pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam Việt Nam
2.1.1. Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dạy nghề đối với người khuyết tật
Nguyên tắc chính là những quan điểm, tƣ tƣởng chủ đạo xuyên suốt quá trình ban hành, thực thi, áp dụng, sửa đổi, bổ sung pháp luật. Với tƣ cách là thành viên của ILO và đã tham gia ký Công ƣớc Liên hợp quốc về Quyền của ngƣời khuyết tật, pháp luật Việt Nam đã bƣớc đầu nội luật hóa các nguyên tắc đã đƣợc ghi nhận trong Công ƣớc. Luật Ngƣời khuyết tật 2006 không có điều luật cụ thể quy định về các nguyên tắc chung. Tuy nhiên, trên cơ sở nội dung pháp luật đã đƣợc ban hành và thực tiễn thực hiện có thể xác định một số nguyên tắc cơ bản của pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề cho NKT, đó là:
- Nguyên tắc Nhà nước giữ vai trò định hướng đối với pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề cho NKT
Nhà nƣớc giữ vai trò hết sức quan trọng trong vấn đề hƣớng nghiệp đào tạo nghề nhằm phát triển nguồn nhân lực. Việt Nam là thành viên của Tổ chức lao động Quốc tế nên pháp luật Việt Nam phải phù hợp với pháp luật lao động quốc tế. Bên cạnh đó, Việt Nam đã phê chuẩn Công ƣớc số 111 về chống phân biệt trong việc làm, học nghề nên Luật dạy nghề và Luật Ngƣời khuyết tật Việt Nam đặc biệt tuân thủ quan điểm của Tổ chức ILO về vấn đề này. Nhà nƣớc đã xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách, các chƣơng trình về đào tạo nghề đáp ứng các Khuyến nghị của ILO đó là chính sách cũng nhƣ các chƣơng trình về đào tạo nghề phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ giữa hƣớng nghiệp - đào tạo nghề và việc làm. Đồng thời các chính
41
sách chƣơng trình này phải gắn với nhu cầu khả năng việc làm cấp vùng và toàn quốc, đến trình độ phát triển kinh tế, xã hội và mối quan hệ giữa khai thác tài nguyên, nhân lực với các mục tiêu kinh tế, xã hội và văn hóa. Các chính sách, chƣơng trình đó còn phải đảm bảo sự bình đẳng không phân biệt đối xử, khuyến khích giúp đỡ mọi ngƣời phát huy năng lực nghề nghiệp của mình. Nhà nƣớc cần mở rộng hệ thống thông tin hƣớng nghiệp và đào tạo nghề cho mọi đối tƣợng trong xã hội gồm cả trẻ em, thiếu niên và ngƣời đã thành niên và NKT. Việc thông tin đó bao gồm cả việc lựa chọn nghề nghiệp, đào tạo nghề, tình hình và triển vọng về việc làm, điều kiện an toàn, vệ sinh lao động và các khía cạnh khác của đời sống lao động trong xã hội.
Luật Dạy nghề đã dành hẳn Chƣơng VII quy định về Dạy nghề cho NTT, khuyết tật, còn Luật Ngƣời khuyết tật 2010 cũng quy định trong chƣơng V về Dạy nghề đối với NKT. Trong đó, Nhà nƣớc đã quy định về thành lập các cơ sở dạy nghề cho NKT, chính sách đối NKT học nghề và chính sách đối với giáo viên dạy nghề cho NKT. Nhà nƣớc khuyến khích các cơ sở dạy nghề tuyển NKT vào học nghề, khuyến khích các tổ chức, cá nhân thành lập cơ sở dạy nghề cho NKT. Các cơ sở dạy nghề cho NKT sẽ đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ về tài chính, đƣợc giao đất không thu tiền hoặc thuê đất ở nơi thuận lợi. NKT học nghề sẽ đƣợc hƣởng học bổng và trợ cấp xã hội, miễn giảm học phí. Giáo viên dạy nghề cho NKT ngoài chế độ đối với giáo viên dạy nghề nói chung còn đƣợc hƣởng phụ cấp đặc thù theo quy định của chính phủ.
Ngoài ra theo Quan điểm chỉ đạo thực hiện mục tiêu phát triển nhân lực nƣớc ta thời kỳ 2011-2020 ( trong Quyết định số 579/QĐ-TTG ngày 19/4/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc Phê duyệt Chiến lƣợc phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020) thì:
Phát triển nhân lực là sự nghiệp, là trách nhiệm của toàn xã hội…; Nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý vĩ mô, định hƣớng, dẫn
42
dắt bằng hệ thống khung khổ pháp lý và chính sách khuyến khích phát triển nhân lực, thực hiện các chƣơng trình phổ cập giáo dục bắt buộc, hỗ trợ bồi dƣỡng phát triển nhân tài và thực hiện công bằng xã hội trong phát triển nhân lực, hỗ trợ phát triển các nhóm nhân lực đặc thù, nhất là đối với những đối tƣợng chính sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, các nhóm dân cƣ dễ bị tổn thƣơng (ngƣời tàn tật, ngƣời nghèo, cận nghèo, nông dân chuyển đổi việc làm …) [45].
Nhƣ vậy nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý vĩ mô, định hƣớng, dẫn dắt nhằm phát triển nhóm nhân lực đặc thù trong đó có NKT. Để thực hiện đƣợc mục tiêu phát triển nhân lực trong các giải pháp đề ra có giải pháp tại tiểu mục 2 Mục II Quyết định số 579/QĐ-TTG ngày 19/4/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ: “Mở rộng đào tạo nghề cho các đối tượng chính sách, người nghèo, cận nghèo
và quan tâm đào tạo nghề phù hợp cho những người tàn tật” [43].
- Nguyên tắc khuyến khích hỗ trợ và tạo điều kiện cần thiết để người khuyết tật tham gia học nghề
Một trong những nguyên tắc quan trọng của vấn đề dạy nghề đối với NKT đó chính là nguyên tắc khuyến khích hỗ trợ và tạo điều kiện cần thiết để NKT tham gia học nghề. Nguyên tắc này xuất phát từ yếu tố đặc thù của NKT. Do những hạn chế về thể chất và thậm chí là trí tuệ, NKT sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong vấn đề học nghề. Do đó, để có thể học đƣợc nghề, NKT phải cố gắng rất nhiều so với những ngƣời bình thƣờng khác và rất cần có sự ủng hộ, hỗ trợ, giúp đỡ của ngƣời khác cả về thể chất lẫn tinh thần. Học nghề chính là sự thể hiện ý chí và nghị lực, biết tự vƣơn lên trong cuộc sống của NKT. Đây chính là cơ hội để NKT có thể tự tạo việc làm hoặc có việc làm. Chính vì vậy, cần phải có chính sách khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện để NKT tham gia học nghề và thực hiện đƣợc quyền học nghề của mình. Những rào cản đối với NKT trong lĩnh vực dạy nghề cần phải đƣợc xóa bỏ để NKT có thể hoàn toàn bình đẳng nhƣ những ngƣời học nghề bình thƣờng khác.
43
- Nguyên tắc có quy định riêng đối với NKT trong lĩnh vực dạy nghề
Về cơ bản, trong lĩnh vực dạy nghề NKT đƣợc đối xử bình đẳng nhƣ những ngƣời học nghề khác. Song do NKT có những yếu tố đặc thù, đặc biệt là về thể chất nên pháp luật cần có những quy định riêng đối với NKT trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, cũng cần lƣu ý rằng sự ƣu tiên, ƣu đãi hay những quy định riêng này không có nghĩa là sự thiên vị hay phân biệt đối xử mà chỉ là những quy định phù hợp với yếu tố đặc thù của NKT mà thôi. Những quy định mang tính đặc thù này nhằm mục đích giúp NKT có thể bình đẳng đƣợc với những ngƣời lao động bình thƣờng. Để thực hiện điều đó đòi hỏi các cơ sở dạy nghề có NKT tham gia học nghề cần phải có cơ sở vật chất phù hợp với NKT, đồng thời cũng cần phải có giáo viên dạy riêng cho NKT.
2.1.2. Hiện trạng các quy định pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật
2.1.2.1. Các văn bản pháp luật về dạy nghề đối với NKT
Những cột mốc có ý nghĩa quan trọng đánh dấu sự phát triển của pháp luật dạy nghề đối với NKT, đó là:
* Năm 2006 - Sự ra đời của Luật dạy nghề: Nhằm thống nhất sự điều
chỉnh của pháp luật về dạy và học nghề, Quốc hội khóa XI đã ban hành Luật Dạy nghề ngày 29/11/2006. Đây là điều tất yếu bởi xu hƣớng hội nhập quốc tế đã đặt ra yêu cầu về việc thống nhất và minh bạch hóa các quy định của pháp luật, đồng thời đáp ứng nhu cầu của đời sống xã hội. Luật Dạy nghề đã dành riêng một chƣơng cho vấn đề dạy nghề đối với NKT. Điều này thể hiện sự quan tâm của Nhà nƣớc ta đến đối tƣợng học nghề là NKT. Bên cạnh Luật dạy nghề có thể kể đến một số văn bản khác có điều chỉnh lĩnh vực dạy nghề đối với NKT nhƣ: Nghị định số 43/2008/NĐ-CP quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Điều 62 và 72 Luật Dạy nghề (trong đó có quy định về chính sách đối với giáo viên dạy nghề cho NKT); Nghị định số 116/2009/NĐ-CP
44
quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực dạy nghề; Luật Bảo hiểm xã hội 2006 (Điều 32); Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 2008 (Điều 4); Quyết định số 51/2008/QĐ - TTg ngày 24/4/2008 về chính sách hỗ trợ đối với cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho ngƣời lao động là ngƣời tàn tật.
* Năm 2010 - Sự ra đời của Luật Người khuyết tật: Kể từ khi Pháp lệnh
ngƣời tàn tật ra đời, hệ thống văn bản pháp quy về trợ giúp NKT do các cơ quan từ trung ƣơng đến địa phƣơng ban hành tƣơng đối đầy đủ, đã thể chế hóa hầu nhƣ các quan hệ chính trị, tƣ pháp, kinh tế văn hóa xã hội có liên quan đến NKT vào hệ thống Luật và các văn bản quy phạm pháp luật dƣới luật. Điều này đã tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi để NKT hòa nhập cộng đồng và các cơ quan, tổ chức triển khai thực hiện tốt các chính sách, chế độ trợ giúp NKT. Tuy nhiên sau hơn 10 năm thực hiện Pháp lệnh vẫn còn nhiều cơ chế, chính sách chƣa thật sự đi vào cuộc sống hoặc chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ nhƣ: quỹ việc làm ngƣời tàn tật, quỹ hỗ trợ NTT chƣa đƣợc các địa phƣơng quan tâm thành lập; nguồn lực chƣa đƣợc bảo đảm đủ, công tác tuyền truyền phổ biến chính sách, giám sát thực thi pháp luật… còn nhiều hạn chế, khiến hiệu quả thực hiện luật, pháp lệnh và các chính sách đối với NKT chƣa cao, còn một số chính sách không khả thi trong cuộc sống. Để đảm bảo tính hệ thống của chính sách pháp luật về NKT nói chung dạy nghề đối với NKT nói riêng thì sau hơn 10 năm thực hiện Pháp lệnh về ngƣời tàn tật cần đƣợc tổng kết đánh giá, hoàn thiện nâng lên thành Luật, tạo thành một hệ thống chính sách pháp luật bảo đảm sự tham gia bình đẳng của NKT. Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội đã thông qua Luật ngƣời khuyết tật vào ngày 17/6/2010, góp phần hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách dành cho NKT. Đây là văn bản pháp luật cao nhất về NKT từ trƣớc tới nay và là cơ sở pháp lý toàn diện để thực hiện trợ giúp NKT có hiệu quả trong giai đoạn tới. Đặc biệt là vấn đề dạy nghề đã đƣợc quy định cụ thể trong các Điều 4, Điều 5 và Chƣơng V về Dạy
45
nghề và việc làm... (Điều 32). Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện công tác dạy nghề cho NKT.
* Tháng 10-2014, Việt Nam tiến đến phê duyệt Công ước quyền Người khuyết tật
Ngày 23-10-2014, tại Kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XIII Chủ tịch nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình bày Tờ trình về việc phê chuẩn Công ƣớc của Liên hợp quốc về Quyền của ngƣời khuyết tật. Đƣợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 13/12/2006, đây đƣợc xem là Công ƣớc quốc tế toàn diện nhất về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khuyết tật. Tính đến tháng 3/2014, trên thế giới đã có 158 quốc gia ký Công ƣớc và 141 quốc gia đã phê chuẩn Công ƣớc này. Trong khối ASEAN, đã có 8 nƣớc phê chuẩn Công ƣớc, 2 nƣớc đã ký Công ƣớc nhƣng chƣa phê chuẩn là Việt Nam và Brunei. Việt Nam đã ký Công ƣớc Quyền của ngƣời khuyết tật vào ngày 22/10/2007. Việc phê chuẩn Công ƣớc này là bƣớc hoàn thành thủ tục để Việt Nam trở thành thành viên Công ƣớc Ngƣời khuyết tật.
Công ƣớc Quyền của ngƣời khuyết tật là một điều ƣớc quốc tế về nhân quyền. Công ƣớc xác định các quyền của ngƣời khuyết tật và nghĩa vụ của các quốc gia tham gia Công ƣớc nhằm bảo vệ và đẩy mạnh các quyền này. Việc phê chuẩn Công ƣớc vào thời điểm hiện nay của Nhà nƣớc ta là rất quan trọng, nhằm thực hiện đúng cam kết của quốc gia, tạo cơ sở cho việc tăng cƣờng đối thoại về nhân quyền và trao đổi với các nƣớc, các tổ chức quốc tế về nhân quyền. Việc phê chuẩn Công ƣớc Quyền của ngƣời khuyết tật sẽ là một cam kết chính trị mạnh mẽ của Việt Nam trong bảo vệ và thúc đẩy sự phát triển vì lợi ích dành cho ngƣời khuyết tật. Đây cũng là một trong những căn cứ pháp lý để Việt Nam khẳng định quan điểm của mình đối với thế giới trong lĩnh vực ngƣời khuyết tật nói riêng và nhân quyền nói chung, có ý nghĩa quan trọng khi Việt Nam đã trở thành thành viên Hội đồng nhân quyền của Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2014 - 2016.
46
* Ngày 27/11/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIII kỳ họp thứ 8 thông qua Luật Giáo dục nghề nghiệp. Luật có
hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2015. Đây là một đạo luật đã thể chế hóa mạnh mẽ chủ trƣơng đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục nói chung, giáo dục nghề nghiệp nói riêng theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ƣơng Khóa XI, giải quyết nhiều bất cập trong thực tiễn, tạo nên một diện mạo mới của hệ thống giáo dục nghề nghiệp ở Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập với các nƣớc trong khu vực và quốc tế. Chính sách đối với ngƣời học đƣợc thể hiện mạnh mẽ trong Luật Giáo dục nghề nghiệp. Đây đƣợc coi là một trong những giải pháp thực hiện phân luồng, thu hút ngƣời học, tạo sự hấp dẫn đối với ngƣời học tham gia giáo dục nghề nghiệp. Bên cạnh một số đối tƣợng đƣợc Nhà nƣớc ƣu tiên nhƣ ngƣời dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, ngƣời học là ngƣời dân tộc Kinh thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hoặc học sinh trƣờng phổ thông dân tộc nội trú thì ngƣời khuyết tật với tƣ cách là một đối tƣợng có nhiều đặc điểm riêng đặc thù là một trong những đối tƣợng dành đƣợc sự quan tâm đặc biệt trong những đổi mới cơ bản của Luật giáo dục nghề nghiệp nhƣ các chính sách ƣu đãi đối với ngƣời học; chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ về tài chính để đầu tƣ cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo; đƣợc giao đất, cho thuê đất ở nơi thuận lợi cho việc học của ngƣời khuyết tật.
* Pháp luật về dạy nghề đối với NKT quy định tại các luật chuyên ngành: Từ khi Pháp lệnh ngƣời tàn tật ra đời đến hết năm 2008, Quốc hội, Uỷ
ban thƣờng Vụ quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành và cơ quan Trung ƣơng đã ban hành các Luật chuyên ngành có chƣơng, điều quy định về các nội dung liên quan trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời khuyết tật, trách nhiệm của gia đình, nhà nƣớc và xã hội đối với ngƣời khuyết tật. Đặc biệt Bộ Luật Lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) có quy định riêng một
47
mục về lao động là ngƣời tàn tật, Luật dạy nghề năm 2007 có 01 chƣơng 5 điều quy định chi tiết về dạy nghề cho ngƣời tàn tật, khuyết tật; Luật giáo dục năm 2005 không có chƣơng riêng đối với học sinh, giáo viên là ngƣời khuyết tật, nhƣng có tới 8 điều quy định liên quan giáo dục đối với học sinh bị tàn tật, khuyết tật đều có các quy định liên qua trực tiếp hoặc gián tiếp đến quyền, chính sách và các biện pháp đảm bảo để ngƣời khuyết tật thực hiện các quyền và hoà nhập cuộc sống xã hội nhƣ những ngƣời bình thƣờng khác.
2.1.2.2. Các chính sách pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật