với chính quyền và các tổ chức thành viên trong việc thực hiện Quy chế
Cùng với việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân nắm vững nội dung của QCDC, UBMTTQ và các tổ chức thành viên còn tích cực chủ động phối hợp với các cấp ủy Đảng, CQ để từng bước đưa QC đến với mọi người dân và đi vào cuộc sống. Sáu năm qua công tác MT tham gia thực hiện QCDC đã tập trung vào các hoạt động sau đây:
a) Trên cơ sở các quy định của pháp luật, nhất là sau khi Chính phủ ban hành NĐ số 50/2001/NĐ-CP quy định chi tiết một số
điều của Luật MT và Ban Thường trực UBTWMTTQ ban hành Thông tri số 10/2001 về hướng dẫn xây dựng QC phối hợp công tác giữa UBMTTQ với HĐND và UBND, thì công tác xây dựng QC và hoạt động phối hợp thực hiện QC giữa UBMTTQ với CQ các cấp nói chung và trong công tác thực hiện QCDC nói riêng trong những năm qua đã có những chuyển biến rất tích cực. Chất lượng xây dựng các QC phối hợp đã được nâng lên một bước, nhất là ở cấp xã. Đây chính là tiền đề quan trọng cho việc MT tham gia thực hiện QC.
Cho đến nay hầu hết UBMTTQ các cấp đã ban hành QC phối hợp công tác với HĐND và UBND cùng cấp trong việc triển khai thực hiện các khâu dân biết; dân bàn; dân quyết định; dân giám sát, dân kiểm tra. Trong QC phối hợp có phân công trách nhiệm cụ thể của từng bên trong việc phối hợp thực hiện, quy định rõ việc nào của CQ, việc nào do MTTQ và các đoàn thể thực hiện; qua đó nhằm tạo cơ sở pháp lý để các bên nêu cao trách nhiệm trong quá trình thực hiện, làm cho công tác phối hợp giữa UBMTTQ và CQ ở nhiều nơi rất chặt chẽ và thu được những kết quả rất tích cực.
Thực tế qua 6 năm triển khai, thực hiện QCDC ở các ĐP cho thấy, MT và các tổ chức thành viên các cấp đã giữ vai trò là cầu nối giữa Đảng, NN với nhân dân trong việc thực hiện QC. Mặt khác, UBMTTQ và các thành viên đều tham gia Ban chỉ đạo ở từng cấp, nên đã có những đóng góp quan trọng vào việc thực hiện QC ở ĐP.
- Thực hiện QCDC ở cơ sở đã tạo nên một sự thay đổi đáng kể, làm cho bộ mặt ở cả nông thôn và thành thị đều có bước chuyển biến rất tích cực, khang trang, sạch đẹp hơn; có rất nhiều công trình mới về xây dựng hạ tầng cơ sở, các công trình phúc lợi phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, trị giá hàng ngàn tỉ đồng đã được xây dựng ở nhiều nơi; trong đó phần lớn do nhân dân đóng góp. Trước đây, khi Đảng và NN chưa ban hành chủ trương về thực hiện QC thì việc xây dựng cơ sở hạ tầng ở các địa phương thường được tiến hành theo quy trình: cấp ủy ra chủ trương, HĐND ra nghị quyết, UBND xây dựng phương án, kế hoạch, phân bổ kinh phí để dân đóng góp và tổ chức thực hiện. Cơ chế trên đã thực hiện khá tốt ở nhiều nơi; song ở một số nơi đã thực hiện không tốt, do có những quyết sách không phù hợp với thực tế, trong quản lý lại để xảy ra tình trạng tiêu cực trong việc xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở; gây mất lòng tin trong nhân dân, làm ảnh hưởng xấu tới tình hình an ninh, chính trị - xã hội của ĐP. Từ khi thực hiện QC, thực hiện những việc dân bàn và quyết định trực tiếp; nhân dân nhiều nơi đã trực tiếp bàn bạc, thống nhất và quyết định các mức đóng góp để xây dựng các công trình; đồng thời tiến hành kiểm tra, giám sát thực hiện các công trình đó, nên chất lượng các công trình được đảm bảo, tiết kiệm tiền bạc và hạn chế nhiều tiêu cực. Điều đáng quan tâm là ở nhiều nơi như TP Hà Nội, Đà Nẵng, tỉnh Hà Nam, Hải Dương v.v. MT là nòng cốt hướng dẫn, vận động nhân dân bàn và quyết định trực tiếp những công việc liên quan đến sự đóng góp tài chính của
dân để xây dựng các công trình phúc lợi ở ĐP, như: đường điện, đường giao thông nông thôn, trường học, kênh nương… Ví dụ như ở Hà Nam, một tỉnh thuần nông, thu nhập của người dân còn thấp, nhưng do thực hiện QCDC, mọi vấn đề thu chi tài chính đều được công khai theo QC mà MT đã tích cực phối hợp cùng với CQ vận động nhân đóng góp để nâng cấp, sửa chữa được 2.540 km đường giao thông nông thôn, 100% trường trung học phổ thông, 95% trường trung học cơ sở, 305 trường tiểu học, trường mẫu giáo và 50% trạm y tế; các công trình này đều được xây dựng kiên cố, trị giá tới 105 tỷ đồng, trong đó phần lớn nhân dân tự đóng góp bằng tiền, hiện vật và hàng ngàn công lao động. Hay ở Hải Dương, trong năm 2000 các Ban công tác MT phối hợp với trưởng thôn lấy ý kiến của dân đóng góp được 55 tỷ đồng kinh phí và 2 triệu ngày công để xây dựng được gần 100 km đường giao thông nông thôn; quyên góp trên 18 tỷ đồng và công sức, vật tư để cơ bản xây xong nhà trẻ cho các gia đình chính sách v.v... ở phường 7 (thị xã Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu) do có sự phối hợp chặt chẽ giữa HĐND, UBND và UBMTTQ phường trong việc thực hiện những việc dân bàn, dân quyết định trong QC mà 6 tháng triển khai QC, bà con đã góp được hơn 300 triệu đồng để nâng cấp, sửa chữa hơn 100 con hẻm và tráng xi măng vỉa hè cho một số tuyến đường chính chạy qua phường. Kinh nghiệm ở phường 7 cũng như ở nhiều cơ sở khác chính là cấp ủy Đảng, HĐND, UBND đã phối hợp chặt chẽ với MTTQ và các đoàn thể khác ở ĐP đi sâu sát quần chúng, huy động nhân tài, vật lực
trong nhân dân để xây dựng phường, xóm, ấp ngày càng văn minh, giàu mạnh. Nhiều nơi, sau các hội nghị của nhân dân kết thúc, mặc dù đã có sự nhất trí của đa số chủ hộ dự họp; nhưng UBMTTQ xã, Ban công tác MT vẫn phối hợp cùng với CQ và các đoàn thể nhân dân ở xã, ở thôn tiếp tục vận động, giải thích để các hộ dân còn lại hiểu thêm và tự nguyện đóng góp theo ý kiến đa số.
Ví dụ ở tỉnh Thanh Hóa [46] từ năm 1998 đến năm 2001, đã xây dựng được 2028 km kênh mương kiên cố, với số vốn là 393,445 tỉ đồng, trong đó do nhân dân tự đóng góp hơn 131 tỉ đồng. Xã Phú Lộc (huyện Hậu Lộc, Thanh Hóa), MTTQ xã và CQ tích cực vận động, tuyên truyền trong nhân dân nên từ năm 1998 đến tháng 5/2001 nhân dân đã đóng góp được 207 triệu đồng vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng (vấn đề này được nhân dân tự bàn bạc và quyết định mức và thời gian đóng góp, nhiều hộ gia đình đóng góp nhiều lần gấp 5 lần mức bình quân). ở tỉnh Kiên Giang [47], qua 6 năm thực hiện QC, nhân dân đã tự nguyện đóng góp hàng trăm tỉ đồng và hàng chục ngàn ngày công lao động để làm lộ, bắc cầu, xây dựng trường học, trạm y tế; đến nay đã có 104/125 xã đất liền, 414/739 ấp có đường ô tô đến trung tâm; đặc biệt có cá nhân đã đóng góp tới 120 triệu đồng để xây cầu và xây dựng đường ô tô; ngoài ra nhân dân còn đóng góp 2,2 tỉ đồng cho Quỹ đền ơn đáp nghĩa và 5,4 tỉ đồng để xây dựng 2000 căn nhà tình thương cho người nghèo. Huyện Châu Thành (tỉnh An Giang [48]) từ khi triển khai QC đến
nay nhân dân đã tham gia đóng góp được 26,803 tỉ đồng để cùng với Nhà nước xây dựng 362 công trình của địa phương; trong đó đã xây dựng được 830 căn nhà tình thương (mỗi căn trị giá từ 2 đến 7 triệu đồng), 253 căn nhà tình nghĩa (mỗi căn trị giá từ 12 đến 15 triệu đồng). Nhiều nơi, sau các hội nghị của nhân dân ở khu dân cư kết thúc, mặc dù đã có sự nhất trí của đa số chủ hộ dự họp; nhưng MT xã, Ban công tác MT vẫn phối hợp cùng CQ và các đoàn thể nhân dân ở xã, thôn tiếp tục vận động, giải thích để các hộ dân còn lại hiểu thêm và tự nguyện đóng góp theo ý kiến của đa số.
Song song với việc vận động nhân dân tham gia đóng góp xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở; MT các cấp còn tích cực vận động nhân dân thực hiện và giám sát việc thực hiện QC về tổ chức thu, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng hạ tầng cơ sở (theo tinh thần NĐ 24/CP1999). Phần lớn Ban giám sát công trình do nhân dân trực tiếp thành lập để giám sát quá trình thu, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân đều có đại diện của MT và Ban TTND xã tham gia. Với trách nhiệm được giao là: giám sát toàn diện tất cả các mặt, các khâu của việc thu, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân để đầu tư xây dựng các công trình, giám sát việc nghiệm thu, bàn giao và quyết toán công trình theo đúng quy định, đúng mục đích và đảm bảo hiệu quả. Trong những năm qua Ban giám sát công trình ở các ĐP đã có nhiều nỗ lực để hoàn thành nhiệm vụ của mình; tạo được
sự tin tưởng trong nhân dân. Một số nơi, qua thực hiện nhiệm vụ, Ban giám sát đã phát hiện kịp thời nhiều biểu hiện tiêu cực trong việc thu, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân; đồng thời kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền có biện pháp xử lý.
Kinh nghiệm ở nhiều nơi cho thấy, để đạt được những kết quả như trên, có một nguyên nhân quan trọng là do có sự phối hợp chặt chẽ giữa HĐND và UBND với UBMT ở các cấp trong việc tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân thực hiện và phát huy QLC của mình. Thông qua các cuộc họp dân ở thôn, làng do CQ và MT cơ sở tổ chức, mọi người dân đều được dân chủ bàn bạc công khai các công việc liên quan đến đời sống của mình và trực tiếp quyết định những công việc đó; qua đó đã huy động được nguồn lực to lớn cả về vật chất và tinh thần trong dân vào việc phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội của ĐP. QLC của nhân dân khi đã được tôn trọng và thực sự bảo đảm trong thực tế sẽ là một động lực vô cùng quan trọng để các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của NN được thực thi có hiệu quả trong thực tế.
b) Trong quá trình thực hiện QCDC, MTTQ các cấp đã phối hợp với CQ và các tổ chức thành viên cùng cấp để lồng ghép nội dung các phong trào, các cuộc vận động vào các nội dung của QC để vận động nhân dân tham gia thực hiện QC ở nông thôn. Cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ở khu dân
"Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư" đã có
ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã
hội… của nhân dân, nhất là ở khu dân cư (đến nay đã được triển khai ở 100% khu dân cư); thì nay trong quá trình thực hiện QC đã được MTTQ các cấp lồng ghép, phối hợp thực hiện, nên đã thu được nhiều kết quả to lớn hơn, được Đảng, NN và nhân dân ghi nhận. Nhiều nơi như Sơn La [49], Hà Giang, Cần Thơ [50], Hưng Yên [51].v.v. MTTQ các cấp đã phối hợp thực hiện rất có hiệu quả QCDC với các nội dung của cuộc vận động trên; vì vậy cuộc vận động đã mang lại kết quả thiết thực, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân; làm cho việc thực hiện nhiều chủ trương như xóa đói giảm nghèo, xóa mù chữ, phá bỏ cây thuốc phiện, xây dựng gia đình, làng văn hóa.v.v. ở ĐP thu được nhiều kết quả. ở tỉnh An Giang hiện có 339.477 hộ gia đình văn hóa, đạt 75%; có 409 khóm, ấp, khu dân cư đạt danh hiệu tiên tiến, xuất sắc và đặc biệt xuất sắc, đạt 56,3%; có 5 xã, thị trấn đạt danh hiệu văn hóa. Tại TX Rạch Giá (tỉnh Kiên Giang), đến nay đã có 85,83% hộ gia đình; 83,41% Tổ NDTQ và 70% ấp- khu phố được công nhân đạt danh hiệu văn hóa. ở Bắc Giang, MTTQ và các tổ chức thành viên đã gắn việc thực hiện QCDC với việc vận động nhân dân tích cực ủng hộ các quỹ tình nghĩa, quỹ xóa đói giảm nghèo; kết quả trong 5 năm qua xây dựng được 186 ngôi nhà tình nghĩa cho các đối tượng chính sách, trị giá gần 3 tỉ đồng; tặng 66 ngôi nhà tình thương, trị giá 290 triệu đồng; nhân dân cũng đống góp được 1,81 tỉ đồng vào quỹ ngày
vì người nghèo. Mặt khác, do phát huy tốt QC trong việc chọn đối tượng để ủng hộ; nhân dân được bàn bạc công khai, dân chủ từ thôn, xóm lên xã nên không có đối tượng được tặng tiền, tặng nhà lại gây thắc mắc trong nhân dân.
c) Thực hiện QCDC còn góp phần tích cực vào sự thành công của cuộc bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 1999 - 2004, nhiệm kỳ 2004 - 2009, cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI. UBMTTQ và CQ đã phối hợp chặt chẽ hơn trong việc tổ chức các hội nghị lấy ý kiến của cử tri nơi cư trú, nhân dân đã đóng góp những ý kiến thẳng thắn, chân tình với các ứng cử viên; qua đó giúp cho MTTQ các cấp lựa chọn, giới thiệu được những ứng cử viên đủ tiêu chuẩn, xứng đáng để bầu vào Quốc hội và các cơ quan dân cử ở ĐP. Điều đó thể hiện ý thức chính trị và tinh thần trách nhiệm cao của đại đa số cử tri trong việc phát huy QLC của mình để xây dựng CQ ngày càng trong sạch, hoạt động có hiệu quả, thực sự là của dân. d) Theo quy định của QCDC thì Ban công tác MT có nhiệm vụ tham gia phối hợp với Trưởng thôn, ấp, bản trong việc xây dựng cộng đồng dân cư. Đây là một hoạt động khá nổi bật của MT cơ sở trong thời gian qua.
Những năm trước đây, việc bầu Trưởng thôn chưa có hướng dẫn cụ thể của trung ương; nhưng trên cơ sở các quy định của pháp luật, nhiều địa phương đã ban hành văn bản hướng việc bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; và về cơ bản việc bầu Trưởng thôn, Tổ
trưởng tổ dân phố ở các nơi đều diễn ra dân chủ, đúng luật, thực sự là những đợt sinh hoạt chính trị có nghĩa quan trọng ở khu dân cư, thu hút được đông đảo nhân dân tham gia (nhiều nơi có tới 100% cử tri tham dự). Từ khi thực hiện Quyết định số 13/2002 của Bộ nội vụ, thì việc bầu Trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố đã đi vào nề nếp hơn. Quy trình bầu trưởng thôn được thực hiện như sau: căn cứ vào tiêu chuẩn của Trưởng thôn, Ban công tác MT hiệp thương giới thiệu nhân sự để đưa ra hội nghị nhân dân ở thôn, làng để nhân dân trực tiếp quyết định; nhân dân bầu bằng cách bỏ phiếu kín, hoặc giơ tay do hội nghị nhân dân quyết định. Qua kiểm tra, khảo sát và báo cáo của các địa phương; thì nhìn chung các Ban công tác MT ở thôn, làng của các ĐP đã tham gia tích cực, có hiệu quả công tác hiệp thương giới thiệu nhân sự, vận động nhân dân đi bầu, giám sát việc kiểm phiếu, cũng như phối hợp tổ chức các hội nghị nhân dân ở thôn, làng để nhân dân bầu Trưởng thôn. Qua tổng kết thực tiễn việc bầu Trưởng thôn, UBTWMTTQ đã cùng với Bộ nội vụ ra thông tư liên tịch hướng dẫn quy trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn.
MTTQ ở cơ sở còn tham gia phối hợp với CQ và các tổ chức