nghề đối với người khuyết tật
* Tình hình chung tại một số tỉnh thành tiêu biểu trên phạm vi cả nước
Để giúp NKT hòa nhập với cộng đồng và có động lực vƣơn lên trong cuộc sống, những năm gần đây, công tác dạy nghề cho NKT đƣợc các cấp, ngành, các địa phƣơng đặc biệt quan tâm tạo điều kiện từ phát triển hạ tầng cơ sở cho đến chính sách hỗ trợ đối tƣợng tham gia học nghề cũng nhƣ giáo viên dạy nghề. Nhờ vậy, số cơ sở dạy nghề ở nƣớc ta đã tăng lên cả về số lƣợng, quy mô và chất lƣợng đào tạo, đồng thời công tác dạy nghề cho NKT từng bƣớc đƣợc xã hội hóa với sự tham gia ngày càng nhiều của khu vực tƣ nhân. Tính đến nay, cả nƣớc có 256 cơ sở dạy nghề tham gia dạy nghề cho NKT, trong đó có 55 cơ sở dạy nghề chuyên biệt [21]. Các cơ sở dạy nghề dành riêng cho NKT đƣợc ƣu tiên cấp địa điểm thuận lợi, hỗ trợ vốn, cấp kinh phí đào tạo, miễn giảm thuế, đƣợc vay vốn với lãi suất ƣu đãi. Đối với các cơ sở dạy nghề khác, khi nhận NKT vào học nghề sẽ đƣợc ƣu tiên đầu tƣ, bảo đảm định mức kinh phí đào tạo. Còn với NKT trong thời gian học nghề sẽ đƣợc cấp học bổng và trợ cấp xã hội, đƣợc miễn hoặc giảm học phí căn cứ vào mức độ khuyết tật và suy giảm khả năng lao động. Tuy nhiên, thực tế cho thấy số lƣợng ngƣời đƣợc học nghề vẫn còn thấp, tỷ lệ tìm đƣợc việc làm sau đào tạo nghề còn rất khiêm tốn và chủ yếu là tự tạo việc làm, số có thể tìm đƣợc việc làm trong các doanh nghiệp lớn hầu nhƣ không đáng kể.
Theo báo cáo của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội năm 2013, hiện cả nƣớc có khoảng 6,7 triệu ngƣời khuyết tật, trong đó, khoảng 60%
57
ngƣời khuyết tật trong độ tuổi lao động. Số ngƣời khuyết tật đƣợc dạy nghề hàng năm đạt 5.000 - 6.000 ngƣời trong tổng số 1,5 triệu ngƣời đƣợc dạy nghề trong cả nƣớc. Đa số ngƣời khuyết tật sống ở nông thôn với các cơ sở hạ tầng, điều kiện sống, phƣơng tiện sinh hoạt chuyên dùng còn nhiều thiếu thốn, do vậy họ gặp nhiều khó khăn trong việc đi lại và giao tiếp với cộng đồng. Việc dạy nghề, tạo việc làm cho ngƣời khuyết tật hiện nay vẫn chƣa đáp ứng đƣợc đòi hỏi thực tế do đại bộ phận ngƣời khuyết tật có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, trình độ văn hóa thấp. Trong khi đó, mỗi dạng tật của ngƣời khuyết tật chỉ phù hợp với một số nghề nhất định nên dạy nghề cho họ có nhiều khó khăn, chi phí cao hơn so với dạy nghề thông thƣờng.
Có một thực tết đặt ra, các doanh nghiệp muốn tuyển ngƣời khuyết tật vào làm việc thì trên thực tế rất khó để tìm đƣợc ngƣời có chuyên môn, tay nghề phù hợp với yêu cầu. Mặc dù có hệ thống chính sách hỗ trợ từ ngân sách, tuy nhiên kết quả dạy nghề và giải quyết việc làm cho ngƣời khuyết tật những năm qua còn rất khiêm tốn. Hiện nay, số ngƣời khuyết tật đƣợc dạy nghề hàng năm chỉ chiếm khoảng 0,4% số ngƣời đƣợc dạy nghề cả nƣớc, chiếm 3% số ngƣời khuyết tật, trong khi tỷ lệ ngƣời khuyết tật chiếm tới 8% dân số [42]. Cả nƣớc có 256 cơ sở dạy nghề tham gia dạy nghề cho ngƣời khuyết tật, trong đó có 55 cơ sở dạy nghề chuyên biệt. Cùng với đó, hệ thống quản lý Nhà nƣớc về dạy nghề đƣợc kiện toàn, các văn bản quy phạm pháp luật cũng đã quy định các cơ sở dạy nghề dành riêng cho ngƣời khuyết tật đƣợc ƣu tiên cấp địa điểm thuận lợi, hỗ trợ vốn, cấp kinh phí đào tạo, miễn giảm thuế, đƣợc vay vốn với lãi suất ƣu đãi… Một số địa phƣơng xuất hiện những mô hình dạy nghề, tạo việc làm cho ngƣời khuyết tật thực sự mang lại hiệu quả, đƣợc chia sẻ để làm mô hình nhân rộng tại các địa phƣơng trên cả nƣớc [44].
Mô hình dạy nghề gắn với tạo việc làm của Hội Bảo trợ Ngƣời khuyết tật và Trẻ mồ côi huyện Can Lộc tại tỉnh Hà Tĩnh là một ví dụ điển hình. Mặc
78
cảnh kinh tế khó khăn, trình độ văn hoá thấp nên dù có chính sách hỗ trợ nhƣng nhiều ngƣời khuyết tật vẫn không tự đảm bảo các chi phí cần thiết cho việc học nghề, tạo việc làm.
Những năm gần đây, thực hiện Đề án hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn theo QĐ 1956/ QĐ - TTg với mục tiêu hàng năm phải dạy nghề và tạo việc làm cho 01 triệu lao động nông thôn nên các địa phƣơng phải tập trung chỉ đạo để đảm bảo thực hiện, dạy nghề cho ngƣời khuyết tật phần nào bị sao nhãng. Mặt khác mức chi theo quy định của đề án thấp so với dạy nghề cho ngƣời khuyết tật.
Các bộ, ngành liên quan và các địa phƣơng còn chƣa thực sự quan tâm đầu tƣ đúng mức; chƣa có sự chỉ đạo, kiểm tra giám sát, đánh giá kết quả thực hiện thƣờng xuyên các chính sách đã đƣợc ban hành để có biện pháp tổ chức thực hiện và kịp thời bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Từ năm 2010 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia không còn hỗ trợ dạy nghề cho ngƣời khuyết tật nữa, do đó việc dạy nghề cho ngƣời khuyết tật nhất là đối với các Hội, tổ chức đoàn thể của ngƣời khuyết tật càng khó khăn.
Trên thực tế, mặc dù pháp luật quy định các đãi ngộ cho các cơ sở sản xuất kinh doanh sử dụng lao động là NKT, có những chính sách khuyến khích cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp nhận NKT vào làm việc tuy nhiên vấn đề lớn nhất hiện nay là triển khai sao cho hiệu quả, chúng ta chƣa có cơ chế hữu hiệu để áp dụng pháp luật một cách hiệu quả, đồng bộ.
2.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Thái độ tiêu cực và định kiến trong xã hội chính là rào cản khó khăn nhất mà ngƣời tìm việc khuyết tật phải vƣợt qua để tự tìm cho mình cơ hội tạo thu nhập. Bên cạnh đó, nhận thức của bản thân NKT và gia đình về đào tạo nghề cho NKT còn chƣa đầy đủ; nhu cầu học nghề của NKT rất thấp. Kết quả điều tra năm 2008 của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội cho thấy chỉ có 13,7% NKT có nhu cầu học nghề.
79
- Nhận thức của chính quyền các cấp về dạy nghề cho NKT còn chƣa đầy đủ, còn chƣa thấy hết đƣợc tầm quan trọng và tiềm năng của việc dạy nghề đối với NKT.
- Hỗ trợ kinh phí cho dạy nghề đối với NKT còn thấp, nhiều trung tâm phải lo gần nhƣ hoàn toàn kinh phí hoạt động. Việc dạy nghề đối với NKT đã khó lại cộng với việc thiếu kinh phí nên lại càng khó thêm.
- Hệ thống dạy nghề hiện nay vừa yếu, vừa thiếu, chƣa đủ khả năng đáp ứng công tác dạy nghề cho NKT. Các trƣờng dạy nghề trên cả nƣớc không phải là ít song lại không có nhiều cơ hội cho họ, đặc biệt là những NKT vận động và khiếm thính, khiếm thị có cơ hội theo học.
- Nội dung chƣơng trình, ngành nghề đào tạo, hình thức đào tạo chƣa hợp lý về kết cấu, quá nặng về lý thuyết, thiếu thực hành; chƣa có những giáo trình dành riêng cho NKT; thiếu các thiết bị dạy nghề đối với NKT. Việc học nghề hòa nhập không thực sự là một giải pháp hiệu quả. Bên cạnh đó thời gian để NKT học một chƣơng trình thƣờng ngắn dẫn đến hiệu quả dạy nghề chƣa cao.
- Đội ngũ giáo viên dạy nghề cho NKT còn yếu cả về kiến thức, kỹ năng và nhận thức về các lĩnh vực kỹ thuật, sƣ phạm và quản lý đối với NKT.
- Năng lực giới thiệu việc làm sau đào tạo nghề cho NKT của hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm còn hạn chế. Phần lớn các cơ sở dạy nghề còn thiếu thông tin về NKT sau đào tạo, không nắm đƣợc số liệu về NKT có việc làm sau việc làm (chi tiết tại phụ lục về tình hình dạy nghề đối cho NKt tại các cơ sở dạy nghề và các địa phƣơng).
- Chƣa có số liệu thống kê, đánh giá, phân loại số NKT theo mức độ khuyết tật, dạng tật, theo khả năng lao động để giúp cho công tác dạy nghề phù hợp với khả năng học nghề, khả năng lao động, yêu cầu của nghề nghiệp trong tƣơng lai.
80
lao động, chủ yếu đào tạo ngắn hạn, các nghề/công việc ở trình độ bậc thấp. Do kinh phí hạn hẹp nên các trung tâm vẫn chỉ dạy NKT những nghề đã cũ hoặc là không thể cạnh tranh đƣợc với những sản phẩm cùng loại trên thị trƣờng nhƣ đồ thủ công mỹ nghệ, tranh tăm, trồng cây thuốc nam...
- Nguyên nhân từ các chủ thể trong quan hệ dạy nghề đồi với NKT: + Về phía ngƣời khuyết tật: Trình độ, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp còn thấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của ngƣời tuyển dụng. Nhiều ngƣời khuyết tật còn mặc cảm tự ti, ỷ lại và chƣa thực sự quyết tâm cũng nhƣ chƣa có định hƣớng đúng đắn đối với việc học nghề và xây dựng nghề nghiệp và phát triển kỹ năng bản thân. Ngoài ra, khó khăn nằm trong chính nội lực của ngƣời khuyết tật khi nhiều ngƣời khuyết tật còn chƣa thực sự cố gắng để vƣợt qua khiếm khuyết, hoà nhập cộng đồng và khẳng định bản thân.
+ Về phía nhà tuyển dụng: Chƣa thực sự quan tâm tới việc tuyển dụng ngƣời lao động là ngƣời khuyết tật, vẫn coi vấn đề khuyết tật là vấn đề từ thiện, dẫn đến không đánh giá đúng khả năng lao động của ngƣời khuyết tật cũng nhƣ tạo ra môi trƣờng làm việc tiếp cận để ngƣời khuyết tật có thể đến làm việc. Các chính sách hỗ trợ việc dạy nghề, tạo việc làm cho ngƣời khuyết tật rất khó để tiếp cận nên cộng đồng và doanh nghiệp chƣa có sự quan tâm quyết liệt đến vấn đề này.
81
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Những quy định của pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề đã góp phần tạo ra sự bình đẳng giữa những những NKT và những ngƣời khác trong quan hệ lao động, từng bƣớc tạo nên môi trƣờng lao động hài hòa, không khoảng cách. Với những những chính sách hiện hành, pháp luật về dạy nghề đối với NKT đã từng bƣớc góp phần thay đổi nhận thức của xã hội đối với cách nhìn nhận khả năng của NKT trong lĩnh vực dạy nghề, góp phần không nhỏ trong việc khuyến khích, động viên, chia sẻ khó khăn với các doanh nghiệp trong quá trình tiếp nhận NKT vào làm việc. Điều này tạo nên sự chuyển biến tích cực về nhận thức vai trò, khả năng hòa nhập cộng đồng của NKT. Tuy nhiên, dù trong những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc ta đã không ngừng quan tâm tới công tác dạy nghề và tạo việc làm cho NKT song thực tế áp dụng còn nhiều tồn tại, số lƣợng ngƣời đƣợc học nghề tăng qua từng năm nhƣng không đáng kể nên mới chỉ đáp ứng đƣợc một phần nhỏ. Tỷ lệ tìm đƣợc việc làm sau đào tạo nghề của NKT có sự chuyển biến qua các năm nhƣng nhìn nhận một cách khách quan, con số này thực sự chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế. Bên cạnh đó, phần đa là tự tạo việc làm, số có thể tìm đƣợc việc làm trong các doanh nghiệp lớn có nhƣng chỉ hầu nhƣ không đáng kể. Mặc khác, phần lớn những NKT có việc làm không ổn định, làm các công việc tạm thời, lao động chân tay, làm việc trong các tổ chức cơ sở mang tính nhân đạo, từ thiện. Rất ít ngƣời tìm đƣợc việc làm ổn định trong các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoặc các công việc đòi hỏi kỹ năng, trình độ chuyên môn. Do đó, thu nhập của NKT cũng tƣơng đối thấp, không ổn định. Nhìn chung những quy định của pháp luật hiện hành về chế độ dạy nghề đối với NKT tƣơng đối hoàn chỉnh, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số bất cập dẫn đến hiệu quả của công tác dạy nghề chƣa cao. Vì vậy trong thời gian tới cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về NKT nói chung và chế độ dạy nghề đố với NKT nói riêng.
82
Chương 3
GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DẠY NGHỀ ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM
3.1. Những quan điểm, định hƣớng chung
Trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, NKT là đối tƣợng luôn đƣợc Đảng, Nhà nƣớc và xã hội quan tâm. Ngay từ đại hội Đảng lần thứ VI chỉ rõ:
Từng bƣớc xây dựng chính sách bảo trợ xã hội đối với toàn dân, theo phƣơng châm “Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”, mở rộng và phát triển sự nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống và hình thức bảo trợ xã hội cho những ngƣời có công với cách mạng và những ngƣời gặp khó khăn. Nghiên cứu bổ sung chính sách, chế độ bảo trợ xã hội phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội [18].
Quan điểm của Đảng nêu trên đã thể hiện rõ sự quan tâm của Đảng đến các đối tƣợng bảo trợ xã hội, trong đó có NKT. Trên tinh thần quán triệt và thể chế hóa các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, pháp luật về dạy nghề đối với NKT đã xác định rõ nội dung, chức năng quản lý về NKT đảm bảo cho NKT sống hòa nhập với xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng nƣớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, tất cả mọi ngƣời đều đƣợc phát triển toàn diện.
Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (6/1991) cũng chỉ rõ: “không ngừng nâng cao đời sống vật chất của mọi
thành viên trong xã hội. Chăm lo đời sống những người già cả, neo đơn, tàn tật, mất sức lao động và trẻ mồ côi” [19]. Có thể thấy Cƣơng lĩnh của Đảng,
Hiến pháp của Nhà nƣớc đã từng bƣớc luật pháp hóa các quan hệ chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội và các chính sách liên quan đến ngƣời khuyết tật,
83
đồng thời tạo môi trƣờng pháp lý, điều kiện và cơ hội bình đẳng, không rào cản đối với ngƣời khuyết tật.
Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980 và 1992 và mới đây nhất là Hiến pháp sửa đổi năm 2013 đều khẳng định NKT là công dân, thành viên của xã hội, có quyền lợi và nghĩa vụ của một công dân, đƣợc chung hƣởng thành quả xã hội. Vì khuyết tật, NKT có quyền đƣợc xã hội trợ giúp để thực hiện quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào đời sống xã hội, đồng thời vì khuyết tật họ đƣợc miễn trừ một số nghĩa vụ công dân. Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khóa X quy định: “Người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được Nhà nước và xã hội giúp đỡ”; “Nhà nước và xã hội tạo điều kiện cho trẻ em khuyết tật được học văn hóa và học nghề phù hợp” [33]. Đồng thời khẳng định mọi thành viên, bao gồm cả NKT đều đƣợc nhà nƣớc bảo đảm quyền công dân nhƣ nhau và đều đƣợc hƣởng các thành quả chung của sự phát triển xã hội.
Có thể thấy rằng ngay từ những văn bản pháp lý đầu tiên, Đảng và Nhà nƣớc ta đã hƣớng tới việc xây dựng những chủ trƣơng, chính sách về NKT nói chung và dạy nghề cho NKT nói riêng hƣớng đến một tinh thần nhất quán là tạo điều kiện tối đa cho NKT để họ có thể hòa nhập cộng đồng, đóng góp sức mình cho xã hội, tạo điều kiện tối đa về cơ hội việc học nghề, tạo việc làm không rào cản đối với NKT.
3.2. Những giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật