những hạn chế yếu kém
Những mặt được.
Qua 6 năm triển khai xây dựng và thực hiện QCDC, có thể khẳng định đây là một chủ trương hết sức đúng đắn, hợp lòng dân của Đảng và NN ta; đáp ứng kịp thời những tâm tư, nguyện vọng, những vấn để bức xúc của nhân dân, nên được đông đảo các tầng lớp nhân dân đồng tình hưởng ứng. Thực hiện QCDC đã làm chuyển biến một bước trong nhận thức của cán bộ công chức, đảng viên và nhân dân về phát huy quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân. Đến nay, phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" đã từng bước đi vào cuộc sống [59].
Việc thực hiện QCDC đã có tác dụng tích cực trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng của ĐP; là động lực quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của kinh tế-xã hội ĐP, phát huy QLC của nhân dân, khơi dậy và phát huy nguồn lực vật chất và tinh thần to lớn trong nhân dân để phục vụ cho việc phát
triển kinh tế, thực hiện các nhiệm vụ xã hội, xây dựng cộng đồng dân cư tự quản ở thôn, bản. Qua thực hiện QCDC, nhân dân còn tích cực tham gia vào việc xây dựng Đảng, xây dựng CQ, MT, các đợt sinh hoạt chính trị của đất nước và địa phương.
Thực hiện QCDC đã thúc đẩy việc đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ở cơ sở; sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng phải chú trọng đổi mới; công tác quản lý, điều hành của CQ năng động và trách nhiệm hơn; hoạt động của MT các cấp phải đổi mới mạnh mẽ theo hướng dân chủ thực chất hơn, gần dân, trọng dân và có trách nhiệm với dân hơn. Việc thực hiện QCDC đã tác động tốt tới tinh thần đoàn kết nội bộ trong Đảng và nhân dân; làm cho mối quan hệ giữa Đảng với CQ và nhân dân ngày càng được củng cố, gắn bó mật thiết hơn; góp phần làm hạn chế nhiều tiêu cực ở cơ sở.
Thực hiện các nhiệm vụ của mình theo Chỉ thị 30 của Bộ Chính trị, MTTQ các cấp càng thấy rõ trách nhiệm của mình phải tham gia tích cực vào việc tuyên truyền vận động nhân dân, tham gia thực hiện các quy định của QCDC và đẩy mạnh hoạt động giám sát việc thực hiện QC; Hệ thống MTTQ các cấp đã có nhiều đổi mới về tổ chức và phương thức hoạt động, nhất là các Ban Công tác MT ở thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố; qua đó vai trò, vị trí của MTTQ được khẳng định.
Những hạn chế và nguyên nhân
Trong quá trình triển khai và thực hiện QCDC ở cấp xã, mặc dù điều kiện hoạt động còn gặp nhiều khó khăn, nhưng MT các cấp, nhất là cấp cơ sở đã có nhiều nỗ lực, cố gắng, vừa vận động nhân dân phát huy QLC, vừa thực hiện chức năng giám sát theo quy định, vừa phối hợp với CQ cùng cấp tổ chức thực hiện QC, qua đó đã khẳng định được vị trí, vai trò của MT.
Tuy nhiên, công tác Mặt trận Tổ quốc tham gia thực hiện Quy chế dân chủ còn rất nhiều hạn chế, vẫn còn tồn tại một số khó khăn, chưa đạt kết quả như mong muốn. Đó là:
Một số cấp ủy Đảng, CQ, MTTQ vẫn chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, mục đích, động lực và những tác dụng to lớn của việc thực hiện dân chủ trực tiếp, nên chưa thường xuyên quan tâm chỉ đạo, rút kinh nghiệm, cũng như theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, giám sát thường xuyên việc thực hiện QCDC.
Việc triển khai tổ chức thực hiện QCDC chỉ được chú trọng ở giai đoạn mới triển khai; thời gian sau đó nhất là sau khi tiến hành sơ kết 3 năm thực hiện QC thì ở nhiều nơi còn buông lỏng, thiếu đôn đốc kiểm tra việc thực hiện QC. ở nhiều nơi, những kết quả sau 6 năm thực hiện QC không có nhiều thay đổi so với sau khi sơ kết 3 năm. ở một số nơi, Ban chỉ đạo thực hiện QC ở cấp huyện, cấp xã hoạt động còn yếu, chậm được kiện toàn củng cố, nhất là sau Đại hội Đảng bộ các cấp và bầu cử.
Nhiều nơi, việc gắn thực hiện QCDC với cải cách hành chính, sửa đổi cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính làm còn chậm; xây dựng hương ước và quy ước cũng còn chậm; thậm chí có nhiều nơi đến nay vẫn chưa xây dựng được hương ước, quy ước hoặc đã xây dựng nhưng chưa được cấp huyện phê chuẩn. Việc thực hiện QCDC gắn với xây dựng HTCT theo tinh thần Nghị quyết TW5 nhiều nơi chuyển biến chậm. Đội ngũ cán bộ cơ sở còn nhiều yếu kém, vừa thiếu lại vừa yếu về trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ; năng lực tổ chức thực tiễn hạn chế cũng là những cản trở không nhỏ trong quá trình thực hiện QCDC.
Còn nhiều mối quan hệ công tác trong HTCT ở cơ sở chưa được xây dựng thành cơ chế, quy chế. Mối quan hệ giữa các thành viên trong MT để thực hiện các khâu của QCDC cũng chưa có sự phối hợp và thống nhất hành động chặt chẽ. Nên có đoàn thể không rõ trách nhiệm của mình trong việc tham gia thực hiện QC, do đó chưa tạo thành sức mạnh của MT ở cơ sở.
MT ở một số nơi còn tham gia chưa thường xuyên và chưa chủ động phối hợp với CQ trong việc thực hiện QC; công tác tuyên truyền còn chưa sâu; hoạt động giám sát còn hình thức; việc lồng ghép các cuộc vận động, các phong trào vào việc thực hiện QC có nơi còn lúng túng, chưa hiệu quả. Hoạt động của TTND ở một số nơi còn lúng túng và hình thức. Cụ thể là
- Công tác tuyên truyền của MTTQ ở nhiều nơi còn mang tính hình thức, chưa chủ động nên hiệu quả chưa cao. Một số nơi có biểu hiện đối phó, làm lướt, cho qua để báo cáo, thiếu sáng tạo vì vậy nội dung không sâu và không đầy đủ, chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút nhân dân. Một số nơi lại thấy do phải thực hiện nhiều nội dung, cái gì cũng cảm thấy khó, lúng túng, có tư tưởng ỷ lại, chờ hướng dẫn của cấp trên mới thực hiện.
- Sự phối hợp giữa MTTQ và các tổ chức thành viên với CQ từng nơi, từng lúc còn thiếu chặt chẽ, chưa thường xuyên; vẫn còn một số nội dung chính quyền ít quan tâm phối hợp thực hiện; nhiều nội dung có khuynh hướng phó thác cho MT.
- Công tác kiểm tra, giám sát của MTTQ nhìn toàn cục còn rất yếu, MT, các đoàn thể cũng chưa làm tròn chức năng vận động và tạo điều kiện cần thiết để nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát. Ban TTND đã được kiện toàn và đi vào hoạt động khá tốt, nhưng nhiều nơi hoạt động còn hình thức, thành lập ra mà hiệu quả còn rất thấp; nghiệp vụ không được tập huấn hoặc có nhưng sơ sài; kinh phí lại không bảo đảm nên hiệu quả chưa cao, chưa tương xứng với chức năng của mình.
Thực hiện giám sát nhân dân của MT đối với hoạt động của cơ quan NN, đại biểu dân cử, cán bộ công chức NN và đối với CQ ở cơ sở trong những năm qua đã có một số kết quả bước đầu thể hiện qua những phát hiện, kiến nghị hợp tình, hợp lý của MT và được
CQ các cấp, đặc biệt là CQ ở cơ sở tiếp thu, được nhân dân hoan nghênh, nhưng đánh giá khách quan thì việc giám sát của MT còn nhiều hạn chế, tồn tại và có thể nói đây là khâu yếu nhất của MT hiện nay mà có thể nêu một cách khái quát là:
Một là, có thê thấy rằng, những quy định vò giám sát của MT trong Hiến pháp, pháp luật và các văn bn quy phạm pháp luật
khác mới chủ yếu là những quy định có tính chất chung, và chủ
yếu quy định quyền năng giám sát, ch-ưa cã những quy định cô
thó và đầy đủ vò trách nhiệm, c chõ, hậu qu pháp lý, còng như- những điòu kiện đm bo cho hoạt đéng giám sát của MT. Ngay trong Luật MTTQ tại Điòu 2 và Điòu 12 còng míi quy định cã týnh chÊt nguyên tắc vò mục đích giám sát, đối tượng, hình thức giám sát và một số cơ chế trả lời kiến nghị giám sát của MT đèi víi hoạt đéng của c quan NN, đại bióu dân cử và cán bé, công chức NN. Nhiòu néi dung quan trọng trong nhiệm vô giám sát của MT chư-a đ-ược quy định cô thó như- việc phèi hợp tham gia các đoàn giám sát của Quèc héi, Héi đồng dân téc, các UB của Quèc héi, Chýnh phủ, các Bé, HĐND các cÊp thì trách nhiệm, quyòn hạn của MT bao gồm những vÊn đò gì, hậu qu pháp lý của các phn biện, kiõn nghị của MT đõn đâu chư-a đư-ợc quy định râ. Nhiều lĩnh vực bức xúc nhân dân có nhiều ý kiến nhưng chưa có cơ chế cụ thể để giám sát, như giám sát các chương trình, dự án do NN đầu tư trực tiếp tại xã, thu,
chi ngân sách xã, thu chi các loại quĩ, các khoản đóng góp của dân, giám sát đại biểu HĐND, cán bộ, công chức v.v...
Mặt khác, trong các văn bn pháp luật còn thiõu những quy định cô thó vò trách nhiệm của các c quan NN trong việc gii quyõt, tr lêi những phát hiện, kiõn nghị của MT và trách nhiệm trong việc đáp ứng các điòu kiện cần thiõt cho hoạt đéng giám sát của MT. Do đã, chÊt lượng và hiệu qu hoạt đéng giám sát của MT còn rÊt thÊp, chư-a đáp ứng mong đợi và những đòi hái của dân. Qua đã cho thÊy, QLC trên thùc tõ của nhân dân trong việc tham gia qun lý xã héi và kióm soát quyòn lùc NN còn chư-a đư-ợc nhiòu, đồng thêi vén còn nguy c và kh năng thùc tõ làm tha hoá, biõn dạng quyòn lùc NN, vi phạm QLC của nhân dân, còng như- tệ tham nhũng, quan liêu, cửa quyòn, hách dịch trong bé máy và cán bé, công chức NN, trong đó có cấp cơ sở.
Hai là, hoạt đéng giám sát của MT trong thùc tõ còn hình thức, hiệu qu pháp lý chư-a cao, nhiòu đò xuÊt, kiõn nghị của MT
chư-a đ-ược cơ quan NN, CQ ở cơ sở và các cấp xem xĐt, gii quyõt và trả lời, mặc dù ở một số lĩnh vực đã có qui định của pháp luật.
Ba là, phạm vi đèi tư-ợng bị giám sát trong thùc tõ của MT còn chư-a đầy đủ, chư-a toàn diện, thậm chý là bá trèng. MT míi chủ yõu tham gia giám sát được một số hoạt đéng của c quan CQ, còn đèi víi hoạt đéng của c quan dân cử và t-ư pháp thì chư-a đư-ợc bao nhiêu.
Bốn là, c-ưêng đé các hoạt đéng giám sát chư-a đ-ược quan tâm thùc hiện thưêng xuyên, liên tôc. Thùc tõ cho thÊy giám sát là
mét nhiệm vô cơ bản của MT nhằm tập hợp, xây dùng khèi đại đoàn kõt toàn dân, phát huy QLC của dân, tham gia xây dựng CQ nhưng đây lại là mét nhiệm vô rÊt khã khăn, phức tạp, thậm chý là "rÊt tõ nhị" trong quan hệ chýnh trị - xã héi giữa các c quan, các cá nhân trong HTCT. Vì vậy, dù là mét nhiệm vô cơ bản, mét khâu yõu của MT, như-ng chư-a thùc sù đư-ợc sù quan tâm chỉ đạo, đôn đèc thư- êng xuyên của Ban th-ưêng trùc MT các cấp, nhất là cấp cơ sở.
Năm là, thực hiện quyòn giám sát của MT chư-a mạnh mẽ và chư-a thó hiện đóng và đầy đủ quyòn lùc của nhân dân. Bn thân MT
còng không tránh khái thiõu sãt như-: nhận thức về giám sát còn chưa đầy đủ và sâu sắc, xem nhẹ quyòn giám sát của chýnh mình, nãi nhiòu làm ýt, hoạt đéng giám sát đôi khi chỉ gãi gọn trong hoạt đéng của UBMT, chư-a lôi kĐo, phát huy tổng hợp sức mạnh các tổ chức thành viên tham gia hoạt đéng giám sát, còn né tránh ngại va chạm víi các c quan NN...
Nguyên nhân của những hạn chế và yếu kém
Nhìn một cách khái quát, nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại và khó khăn đối với việc MT tham gia thực hiện QCDC thì bên cạnh những nguyên nhân khách quan như: do cơ chế kinh tế thị trường, nhân dân bị cuốn hút vào các hoạt động làm ăn kinh tế, vì thế họ ít quan tâm tới các hoạt động đoàn thể; thì một nguyên nhân
quan trọng là từ phía các cơ quan MTTQ và các đoàn thể. Đó là do năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ MTTQ, nhất là cán bộ MT cơ sở còn yếu, tuổi đời lại cao (phần nhiều là các cụ đã nghỉ hưu); một số nơi nhận thức của cấp uỷ Đảng về công tác MTTQ còn chưa đúng; nhiều nơi các tài liệu phục vụ cho công tác MT ở cơ sở hết sức thiếu thốn. Vấn đề giám sát của MT vẫn chưa có một cơ chế đầy đủ, rõ ràng và cụ thể. Vì thế đã gây ra nhiều khó khăn cho hoạt động của các cơ quan MTTQ nói chung và công tác MTTQ tham gia thực hiện QCDC ở xã, phường, thị trấn nói riêng đòi hỏi phải có những giải pháp khắc phục trong thời gian tới.
Những nguyên nhân của tình trạng MTTQ có nhiều hạn chế, khó khăn, tồn tại trong tham gia thực hiện QCDC, nhất là công tác giám sát của MT nói chung và giám sát việc thực hiện QCDC nói riêng như đã nêu trên có thể nêu khái quát là:
Một là, nòn kinh tõ thị trư-êng định hư-íng XHCN mà Đng, NN và nhân dân ta đang xây dùng míi ở vào giai đoạn đầu của quá
trình phát trión. Do đã chư-a béc lé và phát huy đầy đủ những đặc đióm và bn chÊt của nã trong đêi sèng chýnh trị - xã héi. Kh năng gii phãng và phát trión lùc lượng sn xuÊt của nòn kinh tõ còn hạn chõ, QLC vò kinh tõ của nhân dân còn chư-a đ-ược phát huy, "cổ phần kinh tõ" của đại đa sè nhân dân lao đéng tham gia vào việc qun lý, phát trión sn xuÊt... chiõm tỷ trọng ch-ưa cao. Chýnh những điòu kiện kinh tõ đã đã cã tác đéng và nh hư-ởng không nhá đõn việc đổi
míi và hoàn thiện HTCT; đõn tèc đé ci cách thể chế, cải cách hành chýnh; đõn việc xây dùng, hoàn thiện NN pháp quyòn XHCN; đồng thêi nh hưởng đõn việc phát huy QLC của nhân dân trong đêi sèng chýnh trị, trong việc tham gia giám sát, kióm soát hoạt đéng của c quan NN, cán bé công chức NN, dù là giám sát trùc tiõp hay qua MT và các đoàn thó của mình.
Hai là, nhìn mét cách tổng thó thì điòu kiện kinh tõ - xã héi của nưíc ta còn ở trình đé thÊp, trình đé dân trý thÊp kìm theo đã là
sù nh hưởng của nòn kinh tõ và nòn hành chýnh quan liêu bao cÊp trong đêi sèng xã héi còn tư-ng đèi lín. Vì vậy đã làm cho trình đé dân chủ của cán bé, đng viên và nhân dân còn thÊp. Trong thùc tõ, mỗi cán bé, đng viên hầu như- chư-a quan tâm đầy đủ đõn việc phát huy vai trò làm chủ của dân thông qua MT và các đoàn thó của mình. Mặc dù đã cã những chủ trư-ng của Đng, pháp luật của NN quy định vò chức năng giám sát của MT, như-ng các chủ tr-ưng, đưêng lèi và các chýnh sách pháp luật míi chủ yõu đò ra những chức năng chung, nguyên tắc chung chứ chư-a quy định cô thó, râ ràng và đầy đủ vò chức năng giám sát của MT. Do vậy, không ýt cán bé, công dân không biõt là MT cã chức năng nhiệm vô giám sát mà chỉ hióu MT là tổ chức chuyên làm công tác tuyên truyền vận đéng quyên góp, đoàn kõt nhân dân và làm tõ thiện.
Ba là, Đng céng sn là ng-ưêi lãnh đạo NN, MT và toàn xã héi. Đây là mét tÊt yõu khách quan, xĐt c vò phưng diện thùc tiÔn