Với những hạn chế bất cập đó, các cấp chính quyền địa phương cần có những biện pháp nhằm khắc phục thực trạng trên để đảm bảo lợi ích cho người có đất bị thu hồi, triển khai thực hiện có hiệu quả cơng tác quản lý về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
2.3. Tình hình quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất hồi đất
- Thứ nhất, việc ban hành văn bản pháp luật, xây dựng chương trình, kế hoạch
Bồi thường về đất và các tài sản trên đất UBND huyện đã áp dụng phương pháp xác định đơn giá bồi thường theo phương pháp so sánh trực tiếp quy định tại khoản 1, Điều 4, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về giá đất và phương pháp xác định giá đất theo Thông tư số 36/2014/TT- BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ TN&MT quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất. Trên cơ sở khung giá đất theo Quyết định 20/2018/QĐ-UBND về bảng giá đất năm 2019 của tỉnh Quảng Nam, UBND huyện Hiệp Đức đã vận dụng điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế bằng phương pháp so sánh với giá chuyển nhượng QSDĐ ở các khu vực có cùng điều kiện về vị trí, loại đường phố, loại đất, cùng điều kiện về kết cấu cơ sở hạ tầng trình UBND tỉnh phê duyệt. Ngồi giá đất ở được phê duyệt riêng cho các cơng trình, dự án, giá đất nơng nghiệp được bồi thường theo bảng giá đất hàng năm của UBND tỉnh. Qua kết quả nghiên cứu cho thấy Nhà nước đã rất quan tâm đến việc điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Tuy nhiên, đó cũng là trở ngại lớn trong việc thu hồi đất do tâm lý của người có đất bị thu hồi là đợi chính sách sau có lợi hơn.
Trong quá trình triển khai thu hồi đất thực hiện các cơng trình, UBND huyện đã ban hành văn bản, kế hoạch thực hiện giải phóng mặt bằng; kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; chính sách bồi thường hỗ trợ; cơng khai cơng tác bồi thường, đền bù, hỗ trợ cho các hộ gia đình có đất bị thu hồi. Trên cơ sở các
văn bản quy định của cấp trên, UBND huyện khi có căn cứ để quyết định tiến hành thu hồi đất, tùy vào thẩm quyền thu hồi đất tại Hiệp Đức, Phịng Tài ngun và Mơi trường trình UBND huyện phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.
- Thứ hai, về hệ thống bộ máy Nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức tổ chức điều hành việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Việc tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện được giao cho các cơ quan liên quan huyện phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã nơi có đất bị thu hồi thực hiện trực tiếp. Huyện chỉ giải quyết những phát sinh vướng mắc về cơ chế chính sách. Những cơng việc huyện làm trực tiếp là tổ chức đo đạc, kiểm đếm, xác minh nguồn gốc đất, tính tốn lập phương án bồi thường, xác định tổng giá trị được bồi thường, hỗ trợ, đối tượng được tái định cư. Hội đồng thẩm định cấp huyện trực tiếp thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Tùy từng địa bàn, Chủ tịch UBND huyện hoặc các xã sẽ thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tổ công tác đối với trường hợp nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ được giao cho Hội đồng bồi thường thực hiện. Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với người dân bị thu hồi đất đai trên địa bàn huyện được tổ chức theo mơ hình:
Ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ. Trưởng Ban chỉ đạo là đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, phó ban chỉ đạo là đồng chí Phó Bí thư huyện ủy và đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, phòng Tài nguyên và Mơi trường là ủy viên thường trực, các ủy viên cịn lại là trưởng phòng và các ngành.
UBND huyện đã ban hành Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất. Thành phần Hội đồng bồi thường gồm
– Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Chủ tịch Hội đồng; – Lãnh đạo phịng Tài ngun và Mơi trường: Phó Chủ tịch Hội đồng.
– Lãnh đạo các phịng: Tài chính kế hoạch; phịng Kinh tế – Hạ tầng hoặc Quản lý đô thị; phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn; phịng Lao động- Thương binh và Xã hội: Ủy viên; Chi cục Thuế; Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án.
– Đại diện cho lợi ích hợp pháp của những người có đất thuộc phạm vi dự án. – Một số thành viên khác do chủ tịch Hội đồng quyết định tùy từng địa phương.
Hội đồng bồi thường làm việc theo nguyên tắc tập thể, quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng.
Ban Chỉ đạo Hội đồng bồi thường là cơ quan tham mưu cho UBND huyện về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ: Đơn đốc, kiểm tra, xây dựng chính sách, giải quyết các vướng mắc, tổng hợp báo cáo; Đôn đốc UBND cấp xã xây dựng cụ thể kế hoạch, tiến độ bồi thường, hỗ trợ hàng năm trên địa bàn; Kiểm tra việc thực hiện chính sách, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ theo Quy định này; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn UBND cấp xã và đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, Bộ phận Thường trực của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ thực hiện đúng trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, thu hồi và thực hiện đúng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đã được phê duyệt.
Ban bồi thường cấp huyện hoàn thiện phương án theo kết luận của Hội đồng thẩm định và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; tổ chức chi trả tiền và bàn giao đất cho chủ dự án thực hiện. Để đảm bảo cho công tác tổ chức thực hiện được nhanh, nhịp nhàng, huyện Hiệp Đức đã quy định rõ trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã, trách nhiệm của từng ngành, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã và xây dựng quy chế phối hợp rõ ràng.
UBND huyện: Có trách nhiệm ban hành thơng báo thu hồi đất, quyết định thu
hồi đất đối với trường hợp thuộc thẩm quyền; Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, Tổ công tác, Tổ Thẩm định, chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tổ chức thẩm định, thực hiện phương án bồi thường, hổ trợ chi tiết; Phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND huyện; Giải quyết khiếu nại, tố cáo của hộ gia đình, cá nhân, tổ chức; Ban hành các Quyết định: Kiểm đếm bắt buộc; Cưỡng chế thực hiện kiểm đếm bắt buộc; Cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất; Thành lập Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư và tổ chức thực hiện các Quyết định nêu trên theo quy định.
UBND xã: Có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Ban bồi thường, các đoàn thể
định thu hồi đất của Nhà nước; Xác nhận bằng văn bản các nội dung quy định phục vụ công tác bồi thường; Phối hợp với các cơ quan, bộ phận liên quan thực hiện đúng các quy định trong trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ của bản quy định này; Niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã và điểm dân cư nông thôn các văn bản pháp lý liên quan, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện: Có trách nhiệm nghiên cứu, đề xuất kịp
thời với UBND cấp huyện để báo cáo UBND huyện giải quyết những vướng mắc trong áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ trên cơ sở phù hợp thực tế và đúng pháp luật; Áp dụng đầy đủ, theo đúng chính sách về bồi thường, hỗ trợ của UBND huyện để thẩm định, trình UBND cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ.
Ban bồi thường huyện: Có trách nhiệm lập và trình Tổ thẩm định bồi thường,
hỗ trợ, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ; Triển khai thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ đã được UBND cấp huyện phê duyệt và tổ chức bồi thường; Căn cứ tình hình thực tế, chủ trì phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đề xuất biện pháp giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ; Xây dựng và trình UBND cấp huyện phê duyệt quy chế bốc thăm khu dân cư mới, kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn việc thực hiện quy chế bốc thăm khu dân cư mới;…
Tổ công tác bồi thường, hỗ trợ: Có trách nhiệm tổ chức điều tra, phúc tra
hiện trạng và lập biên bản điều tra, phúc tra, xác minh diện tích đất và số lượng, chủng loại, tài sản gắn liền với đất trong chỉ giới thu hồi đất của từng chủ sử dụng nhà, đất; chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của số liệu điều tra; Chuyển hồ sơ cho các cơ quan liên quan xác nhận theo các nội dung quy định về bồi thường; Phối hợp với UBND xã tổ chức niêm yết công khai, chuyển dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, phương án đã được phê duyệt và thu thập ý kiến thắc mắc, góp ý của người bị thu hồi nhà đất, ý kiến đóng góp của nhân dân để báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ; Ký biên bản bàn giao nhà, đất với người bị thu hồi đất. Đối với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện hiện đã thực hiện đầy đủ, đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất trên địa bàn. Phối hợp và kịp thời tháo gỡ những khó
khăn, vướng mắc phát sinh trong việc áp dụng đơn giá đền bù tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và việc xác định giá đất cụ thể. Hiện trên địa bàn huyện có một số khu tái định cư chưa đủ để bố trí cho các gia đình, cá nhân bị thu hồi; một số hộ không hợp tác phải ra quyết định cưỡng chế; giá bồi thường còn thấp; ranh giới giữa các thửa đất rừng chưa cụ thể; diện tích chủ sở hữu đất khơng đúng với hiện trạng… Trong q trình thực hiện cơng tác đền bù, bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất liên quan đến nhiều ngành khác nhau cùng Quản lý như Phịng Tài ngun mơi trường; Phịng Quản lý đơ thị; Phịng Kinh tế; Phịng Tài chính - Kế hoạch, Phịng Lao động, thương binh và xã hội; Chi cục thuế; kho bạc nhà nước huyện Hiệp Đức nên các ngành đã đưa ra nhiều hướng dẫn khác nhau do đó dẫn đến tình trạng chồng chéo, chưa hiệu quả trong việc thực thi và triển khai, các văn bản ban hành có số lượng lớn nhưng tính thực thi và triển khai chưa cao.
Kế hoạch tiến độ chi tiết phải được lập đúng, đủ về quy trình, thủ tục và có dự kiến thời gian thực hiện theo quy định. Tuy nhiên, thực tế triển khai, mỗi dự án lại nảy sinh những khó khăn, vướng mắc khác nhau nên tiến độ thực hiện thường chậm hơn so với kế hoạch và gây phát sinh thêm chi phí ngồi dự kiến. Vì vậy, cho đến nay, công tác lập kế hoạch tiến độ chi tiết bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn huyện Hiệp Đức chưa phản ánh đúng diễn biến quá trình thực hiện, chưa hỗ trợ nhiều cho việc thực hiện bồi thường trên thực tế.
Thứ ba, giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về hỗ trợ bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Phổ biến tuyên truyền chính sách rất quan trọng trong thực thi chính sách để cán bộ thực thi chính sách thực sự nắm vững các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất, thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị mất đất nhằm thực hiện các dự án, xây dựng khu, cụm công nghiệp trọng điểm trên địa bàn huyện. Bên cạnh việc chỉ đạo Đài phát thanh huyện duy trì thường xuyên chun mục phát thanh về cơng tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, chỉ đạo các phòng ban liên quan, các xã thị trấn phối hợp thực hiện các hình thức tun truyền phổ biến về chính sách thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ …, thời gian qua Huyện ủy đã trực tiếp chỉ đạo Ban Tuyên giáo - Dân vận Huyện ủy phối hợp với Ủy ban MTTQ và các đồn thể chính trị, cùng với cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn, thành lập các đoàn tuyên truyền vận động đến
từng hộ dân từ đó để phổ biến cơ chế chính sách, động viên thuyết phục các đoàn viên, hội viên và nhân dân chấp hành tốt chủ trương phát triển công nghiệp, dịch vụ của huyện, cũng như cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ, kịp thời bàn giao đất và tạo điều kiện cho các cơng trình, dự án được triển khai. Với phương châm vận vận động nhân dân là đối tượng nào, hình thức đó. Trong đó, MTTQ và các tổ chức đồn thể là nịng cốt, tun truyền, vận động, thuyết phục đồn viên, hội viên của mình hưởng ứng, ủng hộ chủ trương bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất để triển khai các cơng trình, dự án trọng điểm trong huyện.
Việc triển khai cơng tác giáo dục, tun truyền, phổ biến chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Hiệp Đức cho thấy, tất cả các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất bị thu hồi đều được họp công khai, được thơng báo cụ thể lý do thu hồi, mục đích ý nghĩa của các cơng trình, hạng mục, dự án. Trung tâm phát triển quỹ đất tổ chức và lập biên bản điều tra, phúc tra hiện trạng, xác minh diện tích đất và các tài sản trên đất. Các biên bản được chủ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận đầy đủ. Trên cơ sở áp dụng các quy định, căn cứ vào nguồn gốc đất của các hộ gia đình, cá nhân, các giấy tờ pháp lý liên quan, đối chiếu với hồ sơ địa chính cho thấy trong 57 hộ gia đình bị thu hồi đất ở tại các cơng trình, dự án có 28 hộ đã được cấp GCNQSDĐ hoặc có quyết định giao đất của cơ quan có thẩm quyền. Đối với phần diện tích tăng so với GCNQSDĐ được UBND các xã xác nhận là do sai sót trong đo đạc, đất sử dụng ổn định khơng tranh chấp, khơng lấn chiếm thì được bồi thường theo quy định tại Nghị định 43/2014/NĐ- CP, ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai. Có 21 hộ chưa có GCNQSDĐ nhưng được UBND các xã xác nhận sử dụng ổn định trước 15/10/1993, không tranh chấp, không lấn chiếm, tại thời điểm sử đất không vi phạm theo quy định được bồi thường 100% tiền đất. Có 06 hộ khơng có giấy tờ về QSDĐ, có nguồn gốc sử dụng trong khoảng thời gian từ 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004, sinh sống ổn định đến khi có thơng báo thu hồi đất; UBND xã xác nhận là đất khơng có tranh chấp, có ranh giới rõ ràng, không vi phạm theo quy định được bồi thường về đất ở đối với phần diện tích nằm trong hạn mức cơng nhận đất ở (400m2 ) nhưng