hiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở
Căn vào chức năng, nhiệm vụ của MTTQVN như đã nói ở trên; trên cơ sở các quy định những công việc CQ cần phối hợp với UBMTTQ xã, phường được quy định trong QCDC cơ sở, công tác MT tham gia thực hiện QCDC bao gồm các vấn đề sau [54]:
UBMTTQ xã, phường tham gia tuyên truyền, phổ biến QCDC
UBMTTQ phối hợp với CQ và các tổ chức thành viên của MTTQ tuyên truyền phổ biến sâu rộng trong nhân dân ở cơ sở những chủ trương, chính sách của Đảng, những quy định của NN về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, về QLC của nhân dân, nhất là quyền làm chủ trực tiếp, dân chủ đại diện được quy định trong
QCDC. Tổ chức nhân dân học tập quán triệt các quan điểm của Đảng trong Chỉ thị 30 CT như đã nêu trên, để nhân dân sử dụng đúng quyền và trách nhiệm của mình đã quy định trong QC.
MT chủ trì tổ chức học tập cho những người tiêu biểu như: nhân sĩ, trí thức, già làng, chức sắc, chức việc trong tôn giáo, người tiêu biểu trong các dân tộc để học tập nắm vững nội dung QCDC, qua đó các vị sẽ giúp MT tuyên truyền, vận động, giải thích trong giới mình, tổ chức mình thực hiện.
UBMTTQ chủ trì tổ chức cho cán bộ chuyên trách công tác MT; cán bộ trong Ban Thường trực MT xã, phường, Trưởng ban công tác MT ở thôn, làng, ấp, bản, khu phố; Trưởng Ban TTND nghiên cứu, học tập để quán triệt Chỉ thị 30 CT của Bộ Chính trị, NĐ 29 và các văn bản pháp luật liên quan để tham gia thực hiện và tổ chức thực hiện từng cấp và địa bàn dân cư.
UBMTTQ phối hợp với tổ chức thành viên thống nhất kế hoạch tuyên truyền, phổ biến rộng rãi trong đoàn viên, hội viên; giáo dục hội viên, đoàn viên gương mẫu thực hiện và vận động nhân dân thực hiện.
Trong việc tuyên truyền, phổ biến QCDC ở cơ sở, MT cần quán triệt tư tưởng và đồng thời là bài học mà Đảng ta đã tổng kết: phát huy QLC của nhân dân vừa là mục tiêu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của sự nghiệp cách mạng, nhất là trong công cuộc đổi mới của thời đại CNH, HĐH đất nước. Mở rộng dân chủ
XHCN, từng bước thực hiện quyền dân chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất là bản chất tốt đẹp của NN, nhằm thu hút mọi tầng lớp nhân dân tham gia quản lý NN, quản lý xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của NN, của CQ ở cơ sở, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu và vi phạm QLC và tệ tham nhũng. Dân chủ phải đi đôi với kỷ cương, kỷ luật, chống khuynh hướng dân chủ cực đoan, quá khích. Dân chủ phải trong khuôn khổ của pháp luật.
Công tác tuyên truyền, phổ biến của MT phải đến địa bàn dân cư, thông qua các Ban công tác MT ở thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố để từ đó phổ biến cho dân tới từng hộ gia đình. Đây là thế mạnh của công tác MT và tổ chức MT, để truyền đạt chủ trương, chính sách pháp luật tới từng người dân, tổ chức các hoạt động phong trào nhân dân vì lợi ích của Đảng và NN.
UBMTTQ phối hợp với HĐND, UBND xã, phường và các tổ chức thành viên thực hiện QCDC ở cơ sở
- UBMTTQ tích cực, chủ động phối hợp với HĐND, UBND và các tổ chức thành viên chỉ đạo và tổ chức để nhân dân được quyền thông tin về pháp luật, về chính sách của NN, nhất là những vấn đề có liên quan trực tiếp đến đời sống và lợi ích hàng ngày của dân trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Ví dụ như thông báo để nhân dân được biết các Nghị quyết của HĐND, UBND xã và của các cấp trên liên quan đến ĐP; kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã, kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo; dự án xây dựng đường làng, đường xã, xây dựng trường học, trạm xá, trạm bơm, trạm biến thế...
Hình thức thông tin có hiệu quả của MT là thông qua các Ban công tác MT, thông qua các tổ chức thành viên của MT, những người tiêu biểu trong các dân tộc và chức sắc tôn giáo, cán bộ đã nghỉ hưu, người cao tuổi...(theo các quy định tại chương II bản QC). - Tổ chức để dân thảo luận và quyết định những loại việc liên quan trực tiếp đến đời sống của dân trên địa bàn dân cư như: chủ trương huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng, các khoản đóng góp tự nguyện và lập quỹ, xây dựng hương ước, quy ước, làng văn hóa, nếp sống văn minh (theo quy định tại chương III bản QC).
- Tổ chức để nhân dân thảo luận, tham gia vào các chủ trương, chính sách, nhiệm vụ chuyên môn... của CQ trước khi HĐND, UBND ra quyết định như: dự án quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn, hàng năm của xã, phường; dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, khu dân cư; định canh, định cư; chủ trương, phương án đền bù giải phóng mặt bằng... (theo quy định tại chương IV của bản QC).
Những nội dung trên đây, có những công việc liên quan đến quyền và nghĩa vụ công dân, có những loại việc liên quan mật thiết
đến đời sống, tình cảm, đạo đức của mỗi người dân. Vì vậy, MT cơ sở và phải cùng CQ bàn bạc cách tổ chức để mọi công dân, hoặc chí ít thì đại diện các chủ hộ gia đình đều được tham gia thảo luận, đề xuất sáng kiến, thống nhất ý chí, phát huy trí tuệ của dân trong thôn, làng, khơi dậy ý chí xây dựng quê hương giàu đẹp, có nếp sống văn hóa mới. Đồng thời, MT xã và Ban công tác MT phải tập hợp được những thắc mắc, kiến nghị của dân để phản ánh với CQ xã, phường hoặc cấp trên nghiên cứu trả lời và thông tin lại cho dân biết. Việc công khai chủ trương, kế hoạch kinh tế - xã hội của CQ xã được thông tin rộng rãi, đưa về để dân bàn kỹ lưỡng, dân đồng tình hưởng ứng và sẵn sàng thực hiện. Đó là hiệu quả và kết quả của việc thực hiện dân chủ trực tiếp, qua đó từng bước bổ sung cách làm, bổ sung QC cho phù hợp với từng ĐP.
Quá trình phối hợp của MT xã và Ban công tác MT với CQ, với trưởng thôn, làng, ấp, bản, trưởng khu, tổ trưởng dân phố để thực hiện QCDC được lồng ghép nội dung cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ở khu dân cư" [20] nhằm xây dựng cơ chế chỉ đạo và phối hợp, thống nhất trong HTCT cơ sở. Ví dụ: xây dựng cơ chế tổ chức để nhân dân thực hiện quyền được thông tin nhằm nâng cao dân trí về pháp luật; cơ chế tổ chức để dân bàn và quyết định trực tiếp những loại việc quan hệ trực tiếp đến đời sống nhân dân nhằm nâng cao dân sinh (xây dựng đường, trường, trạm...); chế độ tự quản của dân ở khu dân cư. Từ đó hình thành các
QC về mối quan hệ công tác giữa tổ chức của MTTQ với CQ và các chức danh ở thôn, làng. Một việc quan trọng khác là MT xã, phường và Ban công tác MT vận động dân thực hiện và giám sát việc thực hiện QC tổ chức thu, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của dân cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở xã, quy chế công khai tài chính đối với ngân sách NN các cấp và các quỹ có nguồn thu từ các khoản đóng góp của dân.
Hoạt động giám sát của UBMT xã, phường đối với việc thực hiện QC
Căn cứ vào nội dung QC (theo quy định tại chương V của bản QC), hoạt động giám sát gồm 3 phương thức: 1) Hoạt động giám sát trực tiếp của dân đối với toàn bộ các hoạt động của CQ nhằm đảm bảo QLC của dân nhất là những quyền dân chủ trực tiếp; 2) Hoạt động giám sát của Ban TTND theo quy định của Luật Thanh tra, và quy định của QCDC; 3) Hoạt động giám sát của UBMTTQ và các tổ chức thành viên trong quá trình xây dựng và thực hiện QCDC. Nội dung giám sát bao gồm các lĩnh vực sau: 1) Giám sát hoạt động của HĐND, UBND theo 5 nội dung chính của bản QC đã nêu; 2) Giám sát hoạt động của đại biểu HĐND, các thành viên của UBND và cán bộ xã, phường trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định của QCDC; 3) Giám sát việc thực hiện các văn bản pháp luật có liên quan thực hiện QLC của nhân dân ở cơ sở. Các hình thức biện pháp giám sát là:
- Thông qua việc phối hợp với CQ trong quá trình tổ chức thực hiện QCDC.
- Thông qua việc tham dự các kỳ họp HĐND, UBND.
- Thông qua việc tham gia các Hội đồng, Ban chỉ đạo ở địa phương.
- Thông qua việc tổ chức các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước của nhân dân.
- Thông qua tiếp dân, thu thập ý kiến, kiến nghị của nhân dân.
- Thông qua tổ chức, chỉ đạo hoạt động của Ban TTND.
MT thực hiện quyền giám sát của mình, đồng thời chỉ đạo hoạt động giám sát của Ban TTND trong quá trình thực hiện QLC trực tiếp của nhân dân ở xã, phường, thị trấn theo các nội dung trong bản QCDC của Chính phủ đã ban hành và theo quy định của Luật Thanh tra.
Hoạt động giám sát của MT và của Ban TTND ở xã, phường, thị trấn, với mục đích là góp phần xây dựng và củng cố CQ nhân dân, làm cho bộ máy NN ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động ngày càng có hiệu lực và hiệu quả để quản lý tốt mọi mặt của đời sống xã hội theo pháp luật NN, thể hiện được quyền lực của nhân dân.
Nội dung giám sát của MT có tính bao trùm, nhất là giám sát việc ban hành các văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp việc thực hiện quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân ở cơ sở, giám sát việc thực hiện công khai các nội dung mà CQ cơ sở có trách nhiệm thông tin để dân biết, nhất là những chính sách, pháp luật liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân, đến những đối tượng xã hội do MT trực tiếp vận động, liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của MTTQ. Giám sát việc tổ chức để nhân dân được thảo luận và quyết định những việc liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân, những việc dân thảo luận, đóng góp ý kiến vào các chủ trương, kế hoạch, nghị quyết, quyết định trước khi HĐND và UBND quyết định. Giám sát quá trình tổ chức thực hiện các công việc cụ thể ở ĐP, cơ sở để bảo đảm việc thực thi đó là dân chủ, công khai, đúng quy định của pháp luật.
Còn giám sát của Ban TTND là giám sát trực tiếp khi thực hiện các công việc cụ thể do các Ban quản lý công trình tổ chức xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi, giám sát việc thu chi các loại quỹ do dân đóng góp, giám sát việc sử dụng và quản lý đất đai, giám sát kết quả giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng... Hoạt động giám sát của TTND phải tuân theo quy định của pháp luật về thanh tra, trong đó đã quy định quyền hạn, nhiệm vụ của TTND. MT xã, phường phải tổ chức và chỉ đạo hoạt động của TTND, bồi dưỡng kỹ thuật, nghiệp vụ cho các ủy viên thanh tra,
theo dõi các hoạt động cụ thể của TTND để phê duyệt một cách chính xác những kiến nghị của TTND, hướng hoạt động của TTND theo đúng quy định của pháp luật.
Quá trình giám sát việc thực hiện QLC ở cơ sở MT và các tổ chức thành viên của MT phát hiện những việc làm trái pháp luật, vi phạm QLC của nhân dân, kiến nghị với cơ quan NN có thẩm quyền để xử lý. ở cơ sở thì Ban TTND kiến nghị với Thủ trưởng cơ quan, Chủ tịch UBND xã xem xét giải quyết và xử lý. Điều cốt yếu của hoạt động giám sát của MT là phát hiện những lệch lạc, những vi phạm hoặc có dấu hiện vi phạm ngay từ đầu để góp ý kiến cụ thể với người có thẩm quyền hoặc người có trách nhiệm thi hành nhiệm vụ, với cấp ủy Đảng để tìm cách khắc phục và ngăn chặn sự vi phạm, không để khi xảy ra sự việc vỡ lở mới đề nghị thanh tra, xử lý. Mọi cán bộ MT, cán bộ đoàn thể phải nắm vững mục đích giám sát như đã nêu ở trên, giám sát là để thực hiện tốt hơn QLC trực tiếp của nhân dân, giám sát giúp cho CQ, cán bộ, công chức NN thi hành đúng chính sách pháp luật, phát hiện sớm những vi phạm có thể xảy ra hoặc bắt đầu xảy ra để kịp thời khắc phục. Tuy nhiên, đã xảy ra vi phạm thì MT, Ban TTND phải kiến nghị giải quyết xử lý và thông báo công khai để nhân dân biết, đồng thời tiếp tục giám sát việc thực hiện các kiến nghị đó để bảo đảm hiệu quả giám sát.
UBMTTQ xã, phường với Ban công tác MT ở thôn trong việc thực hiện QCDC ở cơ sở
QCDC ở cơ sở quy định nhiều quyền dân chủ trực tiếp của dân. Những quyền này có quan hệ trực tiếp với chế độ tự quản và chủ yếu diễn ra ở địa bàn dân cư thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố nên Ban công tác MT có vai trò rất quan trọng. Ban công tác MT là những tế bào của MTTQ; là nơi trực tiếp tổ chức vận động nhân dân, các hộ gia đình và người dân; nắm tâm tư nguyện vọng, kiến nghị của các tầng lớp nhân dân trong thôn, làng, ấp, bản; giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật; hòa giải các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân [19].
UBMT xã, phường có nhiệm vụ hướng dẫn các Ban công tác MT phối hợp với trưởng thôn, làng, ấp, bản vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của NN, nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND, chương trình hành động của MTTQ các cấp; động viên dân giám sát hoạt động của cơ quan NN, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức NN; tổ chức hội nghị nhân dân thảo luận và quyết định các công việc thuộc nội bộ cộng đồng dân cư để nâng cao dân sinh, dân trí, giữ gìn trật tự an ninh, an toàn xã hội; bàn biện pháp tham gia xây dựng CQĐP theo chương trình của xã và thôn; bàn mở rộng và nâng cao chất lượng các hình thức tự quản của dân ở địa bàn dân cư theo quy định của pháp luật về những công việc mang tính xã hội hóa (theo quy định tại chương VI của bản QC).
UBMTTQ xã, phường cần khảo sát các Ban công tác MT ở địa hạt mình để bổ khuyết theo Điều lệ MTTQ, nhằm kiện toàn, củng cố và lập mới Ban công tác MT (ở nơi chưa thành lập) bồi dưỡng kiến thức công tác MT cho Trưởng Ban công tác MT, đáp ứng yêu cầu thực hiện QCDC ở cơ sở.
Trên cơ sở các nhiệm vụ của MT tham gia tổ chức thực hiện QCDC, sau một thời gian triển khai thực hiện ở địa phương, Ban Thường trực UBMTTQ xã, phường, thị trấn cần xây dựng QC phối hợp công tác với HĐND, UBND để việc tổ chức thực hiện các nội dung của QC thành chương trình, kế hoạch và đi dần vào nếp ở xã, phường, thị trấn.
Như vậy, MTTQ và các đoàn thể nhân dân có vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện QC. Đó là, giáo dục cho nhân dân và các đoàn viên, hội viên hiểu nội dung, ý nghĩa, quyền và trách nhiệm thực hiện QC; thực hiện quyền đại diện của tổ chức mình, phối hợp với CQ xã, trưởng thôn thực hiện QCDC và giám sát việc thực hiện các chính sách ở ĐP; phản ánh ý kiến và nguyện vọng chính đáng của nhân dân, các đoàn viên, hội viên cho các cấp có thẩm quyền