6. Kết cấu đề tài
1.3. Tác động của đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tới vấn đề việc làm
1.3.1. Kênh tác động của FDI tới vấn đề việc làm
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra FDI có cả tác động tích cực và tiêu cực tới việc làm theo các kênh trực tiếp và gián tiếp. Ví dụ về mỗi tác động được mô tả tại Bảng 1.1, dựa theo UNCTAD (1994, Bảng IV.1). Nghiên cứu này tập trung phân tích tác động của FDI đến vấn đề việc làm theo hai khía cạnh: quy mô việc làm và chất lượng việc làm tại điểm cân bằng của thị trường lao động.
1.3.1.1. Tác động trực tiếp
Một cách trực tiếp, cách thức gia nhập thị trường của doanh nghiệp FDI như đầu tư mới hoặc mua lại là một nhân tố ảnh hưởng tới kết quả thị trường lao động của nước tiếp nhận vốn trong ngắn hạn. Đầu tư mới bao gồm xây dựng thêm nhà máy, mua máy móc, thiết bị mới. Khi đó doanh nghiệp có nhu cầu thuê thêm lao động, tăng cầu về lao động trên thị trường lao động. Điều này có thể giúp tăng quy mô việc làm tại điểm cân bằng. Trong khi đó, sự sáp nhập hay mua lại có thể khiến quy mô lao động không thay đổi, vì trên thực tế, đó chỉ là sự thay đổi về tính chất sở hữu. Thậm chí, các doanh nghiệp FDI sau khi được sáp nhập hay mua lại có thể thực hiện tái cấu trúc và hợp lý hóa các hoạt động của mình, dẫn đến việc giảm cầu lao động do cắt giảm nhân sự, dẫn tới giảm số lượng việc làm.
Bên cạnh đó, tác động của FDI đến số lượng việc làm còn phụ thuộc nhiều yếu tố khác. FDI vào các ngành nghề thâm dụng lao động sẽ tăng cầu lao động, tác động tới quy mô lao động nhiều hơn so với các ngành thâm dụng vốn hoặc công nghệ. Đặc biệt, nếu FDI dưới hình thức đầu tư mới vào các ngành công nghiệp thâm dụng lao động thì hiệu ứng tạo việc làm sẽ rất lớn (Jenkins, 2006).
Về chất lượng việc làm, UNCTAD (1994, Bảng IV.1) đưa ra những ảnh hưởng khác nhau của FDI tới chất lượng việc làm của nước tiếp nhận vốn. Các doanh nghiệp FDI có thể trực tiếp nâng cao năng suất lao động trong doanh nghiệp mình nhờ những công nghệ sản xuất mới. Tuy nhiên, các doanh nghiệp này có thể áp dụng các nguyên tắc quản trị không phù hợp với văn hóa của nước tiếp nhận vốn. Từ đó, người lao động không có động lực để nâng cao trình độ lao động.
1.3.1.2. Tác động gián tiếp
Một cách gián tiếp, hiệu ứng tạo việc làm của doanh nghiệp FDI còn phụ thuộc vào sản phẩm họ làm ra có phải là hàng hóa thay thế cho sản xuất nội địa hay không. Sự cạnh tranh mà các doanh nghiệp FDI tạo ra có thể khiến nhiều nhà sản xuất nội địa phải thu hẹp sản xuất, thậm chí đóng cửa nếu không đủ khả năng cạnh tranh trên thị trường, từ đó dẫn tới nhiều lao động bị mất việc làm (Karlsson và các cộng sự, 2009).
Một yếu tố khác cần xem xét là mối liên kết giữa các doanh nghiệp nước ngoài với các doanh nghiệp nội địa. Theo đó, các doanh nghiệp trong nước có thể trở thành nhà cung cấp các nguyên vật liệu đầu vào hoặc tận dụng các sản phẩm đầu ra của các doanh nghiệp nước ngoài. Mức độ liên kết cao tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nội địa mở rộng sản xuất nhằm duy trì sự phát triển của chuỗi giá trị từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động. Tuy nhiên, nếu mức độ liên kết thấp, doanh nghiệp nước ngoài quá phụ thuộc vào nguồn nguyên vật liệu nhập khẩu từ chính các chi nhánh của doanh nghiệp này ở nước khác, nhà cung cấp trong nước sẽ ít thu được lợi ích. Điều này tạo ra ít sự thay đổi về việc làm trên thị trường lao động nội địa.
Hiệu ứng lao động của FDI cũng thay đổi theo thời gian. Sự giảm xuống về quy mô lao động có thể tới ở giai đoạn đầu của quá trình đầu tư khi các doanh
nghiệp trong nước điều chỉnh để cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài. Tuy nhiên, về lâu dài, cạnh tranh cũng có thể giúp kích thích các doanh nghiệp nội địa phát triển, tạo ra các sản phẩm mới, thay đổi công nghệ từ đó tạo thêm việc làm cho người lao động.
Về chất lượng việc làm, các doanh nghiệp FDI có thể gián tiếp lan tỏa trình độ lao động, trình độ quản trị tới các công ty nội địa thông qua các liên kết xuôi và ngược. Tuy nhiên, bên cạnh đó, lương của người lao động cũng có thể giảm xuống thông qua quá trình cạnh tranh của khu vực nội địa và khu vực FDI.
Bảng 1.1. Tóm tắt tác động của đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tới số lƣợng và chất lƣợng lao động
Phạm vi tác động
Tác động trực tiếp Tác động gián tiếp
Tích cực Tiêu cực Tích cực Tiêu cực Số lượng Tăng vốn ròng và tạo việc làm khi lập doanh nghiệp mới, mở rộng hoạt động FDI thông qua mua lại có thể tạo ra sự cơ cấu lại tổ chức và mất việc làm Tạo việc làm cho các công ty kết nối và các tác động tích lũy tới kinh tế nước tiếp nhận vốn
Sự phụ thuộc vào nhập khẩu hoặc thay thế các doanh nghiệp trong ngành, dẫn tới mất việc làm Chất lượng Trả lương cao hơn và có năng suất lao động tốt hơn Đưa ra các cách làm khác như thuê và đề bạt nhân viên không hợp lý Tác động lan tỏa về quản trị tới các doanh nghiệp trong nước
Giảm mức lương khi các doanh nghiệp trong nước phải cố gắng cạnh tranh
Nguồn: UNCTAD (1994, Bảng IV.1)
Tóm lại, theo UNCTAD (1994), hoạt động của MNCs có tác động trực tiếp lẫn gián tiếp tới quy mô và chất lượng lao động, cả theo hướng tích cực và tiêu cực. Tác động ròng đối với thị trường lao động là chưa đoán biết trước được do còn phụ
thuộc vào nhiều yếu tố cụ thể ở các nước khác nhau và các ngành kinh tế khác nhau. Vì vậy, UNCTAD (1994) cho rằng phân tích quy mô vốn FDI vào một nước ảnh hưởng như thế nào tới quy mô việc làm không quan trọng bằng việc xem xét tới chất lượng của dòng vốn này và những vấn đề khác mà nó tạo ra với nước tiếp nhận vốn.
Liên quan tới tác động của FDI đối với chất lượng việc làm, Sornarajah (2010, tr. 48-55) tổng kết hai lý thuyết về vấn đề này ở các nước đang phát triển. Một mặt, lý thuyết cổ điển cho rằng FDI hoàn toàn có lợi cho nền kinh tế tiếp nhận. Các doanh nghiệp FDI ngoài việc cải thiện tình trạng thiếu hụt vốn trong nước còn giúp nâng cao chất lượng nguồn lực thông qua công nghệ mới và cách thức quản lý hiện đại. Mặt khác, lý thuyết phụ thuộc hoàn toàn đối nghịch với lý thuyết cổ điển. Hoạt động của MNCs tại các nước đang phát triển nhằm mang lại lợi ích cho doanh nghiệp đó ở nước ngoài. Vì vậy, các doanh nghiệp FDI tập trung khai khác nguồn nhân công giá rẻ hơn là đào tạo, nâng cao chất lượng lao động của nước tiếp nhận vốn. Nghiên cứu cũng để xuất các nước đang phát triển cần đưa ra những chính sách phù hợp để dung hòa hai lý thuyết trên, đảm bảo lợi ích của người lao động trong nước và tận dụng các điểm tích cực của FDI.
1.3.2. Tổng quan nghiên cứu về tác động của đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tới việc làm
1.3.2.1. FDI tác động tích cực tới việc làm
Một số nghiên cứu đưa ra kết luận FDI tác động tích cực tới việc làm thường gắn FDI với quá trình xuất khẩu của các doanh nghiệp hoặc ngành được phân tích. Waldkirch, Nunnenkamp, & Bremont (2009) sử dụng phương pháp GMM phân tích mối quan hệ giữa lao động và việc làm trong gần 200 ngành sản xuất phi lắp ráp miễn thuế (non-maquiladora) ở Mexico giai đoạn 1994-2006. Sử dụng dữ liệu FDI và việc làm theo ngành, nghiên cứu ước lượng hàm cầu lao động đối với công nhân và nhân viên hành chính, với các biến độc lập bao gồm FDI và các đặc điểm chính của ngành như lương, sản lượng đầu ra. FDI nhìn chung có ảnh hưởng tích cực, dù mức độ không lớn đối với việc làm ngành sản xuất ở Mexico. Nghiên cứu ước lượng ảnh hưởng của quy mô xuất khẩu tới hiệu ứng việc làm của FDI thông qua
biến độc lập là tích của FDI và quy mô xuất khẩu. Kết quả cho thấy hệ số này dương và có ý nghĩa thống kê ở mức 1%. Như vậy, ảnh hưởng của FDI tới việc làm sẽ lớn hơn ở các ngành có định hướng xuất khẩu. Ngoài ra, ở những ngành thâm dụng vốn, hiệu ứng lao động của FDI có tính tích cực với công nhân nhưng không có ý nghĩa thống kê với các nhân viên hành chính.
Các doanh nghiệp có định hướng xuất khẩu cũng là đối tượng nghiên cứu của Fu & Balasubramanyam (2005). Nghiên cứu tác động của FDI và xuất khẩu của các doanh nghiệp hương thôn (TVEs) tới việc làm tại Trung Quốc. Sử dụng phương pháp ước lượng GMM, nghiên cứu kiểm định giả thuyết trong mô hình Smith- Myint đề cao vai trò của của thương mại quốc tế tới nâng cao năng suất lao động và tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu không ủng hộ giả thuyết của mô hình này. Những phát hiện của Fu & Balasubramanyam (2005) cho thấy thương mại quốc tế chỉ làm tăng quy mô lao động chứ không tăng năng suất lao động tại Trung Quốc. Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng FDI có ảnh hưởng tích cực tới việc làm của TVEs có định hướng xuất khẩu với mức ý nghĩa 10%. Nếu nguồn vốn FDI tăng 1%, quy mô lao động tại các doanh nghiệp này tăng lên 0,031%.
Đồng quan điểm với nghiên cứu trên đối với các doanh nghiệp sản xuất ở Trung Quốc, Karlsson, Lundin, Sjöholm, & He (2009) so sánh tác động lan tỏa và cạnh tranh của FDI tới việc làm sử dụng nhiều phương pháp ước lượng khác nhau, bao gồm: OLS, FE, IV và Heckman two-step. Nghiên cứu cho thấy tác động lan tỏa của FDI mạnh hơn tác động cạnh tranh ở các doanh nghiệp tư nhân địa phương. Tuy nhiên, các doanh nghiệp ngoài tư nhân không cho thấy hiện tượng này. Tựu trung lại, FDI có đóng góp tích cực tới việc làm ở khu vực sản xuất của Trung Quốc. Dòng vốn FDI trực tiếp giúp ngành sản xuất của Trung Quốc tiếp cận được với thị trường thế giới, thúc đẩy tạo việc làm trong nước. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp FDI còn gián tiếp giúp các doanh nghiệp tư nhân trong nước tăng quy mô việc làm.
FDI vào ngành sản xuất của Ghana cũng giúp cải thiện quy mô lao động (Abor & Harvey 2008). Sử dụng phương pháp ước lượng 2SLS đối với dữ liệu mảng các doanh nghiệp sản xuất giai đoạn 1992-2002, Abor & Harvey (2008) kết luận quá
trình sản xuất trên quy mô lớn mà FDI mang lại tạo ra nhu cầu về việc làm cho nước tiếp nhận vốn. Các ngành dệt may, gỗ, đồ gia dụng, kim loại, và cách ngành hóa chất được hưởng lợi nhiều hơn so với các ngành khác do FDI trực tiếp tạo ra nhiều công ăn việc làm trong các ngành này. Tuy nhiên, nghiên cứu không nhận thấy tác động của FDI tới trình độ lao động.
Craigwell (2006) hồi quy dữ liệu mảng 20 quốc gia vùng Caribbe trong giai đoạn 1970-2003 với phương pháp FE và phân tích nhân quả Granger. Kết quả cho thấy, FDI có ảnh hưởng lớn và tích cực tới việc làm ở vùng này. Tác động mạnh nhất đến từ năm đầu tiên của quá trình đầu tư và có thể được cải thiện khi các chính sách thương mại, hấp thụ vốn và phát triển tài chính được thực hiện tốt. Kết quả này đưa ra hàm ý chính sách quan trọng cho việc thu hút vốn FDI trong môi trường vĩ mô ổn định ở các nước nghiên cứu.
Bashier & Wahban (2013) cho thấy mối quan hệ dài hạn giữa FDI, việc làm, GDP và độ mở nền kinh tế. Sử dụng phương pháp Fully Modified Ordinary Least Square (FMOLS) trên số liệu chuỗi thời gian 1980-2012 của Jordan, nghiên cứu nhận thấy tác động tích cực của FDI tới việc làm tại nước này, với độ co giãn của việc làm với FDI là 0,267.
Wong & Tang (2011) áp dụng phương pháp tự hồi quy trễ (ARDL) để kiểm định quan hệ nhân quả của FDI và việc làm tại Singapore. Nghiên cứu cho thấy mối quan hệ nhân quả dài hạn từ quy mô lao động của ngành sản xuất và dịch vụ tới dòng vốn FDI và từ FDI và việc làm ngành dịch vụ tới ngành sản xuất. Thêm vào đó, nghiên cứu cũng chỉ ra mối quan hệ nhân quả ngắn hạn giữa FDI-việc làm và việc làm giữa hai ngành, chủ yếu từ ngành sản xuất sang ngành dịch vụ.
Cụ thể, lao động có trình độ trong hai ngành này thu hút vốn FDI tới Singapore trong dài hạn. Ngược lại, FDI cũng như việc làm ngành dịch vụ giúp làm tăng việc làm tại ngành sản xuất. Quy mô vốn đầu tư lớn của MNCs trong ngành sản xuất cùng với sự phát triển của ngành dịch vụ logistics ở Singapore giúp tăng quy mô việc làm ở ngành sản xuất trong dài hạn. Trong ngắn hạn, FDI vào Singapore giúp tăng việc làm ngành sản xuất, theo đó kéo ngành dịch vụ logistics phát triển và tăng việc làm trong ngành dịch vụ (Biểu đồ 1.1).
Biểu đồ 1.1. Tác động ngắn hạn của FDI tới việc làm ngành sản xuất và dịch vụ tại Singapore
Nguồn: Wong & Tang (2011, Biểu đồ 3)
1.3.2.2. FDI tác động tiêu cực tới việc làm
Bailey & Driffield (2007) so sánh tác động của thương mại, FDI và phát triển công nghệ đến cầu lao động phổ thông và lao động có kỹ năng tại Vương quốc Anh. Nghiên cứu sử dụng phương pháp ước lượng GMM với dữ liệu mảng theo ngành trong giai đoạn 1984-1992. Về mặt thực nghiệm, nghiên cứu chỉ ra tính không tương thích của các chính sách mà Anh đang triển khai. FDI có xu hướng làm giảm quy mô lao động có kỹ năng và không có kỹ năng. Thêm vào đó, nghiên cứu đề xuất hàng loạt chính sách để giải quyết hai vấn đề quan trọng của nước Anh đó là tình trạng thất nghiệp và “tính dung hợp xã hội” (social inclusion) (Bailey & Driffield, 2007, tr.189).
Jenkins (2006) là nghiên cứu hiếm hoi đánh giá đầy đủ và toàn diện tác động của FDI tới việc làm ở Việt Nam giai đoạn 1995-1999. Ngoài việc đi sâu so sánh, phân tích số liệu thứ cấp, nghiên cứu còn sử dụng phương pháp hồi quy OLS xem xét tác động FDI tới quy mô việc làm tại Việt Nam. Mặc dù dòng vốn FDI vào Việt Nam đã tăng mạnh trong thập niên 1990 và chiếm tỳ trọng lớn trong giá trị sản xuất đầu ra theo ngành và giá trị xuất khẩu trong cùng thời kỳ, tác động trực tiếp của chúng tới việc làm khá hạn chế. Hầu hết lực lượng lao động của Việt Nam vẫn nằm ở khu vực nông nghiệp, dịch vụ bao gồm bán buôn và bán lẻ, và ngành vận tải, những ngành mà FDI ít đầu tư. Mặc dù đã có dấu hiệu mở rộng của FDI trong những ngành sản xuất thâm dụng vốn, tuy nhiên số việc làm trực tiếp mà các doanh
Dòng vốn FDI Việc làm ngành sản xuất Việc làm ngành dịch vụ download by : skknchat@gmail.com
nghiệp FDI tạo ra còn hạn chế do năng suất lao động cao và giá trị gia tăng của các doanh nghiệp này thấp.
Không chỉ hiệu ứng trực tiếp về việc làm của FDI tại Việt Nam không cao, hiệu ứng gián tiếp khá nhỏ, thậm chí theo chiều hướng tiêu cực do những liên kết yếu mà doanh nghiệp nước ngoài tạo ra và nguy cơ của hiệu ứng lấn át đối với đầu tư trong nước. Tác động cuối cùng của hiệu ứng gián tiếp phụ thuộc vào hai hiệu ứng khác nhau. Hiệu ứng đầu tiên là hiệu ứng lan tỏa của FDI khi giúp nhà đầu tư trong nước tạo ra việc làm mới từ các thị trường mới. Hiệu ứng thứ hai là hiệu ứng lấn át khi các doanh nghiệp nước ngoài thay thế các đối thủ cạnh tranh trong nước. Doanh nghiệp nước ngoài ở Việt Nam tạo ra những liên kết ngành yếu do họ nhập