án dân sự ở Việt Nam và thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh
2.3.1. Yếu tố khách quan
* Đường lối chính sách của Đảng về pháp luật thi hành án dân sự
Thi hành án dân sự có vai trị quan trọng trong hoạt động tố tụng nói chung và q trình giải quyết vụ án nói riêng. Đây là cơng đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng, bảo đảm cho bản án, quyết định của Tịa án được chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, qua đó góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước. Điều này đã được thể hiện rõ ràng tại Cục THADS tỉnh Quảng Ninh đã khẳng định, vai trị của cơng tác THADS được nâng lên rõ rệt; công tác THADS nhận được sự quan tâm hơn của cấp ủy, chính quyền địa phương thơng qua việc các cơ quan THADS có trách nhiệm trực tiếp báo cáo công tác THADS trước Hội đồng nhân dân cùng cấp; hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật cơ bản đã đầy đủ (06 Nghị định của Chính phủ, 06 quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 20 thơng tư, 15 thơng tư liên tịch...); việc kiện tồn tổ chức bộ máy, cán bộ làm công tác THADS theo quy định của Luật cơ bản đã được hoàn thành; cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của các cơ quan THADS đã được cải thiện một bước, việc xây dựng trụ sở, kho vật chứng các cơ quan THADS cũng đã được quan tâm thực hiện, cơ bản hồn thành ở cấp tỉnh; cơng tác phối hợp giữa các ngành, các cấp ngày càng được tăng cường và triển khai ngày càng bài bản. Trên cơ sở đó việc thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước là nền tảng cơ bản cho hoạt động THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trên thực tế của nước ta trong thời kỳ hội nhập và phát triển. Cục THADS tỉnh Quảng Ninh và các Chi cục có liên quan đã ban hành các hướng dẫn về công tác THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua. Đồng thời, hoạt động rút kinh nghiệm của Cục THADS tỉnh Quảng Ninh đã chỉ ra những vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật về THADS trong thực tế. Đồng
thời, trong những năm qua, Cơ quan THADS các cấp đã coi trọng công tác sử dụng và đánh giá cán bộ, công chức. Việc sử dụng cán bộ thực hiện theo phương châm “vì việc để xếp người”, bố trí cán bộ, cơng chức một cách hợp lý trên cơ sở trình độ đào tạo, năng lực sở trường, cơ cấu độ tuổi để bố trí cơng tác có hiệu quả đồng thời tạo cơ hội cho cán bộ, cơng chức có độ tuổi trẻ để cống hiến và trưởng thành; việc sử dụng cán bộ, cơng chức gắn với cơng tác quy hoạch có chất lượng. Việc thực hiện công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm được Cơ quan THADS các cấp thực hiện theo quy trình.
* Nhu cầu quản lý đất nước hiện nay
Mục tiêu, chiến lược phát triển của đất nước bên cạnh việc phát triển nền kinh tế thì hồn thiện các quy định của pháp luật nói chung, THADS nói riêng đã trở thành một trong những nhu cầu về tăng cường công tác QLNN ở nước ta hiện nay và tác động mạnh mẽ đến đánh giá các yếu tố về phát triển nền kinh tế. Vấn đề THADS không phải lúc nào cũng được quan tâm nhưng trên thực tế vấn đề này có nhu cầu rất quan trọng trong hoạt động về nhu cầu QLNN hiện nay. Chính mục tiêu, chiến lược quyết định hướng phát triển của đất nước, từ đó đặt ra những u cầu cho cơng việc trong thời gian tới của hoạt động THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và kỹ năng, trình độ nguồn nhân lực cần có, sẽ quyết định hình thức đào tạo, phương pháp đào tạo, số lượng đi đào tạo nhiều hay ít, bộ phận nào có người đi đào tạo, kinh phí đào tạo,… Chúng ta muốn làm một cái gì đó cũng cần có kinh phí, do đó cơng tác này cũng chịu ảnh hưởng của yếu tố tài chính, nếu kinh phí cho cơng tác THADS mà nhiều thì các chương trình đào tạo được tiến hành thuận lợi hơn có thể đem lại kết quả cao. Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, cục THADS đã đề ra chiến lược nhằm đảm bảo cho quá trình thực thi THADS trong thực tế.
* Yếu tố văn hóa - xã hội
Văn hóa xã hội đóng vai trị quan trọng vì đó là một trong những yếu tố quyết định quá trình phát triển và thực hiện nghiêm túc các quy định về THADS hiện tại. Yếu tố này quan trọng văn hóa - xã hội trong hoạt động lãnh đạo hay những vị trí chủ chốt sẽ gặp khó khăn trong việc đa dạng hố nền văn hố và ngược lại nó sẽ làm thu
hẹp phạm vi áp dụng quy định về THADS trên thực tế. Chẳng hạn, nếu văn hóa - xã hội để thực hiện cho hoạt động áp dụng các quy định trong hoạt động THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trên thực tế. Có nhiều cách để kéo gần khoảng cách giữa mơi trường văn hóa hiện tại của khơng phải q khó khăn hay tốn kém. Tất cả những gì cần làm để phát triển một mơi trường văn hóa phù hợp là sẵn sàng quan sát và lắng nghe, một chút sáng tạo, và cởi mở trước những ý tưởng mới.
*Bối cảnh hội nhập quốc tế
Q trình tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế nói đang diễn ra ngày càng sâu rộng và đi vào thực chất, liên tục phát triển về quy mơ, mức độ và hình thức biểu hiện. Chúng tác động đến không chỉ ở phạm vi quốc gia, các cơ quan nhà nước mà cịn các doanh nghiệp và thậm chí cả mỗi một cá nhân. Trong những năm qua, cùng với q trình tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách, pháp luật tạo cơ chế thơng thống để thu hút nguồn lực từ bên ngoài, đồng thời có các giải pháp để cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia. Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 3/6/2017 của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa khẳng định, nền kinh tế thị trường định hướng XHCN mà chúng ta đang xây dựng và hoàn thiện là nền kinh tế hiện đại và hội nhập quốc tế; có mơi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, mức độ minh bạch, ổn định cao; quyền tự do kinh doanh, quyền sở hữu tài sản được tôn trọng và bảo vệ hiệu quả, phù hợp với thông lệ, nguyên tắc và chuẩn mực quốc tế. Cũng tại Nghị quyết này, thi hành án dân sự được xác định là một trong các hoạt động, lĩnh vực cần tập trung triển khai thực hiện nhằm góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh. Cùng với Nghị quyết số 11-NQ/TW của Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII, liên tục từ năm 2014 đến nay, hàng năm Chính phủ đều ban hành Nghị quyết về thực hiện những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia( từ năm 2014 đến năm 2018 có chung số Nghị quyết 19/NQ-CP, riêng năm 2019 là Nghị quyết số 02/NQ-CP). Tại tỉnh Quảng Ninh đã thể hiện rõ quyết tâm không ngừng nỗ lực cải thiện các chỉ số nói trên để tạo ra một mơi trường kinh doanh năng động, bình đẳng, hiệu quả. Trong thực tiễn pháp luật, dù được nhìn nhận
dưới góc độ pháp luật quốc gia hay pháp luật quốc tế thì vai trị của cơng tác thi hành án dân sự luôn được đề cao và coi trọng không chỉ như một trong những biện pháp đảm bảo thực thi cơng lý, hiện thực hóa các phán quyết của Tòa án trong thực tiễn của cuộc sống mà cịn có một vai trị quan trọng trong hội nhập quốc tế.
2.3.2. Yếu tố chủ quan
* Trình độ hiểu biết pháp luật của người dân
Con người là yếu tố cấu thành nên tổ chức do đó tất cả các hoạt động trong tổ chức đều chịu sử tác động của nhân tố này. Tuỳ từng hoạt động mà con người ảnh hưởng nhiều hay ít, đối với cơng tác đào tạo và phát triển thì yếu tố con người ảnh hưởng mạnh mẽ. Chúng ta đều nhận thấy, con người khác với động vật là biết tư duy, do đó con người ln có các nhu cầu khác nhau mà nhu cầu học tập và phát triển của người lao động ngày càng được chú trọng hơn. Năng lực của chủ thể nhằm tăng cường hoạt động hiểu biết pháp luật của người dân được hiểu là kiến thức, kỹ năng, sự hiểu biết về các quy định của pháp luật ở một trình độ nhất định trở lên và phương pháp truyền đạt tốt giúp người nghe, người học nắm được các quy định của pháp luật. Con người là yếu tố tác động trực tiếp và thường xuyên đến hoạt động giáo dục pháp luật. Hiệu quả giáo dục pháp luật tỉ lệ thuận với kiến thức pháp luật, ý thức và năng lực pháp luật của chủ thể giáo dục pháp luật, đồng thời nó cũng phụ thuộc vào khả năng tiếp nhận của đối tượng được giáo dục là học sinh trung học phổ thơng. Hoạt động giáo dục pháp luật sẽ khó đảm bảo nếu nhận thức của các chủ thể giáo dục pháp luật thấp hoặc đối tượng được giáo dục khó tiếp nhận những kiến thức được giáo dục.Một yếu tố rất quan trọng của nhóm yếu tố con người tác động đến cơng tác đào tạo đó là trình độ của người dân. Trình độ của họ ở mức độ nào, trình độ cao hay thấp, ý thức học tập, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm của người lao động như thế nào nó quyết định đến các phương pháp đào tạo khác nhau, các chương trình và hình thức đào tạo cho hợp lý với từng đối tượng.
* Trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp của người thực thi pháp luật
Trong quá trình tăng cường hoạt động áp dụng pháp luật THADS cũng góp phần quan trọng khơng thể tách rời trong hoạt động nói trên. Năng lực, trình độ của
đội ngũ cán bộ, mơi trường làm việc, trình độ năng lực của các cán bộ, cơng chức, cơ sở vật chất là những yếu tố căn bản cho việc tăng cường hoạt động áp dụng pháp luật THADS trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Môi trường làm việc tốt của cơ quan, người tiến hành tố tụng trong tăng cường hoạt động áp dụng pháp luật THADS là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong lĩnh vực này nói riêng và thi hành pháp luật nói chung. Các chỉ tiêu về định lượng nhằm đánh giá CHV trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã được thực hiện, các chỉ tiêu không định lượng: Thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo chất lượng và thời gian quy định là đạt điểm chuẩn của tiêu chí đó; khơng đảm bảo chất lượng, thời gian quy định bị trừ điểm theo quy định. Không triển khai thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý của cơ quan, đơn vị hoặc được cấp có thẩm quyền thì tính khơng hồn thành nhiệm vụ. Các chỉ tiêu định lượng: Nếu hoàn thành nhiệm vụ 100% so với kế hoạch là đạt điểm chuẩn; cứ vượt 1% được công 1 điểm nhưng khơng q điểm chuẩn đó (ví dụ tiêu chí đó điểm chuẩn là 5 điểm thì được cộng tối đa thêm 5 điểm nữa nếu vượt kế hoạch); khơng hồn thành kế hoạch, cứ giảm 1% so với chỉ tiêu kế hoạch bị trừ 02 điểm (không giới hạn điểm trừ).
Thực tế cho thấy khơng ít cơ quan, tổ chức, đơn vị có mơi trường làm việc, năng lực trình độ của các cán bộ, cơng chức khơng tốt dẫn đến những hậu quả có thể nhìn thấy được như: chất lượng, hiệu quả làm việc kém; mất đồn kết; thậm chí cán bộ, cơng chức có trình độ, năng lực xin thơi việc hoặc chuyển cơng tác…Để xây dựng một môi trường làm việc tốt, mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị, nhất là đối với người phụ trách phải xác định đây là một nhiệm vụ cần được ưu tiên hàng đầu song song với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng lĩnh vực nói chung và trong vấn đề tăng cường hoạt động áp dụng pháp luật THADS nói riêng. Việc bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất như phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… và các văn phòng phẩm khác phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn. Tùy theo điều kiện thực tế của cơ quan, đơn vị để trang bị cho cán bộ, công chức nhưng phải đảm bảo các yếu tố của một cơ quan, cơng sở. Ngồi ra, cần thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo đúng yêu cầu tiêu chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc cán bộ, công chức và yêu cầu
nhằm phục vụ cho quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước có trách nhiệm tăng cường hoạt động áp dụng pháp luật THADS. Quá trình xây dựng môi trường làm việc cũng như nâng cao chất lượng trình độ cho các cán bộ, cơng chức làm công tác trong lĩnh vực này là một trong những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà cơ quan, tổ chức hay đơn vị phải quan tâm thực hiện, đáp ứng với yêu cầu công việc, nhiệm vụ đã được đề ra.